路橋費(fèi)優(yōu)惠期進(jìn)入倒計(jì)時(shí)你繳了嗎？
2015-03-19
3月31日，珠海今年的車輛通行費(fèi)年票（路橋費(fèi)）優(yōu)惠期將結(jié)束；4月1日起，珠海將對(duì)2015年前的欠費(fèi)車輛進(jìn)行追繳。“路橋費(fèi)你交了嗎？”成了車友們碰面最熱聊的話題。
網(wǎng)絡(luò)上有一些不同的聲音，認(rèn)為年票收費(fèi)不合法，個(gè)別網(wǎng)友還發(fā)起了拒繳年票的網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)。
這也引起了法學(xué)專家的關(guān)注，有專家表示路橋費(fèi)合法。而在“線下”，筆者注意到，各大征收站點(diǎn)都出現(xiàn)了排隊(duì)繳費(fèi)的情況。市路橋管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，平均每天超過7000臺(tái)車?yán)U費(fèi)，高峰期繳費(fèi)車輛一天超過9000臺(tái)。
市路橋管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，車輛通行費(fèi)是合法的行政事業(yè)性收費(fèi)，今年將加大追繳力度。“我們享受了好的交通資源就應(yīng)該做一些貢獻(xiàn)，如果車主惡意欠費(fèi)，那對(duì)交了的人也不公平。”他同時(shí)呼吁，今年未繳費(fèi)的車主盡量在優(yōu)惠期內(nèi)繳費(fèi)。
法學(xué)專家：路橋費(fèi)征收有法律依據(jù)
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上對(duì)路橋費(fèi)合法性問題的討論，法學(xué)界也多有關(guān)注。珠海市政府法律顧問、廣東亞太時(shí)代律師事務(wù)所律師王繼寧、趙巧燕在接受筆者采訪時(shí)表示，珠海市實(shí)施車輛通行費(fèi)年票制的內(nèi)容有相應(yīng)的法律依據(jù)，珠海的年票制也經(jīng)過了相應(yīng)的審查批準(zhǔn)和聽證程序，程序合法。
法律依據(jù)包括國(guó)務(wù)院的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定、第十五條規(guī)定，廣東省人大常委會(huì)的《廣東省公路條例》第三十四條規(guī)定，《珠海市機(jī)動(dòng)車路橋通行費(fèi)征收管理規(guī)定》第三條規(guī)定。另外，根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于珠海市繼續(xù)試行車輛通行費(fèi)年票制有關(guān)問題的復(fù)函》（粵交費(fèi)函［2014］2414號(hào)），省政府同意珠海繼續(xù)試行車輛通行費(fèi)年票制。
中山大學(xué)法學(xué)院副教授謝進(jìn)杰日前也撰文指出，廣東省各地的年票制只要由省政府按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十五條和第十六條審查批準(zhǔn)，并履行了相關(guān)的聽證程序，就是合法的行政收費(fèi)，公民應(yīng)當(dāng)遵循。“珠海的年票制也經(jīng)過了相應(yīng)的審查批準(zhǔn)和聽證程序，在程序上是屬于合法的。從這個(gè)角度看，珠海相關(guān)部門實(shí)施年票制合法。”他說(shuō)。
在去年底東莞市舉行的路橋年票征收工作新聞發(fā)布會(huì)上，中山大學(xué)公法研究中心研究員、廣東省行政法學(xué)會(huì)理事陳建全也力挺年票合法。他指出，網(wǎng)友引述《廣東省公路條例》違反了2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定，“存在誤讀”。
他解釋，其一，征收年票費(fèi)是對(duì)收費(fèi)公路征收通行費(fèi)的一種變通方法，而不是新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目；其二，法律法規(guī)的規(guī)定是該政令的例外情形，即該政令不具有規(guī)范法規(guī)的效力。在法律用語(yǔ)中，法規(guī)包括地方性法規(guī)，而《廣東省公路條例》屬地方性法規(guī)，因此，《廣東省公路條例》沒有違反該政令；其三，《廣東省公路條例》已經(jīng)明確了它的立法依據(jù)。
