淺談公路分局公路養(yǎng)護機械設備管理
2015-06-23
1 瓊中分局公路養(yǎng)護機械設備管理的現(xiàn)狀
瓊中分局地處海南省中部，屬于山嶺地帶，境內交通四通八達，是海南島陸地交通公路的咽喉。
截止2012年底，瓊中公路分局管養(yǎng)國道、省道、縣道共289.848km。公路管理里程等級低。養(yǎng)護材料短缺，運輸距離遠，養(yǎng)護難度大。分局共有職工254人，其中機械管理人員及操作人員76人，擁有公路機械設備139臺，其中行政小車4輛，路政車2輛，重型運輸車2輛，灑水車2輛，小型四輪及農用車51輛，裝載機1臺，壓路機2臺，瀝青灑布機2輛，路面切割機3臺，沖擊夯2臺，液壓破碎鎬4臺，小型手扶式振動壓路機1臺，油鋸12臺，割草機52臺。機械設備的管理由廳局統(tǒng)一規(guī)劃、造型、購置、建檔。分局安裝（有些設備由廠家安裝調度）、使用、維修、報省廳局報廢更新。這些機械設備一部分是省局過去武昌調撥的，存在著機械老化，自動化程度底，性能不穩(wěn)定等缺陷，且30%都已到了報廢期限。另一部分是近幾年由省廳局調撥配置的或分局為了適應公路養(yǎng)護的需求，多渠道籌資購置的。分局的養(yǎng)護機械設備數(shù)量逐年增加，促使機械設備管理的內容和形勢發(fā)生了變化，原有的管理模式已遠遠不適應目前設備管理的要求。
2 目前分局機械設備管理中存在的問題
2.1 資金投入不足，設備更新緩慢
近幾年分局的上百開幕沙土路面改建成水泥混凝土路面，使公路等級越來越高，人工養(yǎng)護從工效、質量、時間等都不能適應公路養(yǎng)護的需要，公路的等級化要求公路養(yǎng)護應實行機械化、專業(yè)化。而分局2012年養(yǎng)護經(jīng)費總投入1903萬元，其中養(yǎng)護機械購置及使用費95萬元，僅占養(yǎng)護經(jīng)費總投入的5%。從1995年開始，由于養(yǎng)護資金投入不足，分局財務透在計提機械設備折舊費時不能按規(guī)定要求及時足額提取，配套資金不能落實，報廢機械不能按時報廢，使維修使用成本大，且不符合安全生產(chǎn)的要求。近幾年分局更新的機械設備僅占設備總數(shù)的4%。
2.2機械配置規(guī)劃滯后，不夠科學，不切實際
近幾年來養(yǎng)護管理部門由于主觀上存在著重建設，輕養(yǎng)護，重購置，輕管理的思想，致使公路養(yǎng)護機械無論在數(shù)量上還是質量上都不如工程施工機械。高等級公路建設后，出現(xiàn)病害后用老工藝、老工具不能處理時，方購置和使用新機械、新工藝，且購置存在盲目，不切實際，不實用，有些重復購置，部分設備機械陳舊落后，機型品種多不規(guī)范，使機械難以發(fā)揮低成本，高效益的功能，有時反而造成設備完好率低，利用率不高，更有甚者有些機械設備從購進調入到分局目前僅使用過一二次，就成了閑置的“死機”，路面切割機、沖擊夯、液壓破碎鎬、割草機等設備，配了設備不配經(jīng)費。分局職工盡管認為效益高，操作輕便，但用起不多，公路養(yǎng)護經(jīng)費中未下達使用維修費。在管理中也存在著重購置，輕管理的現(xiàn)象，缺乏合理規(guī)劃，科學配置，因地制宜，從分局的實際出發(fā)而管理。
2.3管理不完善，制度不健全
