取消路橋費是大勢所趨，但現(xiàn)實任重道遠
2015-03-16
未來是否恢復征收？城市路橋收費何去何從？
長江商報記者 石偉 發(fā)自長沙
長沙正式宣布取消路橋收費年票制，并暫停路橋收費。有人士表示，這說明路橋費征收并未取消，有可能會換一種征收方式，這是為下一步?jīng)Q定“留余地”。
目前，上海、天津、撫順等城市已經(jīng)取消路橋收費，與長沙同為“長株潭城市圈”的湘潭市，也早已取消路橋收費。湘潭大學法學院副院長、博士生導師歐愛民，多年來先后以行政訴訟方式要求湘潭、長沙取消城市路橋收費，他認為取消城市路橋收費是大勢所趨，但現(xiàn)實還是任重道遠。
路橋征費部門的堅持
去年4月份，湖南省人大代表彭慶光再次遞交提案，呼吁取消長沙路橋收費，引起媒體關注。彭慶光說，在此背景下，長沙市路橋征費維護管理處的負責人在接受媒體采訪時表態(tài)，“力挺”年票制路橋收費方式。
記者查閱相關資料，該管理處法規(guī)科科長曠毅曾多次表示，路橋收費除了用于償還橋梁道路建設貸款，還需要維持日常的維護工作。是否取消收費，要看市政府財政在償還項目貸款的同時，是否有能力支持城市建設。曠毅認為，長沙一直還在發(fā)展過程中，已經(jīng)在從橋梁（建設）又轉向隧道（建設），完全取消通行費，按照目前長沙市政府的支撐能力還難以支持。而年票制，則是經(jīng)過調查研究之后綜合制定的收費方式。因為如果單獨在道路上設置收費站，將嚴重影響城市交通,違背了修建橋隧便利交通目的,所以年票制比較符合實際情況。
彭慶光介紹，2010年他提交“取消路橋費”的建議之后，相關部門回復稱：路橋費除了用于還貸，還要負責7000余萬/年的路橋維護、相關人員的工資等，取消不具有操作性。
“據(jù)我所知，長沙市2013年的財政收入有800多億元，而收取的路橋通行年費每年不超過3億元，2013年只有1.95億，財政完全有能力將這一部分錢覆蓋掉，為何還要繼續(xù)收下去？”彭慶光說，當初收取路橋費，主要是為長沙“6橋3環(huán)”等城市基建項目還貸。但是，隨著城市新建項目越來越多，相關部門不斷將其他項目的貸款償還壓力，轉移到路橋收費上，希望將其作為這些項目還款來源。路橋收費成了“搖錢樹”，本來幾年就可以還清的貸款，越還越多，時間越拉越長。
信息公開成“羅生門”
彭慶光介紹，根據(jù)公開資料，長沙市市區(qū)目前機動車數(shù)量將近120萬輛，即使按照每年每車600塊錢來算，一年收繳的通行費應該超過6億元，2005年至今收取的費用早就能還清項目欠款。
對此，長沙市路橋征費管理處法規(guī)科科長曠毅解釋，實際上長沙市有許多免征車輛，比如公交車、客運出租車、行政執(zhí)法車等，還有很多私家車逃繳，每年實際繳納金額遠達不到6億元。
相關資料顯示，截至2011年年底，長沙市共征收路橋通行費24億元。加上2011年的3.2億元、2012年的2.54億元、2013年的1.95億元，總計達31.35億元。
既然各有各的說法，那么實際上長沙有多少基建項目涉及還貸？還貸金額具體是多少？已經(jīng)還了多少？實際收取的路橋費用了多少？用在什么地方？
2014年4月，湘潭大學法律診所所長吳玉姣同學召集了法學院研究生及本科生共13人，圍繞“路橋通行費的合法性問題”進行了多次研討，認為《長沙市貸款建設的城市路橋車輛通行費征收管理辦法》在征收對象、征收方式、滯納金的設定等方面存在重大違法問題，根據(jù)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》以及《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》，向省人大常委會、省政府寄發(fā)了審查建議書，要求廢止《管理辦法》中的相關違法條款。隨后又向長沙市路橋征費維護管理處、長沙市住房和城鄉(xiāng)管理委員會、長沙市財政局、長沙市政府提交了《政府信息公開申請書》。
在追問路橋費具體信息過程中，長沙市路橋征費維護管理處回應稱該機構只是執(zhí)行部門，不負責信息公開，相關信息可找市財政局；長沙市財政局則回復“誰主管，誰公開”。長沙路橋征費維護管理處的主管部門長沙住建委，回復了2005年至2013年收費總額和支出情況，并稱所收通行費，除正常的收費開支、橋梁維護和按合同給付外商的投資回報外，全部用于長沙市區(qū)路橋建設貸款本息的償還。