王繼寧、趙巧燕同時(shí)指出，珠海市自實(shí)施車輛通行費(fèi)年票制以來(lái)，沒有采取“一刀切”的方式，而是按照車型分類、區(qū)分運(yùn)營(yíng)車輛和非運(yùn)營(yíng)車輛、摩托車等，相應(yīng)制定了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛，因此珠海市實(shí)行車輛通行費(fèi)年票制也不違反《通知》中關(guān)于“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”的規(guī)定。
“線下”繳費(fèi)車主要排隊(duì)
對(duì)路橋費(fèi)的收取，珠海車主表現(xiàn)不一。在網(wǎng)友發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)投票中，選擇不交年票的占了絕大多數(shù)。但不同于網(wǎng)上的聲音，在年票征收站點(diǎn)繳費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)，車主卻排起了隊(duì)。
上午11點(diǎn)，筆者在香洲年票站繳費(fèi)大廳看到，20個(gè)繳費(fèi)窗口全部開放，前來(lái)繳費(fèi)的車主絡(luò)繹不絕，大廳休息座椅上也坐滿了排隊(duì)等候繳費(fèi)的車主。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安保人員介紹，下午三點(diǎn)左右，繳費(fèi)人數(shù)會(huì)達(dá)到一天中的高峰值。
“珠海的路橋修得這么好，不交費(fèi)說(shuō)不過去”，剛剛把車牌從東莞轉(zhuǎn)到珠海的全先生稱，沒想到珠海為了方便車主，還開通了網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)渠道，明年他就可以坐在家里繳費(fèi)了。
黃先生自稱買車10年了，他還記得前些年來(lái)繳費(fèi)要排很長(zhǎng)的隊(duì)，但他發(fā)現(xiàn)，自從車輛年審、過戶跟年票脫鉤后，身邊有一些朋友開始不交了。
“我也糾結(jié)過，但想到萬(wàn)一被查到，要登報(bào)、罰款什么的，那就更加冤枉了，建議政府加大追繳力度，要交大家一起交”，黃先生說(shuō)。
當(dāng)日下午5時(shí)許，一位中年女性車主在繳費(fèi)大廳繳費(fèi)時(shí)稱，她的朋友常年在外做生意，有三年沒有繳納車輛通行費(fèi)了，這次決定由她幫忙一次性補(bǔ)繳，“聽說(shuō)今年要追繳，還是繳了放心”。
據(jù)市路橋管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，進(jìn)入3月后，各征費(fèi)站點(diǎn)都開始忙起來(lái)，不少車主在上班前就趕來(lái)排隊(duì)繳費(fèi)，年費(fèi)征繳漸入高峰期，平均每天超過7000臺(tái)車?yán)U費(fèi)，最高峰繳費(fèi)車輛一天超過9000臺(tái)。“前天就收了755.8萬(wàn)元，相當(dāng)于超過8000臺(tái)車?yán)U費(fèi)。”
筆者還了解到，已繳清2015年之前車輛通行費(fèi)年票的車主，可通過珠海市路橋管理處官網(wǎng)（www.zhlqglc.cn）或珠海市網(wǎng)上辦事大廳（www.zhwsbs.gov.cn）主頁(yè)網(wǎng)上繳費(fèi)，其他車主可就近選擇9處征收點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)。據(jù)悉，在3月31號(hào)優(yōu)惠期內(nèi)，市路橋管理處收費(fèi)窗口周六、周日正常上班，午休時(shí)間也有人值班。
4月1日起開始依法追繳欠費(fèi)
繳了年票，自然也享受一定的福利。按照省交通運(yùn)輸廳的要求，已購(gòu)買珠海市車輛通行費(fèi)年票的車輛，可憑本年度有效的珠三角9市車輛通行費(fèi)年票標(biāo)識(shí)，通過珠三角地區(qū)9市（廣州市、深圳市、珠海市、肇慶市、江門市、惠州市、東莞市、中山市、佛山市）行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的普通公路收費(fèi)站及委托高速公路代收次票收費(fèi)站，免收普通公路車輛通行費(fèi)，沒有購(gòu)買年票的車輛仍需繳納次票。
