審計(jì)署:鐵總109個(gè)項(xiàng)目尚未批復(fù)就已完工
2015-07-25
南都訊 記者程姝雯 今天 (7月24日) 下午，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布6月份重大政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，其列出的問(wèn)題清單顯示，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，有109個(gè)項(xiàng)目的完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間，中國(guó)鐵路總公司的這一審批制度被指“流于形式”。
公告還顯示，審計(jì)署6月抽查的258個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，有69個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，占比達(dá)27%、近三成。
鐵總被指審批制度“流于形式”
簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)情況，是審計(jì)署重大政策跟蹤審計(jì)的重要內(nèi)容之一。
公告顯示，6月份的跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有7個(gè)部門(mén)和單位存在項(xiàng)目審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)及涉企收費(fèi)等方面落實(shí)中央政策要求不到位問(wèn)題。
其中，中國(guó)鐵路總公司變更設(shè)計(jì)審批效率不高、監(jiān)管不到位。
2012年11月起實(shí)施的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》中規(guī)定，I類(lèi)變更設(shè)計(jì)一般在30個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)，需要補(bǔ)充材料的，在資料補(bǔ)充后20個(gè)工作日內(nèi)另行批復(fù)。
審計(jì)對(duì)172個(gè)I類(lèi)變更設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查發(fā)現(xiàn)，有142個(gè)批復(fù)時(shí)間超過(guò)30個(gè)工作日，涉及投資28.82億元，平均批復(fù)時(shí)間為145天，其中超過(guò)180天的有38個(gè)，涉及投資5.66億元。
公告還指出，由于變更設(shè)計(jì)批復(fù)不及時(shí)，對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資控制造成不利影響，如蘭渝鐵路桃樹(shù)坪隧道I類(lèi)變更設(shè)計(jì)2013年3月上報(bào)后，中國(guó)鐵路總公司至今未正式批復(fù)，該隧道應(yīng)于2010年完工，但目前仍在建設(shè)中，施工單位墊資、欠款達(dá)4.63億元。
但與此同時(shí)，在變更設(shè)計(jì)中，還有109個(gè)項(xiàng)目完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間。公告認(rèn)為，鐵總的這一審批制度“流于形式”。
抽查建設(shè)項(xiàng)目近三成進(jìn)度明顯滯后
今年6月，國(guó)家審計(jì)署共對(duì)29個(gè)省(區(qū)、市)和36個(gè)中央部門(mén)和企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策的措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，共抽查了362個(gè)單位和258個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及投資額7149.06億元。
據(jù)了解，此輪跟蹤審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注水利、交通、棚戶(hù)區(qū)改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施審批建設(shè)情況，財(cái)政資金盤(pán)活和使用情況，“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)情況，以及政策落實(shí)中相關(guān)法規(guī)、制度障礙等方面情況。
公告顯示，跟蹤審計(jì)抽查的258個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中有69個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，涉及項(xiàng)目投資1540.94億元。
據(jù)分析，實(shí)施緩慢的主要原因包括：水利等建設(shè)項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)多、時(shí)限不明確，實(shí)際審批周期較長(zhǎng)；一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，建設(shè)實(shí)施面臨預(yù)期以外的困難較多；有的項(xiàng)目引入合作方實(shí)力較弱，社會(huì)資本投入不到位三個(gè)方面。
國(guó)家審計(jì)署建議，有關(guān)部門(mén)和地方政府應(yīng)加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，建立完善重大投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制并定期跟蹤序時(shí)進(jìn)度，加快推進(jìn)上述重大項(xiàng)目建設(shè)。
