《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》正式發(fā)布
2015-06-30
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府信息公開(kāi)和輿情回應(yīng)的要求，依法保障社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，近日，除海南、西藏外，全國(guó)29個(gè)盛自治區(qū)、直轄市陸續(xù)發(fā)布了《2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部匯總整理了2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)信息，正式發(fā)布《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
一、收費(fèi)公路發(fā)展情況
我國(guó)收費(fèi)公路政策自1984年底出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，打破了過(guò)去公路建設(shè)投資單純依靠財(cái)政資金的體制束縛，逐步形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化公路交通發(fā)展投融資模式，極大地加快了我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。截至2014年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到446.39萬(wàn)公里，是1984年的4.8倍。其中高速公路從無(wú)到有，達(dá)到11.19萬(wàn)公里，里程規(guī)模居世界第一；一級(jí)公路達(dá)到8.54萬(wàn)公里，二級(jí)公路達(dá)到34.84萬(wàn)公里，分別是1984年的260.3倍和18.6倍。公路基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，大幅提高了公路的通行能力和運(yùn)輸效率，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。公路建設(shè)發(fā)展的顯著成就和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)，與收費(fèi)公路政策密不可分。
但由于在公路建設(shè)發(fā)展中，各地過(guò)度依賴收費(fèi)公路政策，也造成了政府公共財(cái)政對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加重等問(wèn)題，收費(fèi)公路政策調(diào)整和法規(guī)修訂亟待加強(qiáng)。
二、收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)和信息公開(kāi)情況
根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸部制定了《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審查批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行，是具有法律效力的收費(fèi)公路行業(yè)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)報(bào)送的具體程序是：各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理單位，以收費(fèi)公路項(xiàng)目審批文件、工程決算報(bào)告和年度財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)政預(yù)算為依據(jù)，按照《報(bào)表制度》要求和規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行填報(bào)，運(yùn)營(yíng)管理單位填報(bào)完成后蓋章上報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審核匯總后蓋章上報(bào)交通運(yùn)輸部。因此，各省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)發(fā)布的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與我們今天匯總發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)為一套數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計(jì)口徑上是一致的。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府信息公開(kāi)和輿情回應(yīng)的要求，依法保障社會(huì)公眾對(duì)收費(fèi)公路信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，近日，除海南、西藏外，全國(guó)29個(gè)盛自治區(qū)、直轄市陸續(xù)發(fā)布了《2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部匯總整理了2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)信息，正式發(fā)布《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
四、重點(diǎn)解讀
通過(guò)與2013年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比較，重點(diǎn)分析2014年收費(fèi)公路里程、投資、債務(wù)等主要指標(biāo)的變化情況以及收入、支出情況。
（一）收費(fèi)公路主要指標(biāo)變化情況。
1.里程。與2013年相比，全國(guó)收費(fèi)公路總里程由15.65萬(wàn)公里增加到16.26萬(wàn)公里，凈增0.61萬(wàn)公里，增長(zhǎng)3.9%。其中，高速公路里程由10.04萬(wàn)公里增加到10.67萬(wàn)公里，凈增6334.5公里，增長(zhǎng)6.3%；一級(jí)公路里程由2.35萬(wàn)公里減少到2.34萬(wàn)公里，凈減56.4公里，下降0.04%；二級(jí)公路里程由3.18萬(wàn)公里減少到3.16萬(wàn)公里，凈減180.1公里，下降0.6%；獨(dú)立橋梁隧道里程基本保持不變，為793.3公里。隨著高速公路里程不斷增長(zhǎng)和普通收費(fèi)公路逐步有序取消收費(fèi)，全國(guó)收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
2.投資。與2013年相比，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額由54431.8億元增加到61449.0億元，凈增7017.2億元，增長(zhǎng)12.9%。其中，高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由49067.3億元增加到55410.7億元，凈增6343.4億元，增長(zhǎng)12.9%。
3.債務(wù)。與2013年相比，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入由37555.5億元增加到42652.0億元，凈增5096.5億元，增長(zhǎng)13.6%。其中，高速公路的累計(jì)債務(wù)性資金投入由34168.7億元增加到38847.9億元，凈增4679.2億元，增長(zhǎng)13.7%。
4.債務(wù)余額。與2013年相比，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額由34308.2億元增加到38451.4億元，凈增4143.2億元，增長(zhǎng)12.1%。其中，高速公路債務(wù)余額由31285.9億元增加到35208.8億元，凈增3922.9億元，增長(zhǎng)12.5%。
（二）收入支出情況。
1.收入情況。與2013年相比，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入由3652.2億元增加到3916.0億元，凈增263.8億元，增長(zhǎng)7.2%。其中，高速公路由3315.6億元增加到3549.4億元，凈增233.8億元，增長(zhǎng)7.0%。
2.支出情況。與2013年相比，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額由4312.8億元增加到5487.1億元，凈增1174.3億元，增長(zhǎng)27.2%。其中，還本付息支出由3147.5億元增加到4207.7億元，凈增1060.2億元，增長(zhǎng)33.7%；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出由390.4億元增加到469.2億元，凈增78.8億元，增長(zhǎng)20.2%；運(yùn)營(yíng)管理支出由457.3億元增加到534.0億元，凈增76.7億元，增長(zhǎng)16.8%；稅費(fèi)支出由213.5億元增加到249.5億元，凈增36億元，增長(zhǎng)16.9%；其他費(fèi)用支出由104.1億元減少到26.7億元，凈減77.4億元，下降74.4%。
2014年全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為-1571.1億元。與2011年至2013年（收支對(duì)比結(jié)果依次為：-323億元、-566億元和-661億元）相比，收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。
但是在這里需要特別說(shuō)明的是，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于總體可控狀態(tài)。一是，2014年底的38451.4億元債務(wù)余額與42652.0億元累計(jì)初始債務(wù)相比，減少了4200.6億元，償還了9.85%，說(shuō)明收費(fèi)公路整體上債務(wù)仍在繼續(xù)有效償還。二是，2014年通行費(fèi)收入3916億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元，大于2014年2101.1億元的還息支出，還可以償還本金535.5億元，說(shuō)明收費(fèi)公路整體上具有足夠的還息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，建設(shè)規(guī)模會(huì)降下來(lái)，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定和完善，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直到償還全部債務(wù)。
五、下一步加強(qiáng)收費(fèi)公路信息公開(kāi)工作思路
去年12月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及其解讀，首次向全社會(huì)公開(kāi)了全國(guó)收費(fèi)公路里程規(guī)模、投資構(gòu)成、債務(wù)余額、收支情況等信息，在公報(bào)解讀中，還比較了2010年至2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，讓全社會(huì)公眾深入了解收費(fèi)公路信息，取得了良好效果。下一步，我們將把收費(fèi)公路信息公開(kāi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度堅(jiān)持下去，使之成為“常態(tài)”，也將積極吸收社會(huì)各界的合理建議，豐富和完善收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度。每年6月中旬，都將組織各盛自治區(qū)、直轄市集中公布各行政區(qū)上一年度收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)信息，交通運(yùn)輸部在6月底匯總發(fā)布上一年度全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，將收費(fèi)公路信息公開(kāi)工作規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化、常態(tài)化。目前我部正在修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》當(dāng)中，專門增加了“收費(fèi)公路信息公開(kāi)”的獨(dú)立章節(jié)，同時(shí)，交通運(yùn)輸部也在研究《收費(fèi)公路信息公開(kāi)辦法》，今后收費(fèi)公路信息公開(kāi)的指標(biāo)和科目將進(jìn)一步細(xì)化，內(nèi)容將更加豐富。