筆者了解到，珠海自1994年在全省最早實(shí)施路橋費(fèi)年票制度，期間進(jìn)行了五次調(diào)價(jià)。根據(jù)現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，私家小客車年費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1080元，前三個(gè)月（1月1日-3月31日）為優(yōu)惠期，優(yōu)惠期內(nèi)車主可按10個(gè)月繳納即900元。
根據(jù)2006年6月1日起執(zhí)行的《珠海市機(jī)動(dòng)車路橋通行費(fèi)征收管理規(guī)定》的第二十條，不按規(guī)定繳通行年費(fèi)的，責(zé)令其補(bǔ)繳，并自應(yīng)繳之日起按日加收應(yīng)繳費(fèi)額的千分之二的滯納金。
珠海市路橋管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從4月1日起，市路橋管理處將聯(lián)合市交通執(zhí)法部門對(duì)欠費(fèi)車輛進(jìn)行追繳，追繳措施包括通過短信、信函等方式對(duì)欠費(fèi)車主發(fā)出欠費(fèi)通知，通過報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)等媒體公告欠費(fèi)車輛車牌號(hào)；依法對(duì)欠費(fèi)車主進(jìn)行處理。
市路橋管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)部分市民車主反映的個(gè)別機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員有意逃避繳納通行費(fèi)的違規(guī)行為，市路橋管理處將協(xié)助市交通執(zhí)法部門重點(diǎn)追繳。
為什么征收路橋費(fèi)？
據(jù)市路橋管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，珠海車輛通行費(fèi)年票的前身是路橋隧道費(fèi)。上世紀(jì)80年代末90年代初，隨著隧道費(fèi)的開征，銀行才敢貸款給珠海，這也是板樟山兩條隧道在1990年、1991年先后通車的原因。之后，珠海又修建了珠海大道、雞啼門大橋、泥灣門大橋等重大交通設(shè)施。
“歷史上隧道費(fèi)對(duì)珠海的交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了重要作用，為市民交通出行提供了便利，后來(lái)這一模式也在全省推廣。”該負(fù)責(zé)人表示，試行車輛通行費(fèi)年票制是珠海償還交通建設(shè)貸款的重要資金來(lái)源和融資信用來(lái)源，是“貸款—建設(shè)—收費(fèi)—還貸”良性循環(huán)中的重要環(huán)節(jié)，取之于民用之于民。“路橋費(fèi)就相當(dāng)于一個(gè)收費(fèi)平臺(tái)，用這筆收入作為銀行的質(zhì)押條件，而且這是一個(gè)穩(wěn)定的收入。沒有這個(gè)平臺(tái)，好多項(xiàng)目做不了，誰(shuí)來(lái)投資？”
試行車輛通行費(fèi)年票制也是廣東省落實(shí)國(guó)務(wù)院清理整頓公路收費(fèi)站、規(guī)范公路收費(fèi)有關(guān)部署的重要措施。據(jù)介紹，2011年底，珠海根據(jù)國(guó)家和省清理收費(fèi)公路的要求和部署，撤銷了上沖、下柵、斗門大橋、南門大橋、蓮洲五個(gè)收費(fèi)站，并經(jīng)省政府同意自行撤銷了剩余的南屏和那洲收費(fèi)站。目前，全市已無(wú)普通公路次票收費(fèi)站。“從這個(gè)角度來(lái)看，減少了設(shè)站的資源浪費(fèi)，也降低了車主的通行成本，提高了通行效率。”他說(shuō)。
珠海路橋費(fèi)五次調(diào)價(jià)
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2005年以前 3600元
2005年下調(diào)至2400元
2006年下調(diào)至1800元
2008年下調(diào)至1500元
2010年下調(diào)至1368元
2014年下調(diào)至1080元
