龍巖廈蓉高速公路后祠隧道“12·5”坍塌事故調(diào)查報(bào)告發(fā)布
2015-03-20
今日上午，閩西新聞網(wǎng)記者獲悉，福建省安監(jiān)局發(fā)布了廈蓉高速龍巖后祠隧道“12·5”坍塌事故的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告對項(xiàng)目基本情況、事故經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況、事故性質(zhì)及原因進(jìn)行公布，并提出了對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位處理建議和事故防范措施建議。
2014年12月5日凌晨，廈蓉高速公路擴(kuò)建工程龍巖段A3合同段后祠隧道在作業(yè)時發(fā)生坍塌事故，造成21人被困，經(jīng)多方努力，被困人員于12月6日11時40分許全部獲救。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失149.8萬元。（閩西新聞網(wǎng)去年12月5日至9日連續(xù)報(bào)道）
事故發(fā)生后，省政府委托省安監(jiān)局牽頭組織事故調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，龍巖市廈蓉高速公路后祠隧道“12﹒5”坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故原因：連續(xù)降雨和違規(guī)作業(yè)等是直接原因
1.坍塌段地質(zhì)條件差，坍塌前遭遇連續(xù)降雨
坍塌段為淺埋偏壓段，工程地質(zhì)條件差，為全、強(qiáng)風(fēng)化花崗巖，結(jié)構(gòu)松散，力學(xué)性質(zhì)差，圍巖自穩(wěn)能力差，且存在偏壓現(xiàn)象。加上2014年11月29日至12月4日連續(xù)降雨（累計(jì)降雨量為43.0mm，與常年同期相比多6倍），雨水滲入土體，加大土體自重，進(jìn)一步削弱圍巖的自穩(wěn)能力，增加對初支的壓力。
2.違規(guī)進(jìn)行換拱作業(yè)
一是施工單位對換拱工作不重視，換拱方案不合理，措施細(xì)化不到位；施工班組（五公司十五架子隊(duì)）施工操作不規(guī)范，在未采取有效臨時加固措施的情況下實(shí)施換拱作業(yè)，導(dǎo)致拱部圍巖變形增大，進(jìn)一步減弱土體自穩(wěn)能力，加大初支受力，最終導(dǎo)致初支失穩(wěn)而產(chǎn)生坍塌。二是監(jiān)理單位對換拱方案的審查把關(guān)不嚴(yán)，未經(jīng)認(rèn)真會審即予批復(fù)；對現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)控不到位，對違反施工方案和操作規(guī)程的行為沒有制止。
3.其他導(dǎo)致坍塌的直接原因
一是二襯距掌子面的距離過大，初支承受圍巖壓力的時間過長，初支的有效支撐能力降低。二是施工單位違規(guī)擅自改變開挖施工方法，致使土體擾動變大，減弱圍巖自穩(wěn)能力，增加初支的受力。三是換拱前后相關(guān)各方均沒有對坍塌段落進(jìn)行監(jiān)測，未能發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象并及時采取應(yīng)急措施。
同時，導(dǎo)致坍塌的間接原因有：施工單位安全生產(chǎn)制度不落實(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識與管控不足；監(jiān)理工作不到位；監(jiān)控量測單位工作不到位；設(shè)計(jì)單位常駐項(xiàng)目設(shè)計(jì)代表組后續(xù)服務(wù)不到位等其他6個原因。
處理建議：對6個單位和12個事故負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰
在公布事故性質(zhì)和事故原因的同時，省安監(jiān)局提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議。
其中，中鐵十五局集團(tuán)第五工程有限公司對項(xiàng)目日常監(jiān)管不到位，對發(fā)生“12·5”坍塌事故負(fù)有主要責(zé)任；合誠工程咨詢股份有限公司對J2總監(jiān)辦監(jiān)理工作不到位問題失察，對A3合同段工程建設(shè)的安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。因此，建議行業(yè)主管部門和龍巖市安監(jiān)局按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。
同時，上海同濟(jì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測站、福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院、廈蓉高速漳龍段擴(kuò)建工程有限公司、龍巖市高速公路建設(shè)指揮部等4家單位，分別因監(jiān)理不到位、失察及監(jiān)管不到位等，分別被建議由行業(yè)主管部門給予通報(bào)批評。
此外，12名事故責(zé)任人也被提出處理建議。中鐵十五局五公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理李俊，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但鑒于到崗時間較短，對事故發(fā)生的A3合同段項(xiàng)目存在的問題不熟悉。建議由行業(yè)主管部門按照執(zhí)業(yè)資格管理有關(guān)規(guī)定予以處理，并由中鐵十五局集團(tuán)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
中鐵十五局五公司A3合同段項(xiàng)目經(jīng)理羅加凱、中鐵十五局五公司A3合同段項(xiàng)目安全總監(jiān)張璐琰對事故負(fù)有直接的管理責(zé)任。建議行業(yè)主管部門按照執(zhí)業(yè)資格管理有關(guān)規(guī)定予以處理，并由中鐵十五局五公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
另外9名責(zé)任人，也分別被建議由相關(guān)單位、行業(yè)主管部門及龍巖市安監(jiān)局依相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