長沙德恒律師事務所律師陳以軒，曾在2012年向長沙市政府申請公開“路橋車輛通行費使用情況”。關于2011年路橋費收入，長沙市住建委的答復是3億4178萬元，而市財政局的是3億2252萬元，兩者之間相差近兩千萬元。另外，市住建委只列出了1991年至2011年收入明細，總共約24.33億元，至于如何支出，市住建委將問題拋給了市財政局。而市財政局以接管不久為由，只公布了2010年、2011年兩年的支出數(shù)據(jù)。
取消是大勢所趨
長江商報記者在采訪過程中，不止一位研究人士認為取消路橋收費是大勢所趨，但實現(xiàn)起來還是任重道遠。
彭慶光說，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府可以在財政支持下進行建設，取消路橋費是得民心的；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，確實需要以收費方式補充建設費用的，可以設計合理的收費方式以及單次收費的額度，逐漸取消。
據(jù)了解，目前上海、天津、柳州、湘潭都已取消路橋收費，重慶也正在醞釀出臺相關舉措。但是彭慶光認為，在現(xiàn)實層面，短期內普遍取消路橋費還有困難，因為路橋收費并不會納入國庫，地方政府往往不愿輕易放棄這樣一個增加可用資金的途徑。
在這種考量下，歐愛民認為，此次長沙暫停路橋收費，取消年票制，有可能會采取別的方式收取。“隨著類似問題的報道、討論越來越多，全國各個城市的市民會對地方政府收取路橋費的合法性越來越質疑。地方政府與市民在這一問題上的拉鋸會越來越嚴重。”歐愛民介紹，地方政府沒有立法權，出臺的規(guī)章不具有法律效應，只能尋求國家層面完善相關法律。
要繼續(xù)征收路橋費，除了法律層面的問題，現(xiàn)實中也有不得不考慮的問題。“一刀切采取年票制肯定行不通了，如果按次收費，按不同的道路、橋梁分別收費，又會造成車流量涌到不收費的地方去，出現(xiàn)擁堵。另外，按次收費的話，如果強制安裝ETC設備，除了要投入大筆資金，得不償失不說，又會回到合法性的問題上。”
路橋收費需要科學化
此次長沙宣布取消路橋收費年票制，暫停路橋收費，盡管在一些人士看來，未來還不確定，但普遍認為是一種改變，是市政管理中趨向更科學化的進步。
“我們?yōu)檎槕褚獾淖龇c贊！”3月5日，在聽到省政府辦公廳已正式復函，同意長沙市自2015年1月1日起取消城市路橋通行費年票制收費方式、并暫停城市路橋通行費征收的消息后，歐愛民欣喜不已。
“不管以后具體措施如何，這次的改變對其他收取路橋費城市有借鑒意義。”德恒律師事務所陳以軒律師認為，這會促使地方政府在制定某些收費項目時，更多考慮民意。
陳以軒認為，在地方法規(guī)不具有法律效應的情況下，如果有路橋收費需要，地方政府完全可以召開聽證會，充分表達實際情況，將現(xiàn)實需要及收取方式充分傳達給市民，也可以提交人民代表大會討論，而不是靠政府文件強制推行。
“長沙的路橋費紛紛擾擾這么多年，很大程度上是因為信息不公開。不知道你收了多少，用了多少，用到哪里了，這之間有沒有舞弊、尋租?”彭慶光說，地方政府在路橋費收取和管理方面，賬目應該清楚，并且能接受群眾監(jiān)督，能向申請人公開，一切透明化、陽光化才能減少猜疑，利于官方與民眾之間的溝通。有了收費的途徑，要做好規(guī)劃，不能把它當作“搖錢樹”，說好的要承擔兩建設項目的貸款，最后卻不斷上馬其他項目，還把這些項目的還貸希望全寄托在這一條路子上。
opinion
“長沙的路橋費紛紛擾擾這么多年，很大程度上是因為信息不公開。不知道你收了多少，用了多少，用到哪里了，這之間有沒有舞弊、尋租?”—湖南省人大代表彭慶光
湖南省人大代表彭慶光曾連續(xù)多年建議長沙取消路橋收費。
大事記
上世紀90年代，長沙市針對市內車輛征收“養(yǎng)路費”，用于償還建設路橋產(chǎn)生的貸款以及日常道路維護。
2003年以前，為了征收這筆費用，長沙市相關部門在市內一橋和二橋上橋處設置了收費站，來往車輛按次繳費。
2005年出臺《長沙市貸款建設的城市路橋車輛通行費征收管理辦法》，采取年票制征收路橋費。
2012年長沙市下調路橋收費標準，小車費用由原來的每年840元降為600元。
近日，湖南省政府辦公廳有關部門證實，長沙市自2015年1月1日起暫停征收城市路橋通行費。
