“政府債務(wù)性公路”不能再“統(tǒng)借統(tǒng)還”
2015-06-15
政府舉借的債務(wù)“只能用于公益性資本支出”，要避免“政府債務(wù)性公路”再變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，必須明確禁止“政府債務(wù)性公路”轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，以確保公路不落入企業(yè)手中。
記者從接近交通部的相關(guān)人士處獨(dú)家獲悉，時(shí)隔兩年，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案即將重新公開征求意見。該條例將出現(xiàn)重大調(diào)整，將現(xiàn)行收取通行費(fèi)的“政府還貸公路”模式，轉(zhuǎn)為政府發(fā)債修路的“政府債務(wù)性公路”模式。上述人士參與了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修法工作。（6月14日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）
今后一旦變?yōu)?ldquo;政府債務(wù)性公路”模式，意味著地方政府不能再像過去那樣隨意貸款修路了，因?yàn)楦鶕?jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，各省份舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，還要列入各省份本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
這就是說，今后地方政府舉債修路就會(huì)在發(fā)債額度、舉債用途等方面受到制約和監(jiān)督，有利于規(guī)范化操作。這種模式之變蘊(yùn)涵的深意是，今后政府舉債所修的公路將會(huì)姓“公”，因?yàn)樾隆额A(yù)算法》規(guī)定，舉借的債務(wù)“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”。如此，有利于債務(wù)性公路回歸公益屬性。
但是，要想讓這種模式真正實(shí)現(xiàn)“公益”，必須系統(tǒng)總結(jié)過去“政府還貸公路”的問題，進(jìn)行全方位的制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵在于三點(diǎn)：其一，過去“政府還貸公路”還完貸款后或者過了規(guī)定期限后仍隨意延長(zhǎng)收費(fèi)，被輿論詬病最多，今后“政府債務(wù)性公路”模式應(yīng)徹底終止這種“任性”。
雖然現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了政府還貸公路的最長(zhǎng)收費(fèi)期限，但很多地方政府并沒有依法操作，原因之一是有一個(gè)借口“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。有關(guān)專家稱，未來占主導(dǎo)地位的是“統(tǒng)借統(tǒng)還”的“政府債務(wù)性公路”模式。如此一來，明顯換湯不換藥，今后，“政府債務(wù)性公路”模式中不應(yīng)該再出現(xiàn)“統(tǒng)還”字樣，應(yīng)該是，每條公路還完債務(wù)后應(yīng)立即停止收費(fèi)，而不是替其他公路還債。
其二，部分公路被輿論質(zhì)疑不姓“公”的另一個(gè)原因是，地方政府將“政府還貸公路”變“性”為“經(jīng)營(yíng)性公路”。根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)“最長(zhǎng)不得超過25年”和“最長(zhǎng)不得超過30年”，所以，很多地方政府就通過變“性”，達(dá)到延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限的目的。
盡管新《預(yù)算法》規(guī)定，政府舉借的債務(wù)“只能用于公益性資本支出”，但“政府債務(wù)性公路”建成之后會(huì)不會(huì)再變成經(jīng)營(yíng)性公路，還是一個(gè)大大的問號(hào)。要想避免“政府債務(wù)性公路”再變“性”，必須在新制度中明確禁止“政府債務(wù)性公路”轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，以確保公路不落入企業(yè)手中。
其三，科學(xué)安排每條“政府債務(wù)性公路”還債計(jì)劃，精確計(jì)算還債時(shí)間，還完債務(wù)后立即停止收費(fèi)，并把還債計(jì)劃、時(shí)間等信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，對(duì)于不按新制度操作、隨意延期收費(fèi)的地方政府，要有追責(zé)機(jī)制，以維護(hù)法治權(quán)威和公眾利益。
馮海寧(媒體人)
