審計(jì)署資源環(huán)境司負(fù)責(zé)人：土地審計(jì)發(fā)現(xiàn)三大問題
2015-06-29
(今日關(guān)注·土地審計(jì))摸底數(shù)·揭問題·促發(fā)展
——記者就土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)結(jié)果專訪審計(jì)署資源環(huán)境司負(fù)責(zé)人
新華網(wǎng)北京6月28日電(記者董峻、王立彬)受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署28日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，報(bào)告中專門列明了土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)結(jié)果。對(duì)此，記者采訪了審計(jì)署資源環(huán)境司主要負(fù)責(zé)人。
摸清土地出讓收支情況
這位負(fù)責(zé)人說，此次審計(jì)的目標(biāo)是“推動(dòng)依法、有序、有效利用土地，確保守住18億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”，總體思路是摸底數(shù)、揭問題、促發(fā)展，重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：
——摸清基本情況。包括相關(guān)部門和地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)土地出讓收支管理和耕地保護(hù)采取的主要措施及成效情況，土地出讓收支及結(jié)余情況，建設(shè)用地審批征收規(guī)模、投向情況，以及耕地保護(hù)情況等。
——揭示管理中存在的主要問題。包括土地出讓收入、支出和管理方面存在的問題，建設(shè)用地審批、征收、供應(yīng)和使用方面存在的問題，耕地保護(hù)方面存在的問題等。
——揭露和查處重大違法違紀(jì)問題，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。
——深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出加強(qiáng)管理、完善機(jī)制體制制度的建議。
審計(jì)署組織了全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共2.4萬多名審計(jì)人員，從2014年8月中旬開始，重點(diǎn)對(duì)29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣2008年至2013年土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了11.81萬宗土地、10011個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，同時(shí)利用有關(guān)部門的地理信息數(shù)據(jù)，分析了耕地管理情況。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2008年至2013年，抽查地區(qū)土地出讓收入13.34萬億元，支出12.93萬億元，截至2013年底土地出讓收入累計(jì)結(jié)余5908.96億元；抽查地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地207.57萬公頃，截至2013年底尚未供應(yīng)使用建設(shè)用地86.66萬公頃。
供地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，耕地紅線保住
審計(jì)結(jié)果表明，土地出讓收入在保障征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С龅耐瑫r(shí)，為支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抗擊自然災(zāi)害等提供了大量資金，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2008年以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府努力控制新增建設(shè)用地快速增長(zhǎng)，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，滿足了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了支撐，共出臺(tái)嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)制度900多項(xiàng)。
從供地總量變化情況看，2013年抽查地區(qū)供地面積38.40萬公頃，比2008年增長(zhǎng)1倍，但年度供地增長(zhǎng)率從2009年的38.61%下降到2013年的6.73%。從供地結(jié)構(gòu)變化情況看，2013年抽查地區(qū)供地中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占29.58%，比2008年下降5.40個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施用地占20.60%，比2008年增加7.76個(gè)百分點(diǎn)；住宅和商業(yè)服務(wù)用地占34.56%，比2008年提高了1.58個(gè)百分點(diǎn)。
2008年以來國(guó)土資源部和各省共出臺(tái)耕地保護(hù)相關(guān)制度規(guī)定500多項(xiàng)，特別是2013年以來，大力開展土地整治，加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定，加大土地違法違規(guī)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地。截至2013年底，29個(gè)省份耕地保有量比2012年底減少0.30萬公頃，耕地面積下降的趨勢(shì)有所緩和，保障了國(guó)家糧食安全。
發(fā)現(xiàn)三大問題
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地方在土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和耕地保護(hù)等方面仍有問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
——少征土地出讓收入，通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入，土地出讓收入違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等；一些地方和單位少支付、編造虛假資料套取或騙取征地拆遷補(bǔ)償資金；一些地方土地出讓收支核算不規(guī)范，存在滯留財(cái)政專戶或直接坐支的問題。
——違規(guī)超計(jì)劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地；違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地；違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地。
——地方自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，有的突破土地或城市規(guī)劃，有的占用土地長(zhǎng)期未用；有的地方違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū)或自行擴(kuò)大開發(fā)區(qū)范圍；有的地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積少于耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書確定的考核量，有的地區(qū)劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量較差，部分土地整治項(xiàng)目存在補(bǔ)充耕地虛增數(shù)量、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和擠占挪用整治資金等問題。
這位負(fù)責(zé)人表示，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題大多是2013年以前發(fā)生的，是多年累積形成的，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完全到位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展用地需求日益增多的背景下產(chǎn)生的，既有法律法規(guī)、政策制度不健全的原因，也有管理不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不科學(xué)、法治意識(shí)淡薄等原因。
已糾正違法行為2.4萬起
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，各部門、各地區(qū)按照國(guó)務(wù)院的部署，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題開展整改工作，國(guó)土資源部根據(jù)審計(jì)結(jié)果查處了一批非法占用該耕地、閑置土地的典型案件。截至6月10日，有關(guān)部門和各地初步整改情況如下：
各級(jí)地方政府采取掛牌督辦、限時(shí)整改等措施，防止土地供應(yīng)和使用過程中的慢作為和不作為，督促用地單位投資項(xiàng)目落地，加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，盤活閑置土地2.55萬公頃，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)宏觀政策措施的落實(shí)；盤活存量土地出讓收入2643億元，優(yōu)先投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和民生領(lǐng)域。
各級(jí)地方政府加大土地執(zhí)法檢查，糾正土地領(lǐng)域違法行為2.4萬起，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步推進(jìn)公開、透明；啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，已嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員2500多人。
各級(jí)地方政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從立長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的角度完善土地管理相關(guān)制度。目前，各地根據(jù)審計(jì)建議已制定和完善加強(qiáng)土地出讓收支和耕地保護(hù)方面相關(guān)制度2800項(xiàng)。
各級(jí)地方政府嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，采取有效措施保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定，積極糾正土地整治和占補(bǔ)平衡中存在的問題。
這位負(fù)責(zé)人表示，除單獨(dú)組織實(shí)施土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)外，審計(jì)署安排的所有審計(jì)項(xiàng)目都關(guān)注了土地相關(guān)情況，尤其在地方省級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和地方財(cái)政收支審計(jì)等項(xiàng)目中，將這部分內(nèi)容作為審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)。今后，還將結(jié)合開展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，繼續(xù)加大對(duì)土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和耕地保護(hù)等情況的審計(jì)監(jiān)督。
文章關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸糧食投資改革