由于分局的養(yǎng)護機械設備大部分是省廳局統(tǒng)購統(tǒng)配置調撥來的，機械固定資產(chǎn)賬在財務股，機械管理業(yè)務卻在機料股，真正使用機械設備的是養(yǎng)護道班，分局機料股把一臺小四輪農用車報廢后，零件都折裝在其他農用車上，原機都不存在了，可上報省主管部門的報廢文件還沒批下來，財務上還掛著賬，造成有帳、有卡、無物。二是帳物不實，如帳上記著某機械殘值10萬元，可實際上原物已不值1萬元。三是人員“大鍋飯”的意識仍然存在，沒有建立健全科學完善的機械管理制度和考核辦法，車輛機械單車核算，機械效益單機考核的制度還沒有從真正意義上完全實行，機料股僅僅管理了車輛機械的油料、維修和安全。
2.4機械設備管理人員不專業(yè)，操作人員素質不高，業(yè)務不精，責任心不強
一方面由于分局過去對公路養(yǎng)護機械設備管理工作重視不夠，大多非專業(yè)人員兼職管理。近幾年來隨著分局機械設備的增多，雖然部分具有專業(yè)知識的人員擔任機械管理員，但仍不專業(yè)，且僅占機械管理人員的15%。另外受養(yǎng)護作業(yè)整體機械化程度低，養(yǎng)護方式陳舊落后的養(yǎng)護經(jīng)費影響。分局道班職工寧可用人力，也不用機械，淡化了機械管理人員的參與意識，沒有充分發(fā)揮管理和指導作用，另一方面分局注重眼前效益，忽視長遠利益，缺乏對機械操作人員的培訓，有的操作人文化水平低，說明書都看不懂，有的一人多機，既操作裝載機，又操作壓路機，還駕駛東風車，結果一項都不專，特別是道班的養(yǎng)護機車，養(yǎng)護工人誰都可以上去駕駛。還有的機械操作人員責任心不強，不嚴格按機械操作規(guī)程作業(yè)，也不按要求及時維護機械，造成機械嚴重損壞，維修費用太高，養(yǎng)護成本巨增，挫傷了領導使用機械的積極性。
3 解決問題的途徑及對策
分局為了適應目前高等級公路養(yǎng)護的需要增強公路養(yǎng)護市場的競爭力，盡快扭轉目前的被動局面解決分局公路養(yǎng)護機械設備管理中存在的問題，已勢在必行。
3.1 籌措資金，保重保主
首先必須打破機械設備投資單一化的傳統(tǒng)格局，多渠道籌措資金，盡快解決目前分局養(yǎng)護中急需的機械設備。并及時突出養(yǎng)護設備這重點，優(yōu)先保障國道、省道干線路設備的配置。其次要科學合理的加大現(xiàn)有機械設備的折舊提成，積極積累資金，加快機械設備的更新周期，使之與公路養(yǎng)護方式的改變相適應。特別是要加快機械固定資產(chǎn)變現(xiàn)，更新那些過時且不能用的機械設備，解決機械設備資金周轉困難的局面。
3.2 科學規(guī)劃，合理配置 首先，要改過去不管養(yǎng)護單位急需什么機械，上級公路主管部門都統(tǒng)購統(tǒng)配的做法，建立“誰投資、誰管理、誰使用、誰受益”的管理新模式。把機械設備購置費在下達養(yǎng)護經(jīng)費時單列下達到分局。分局按公路養(yǎng)護工作的需要，通過深入調查研究，分析論證后，提出科學的或短期或中長期的配置規(guī)劃，通過少量購置試用后招標采購，按養(yǎng)護里程、養(yǎng)護等級配置到各道班使用、管理。其次，在機械選型時要有前瞻性，力求克服盲目性，同時也要注意機械設備的實用性，避免只求“高、新、全”的作法。省廳局過去購置的設備有的存在技術含量高，功能全面，功率過大，荷載過高，使用期來成本太高，卻不實用；有的設備機型不規(guī)范，功能低，配件在市場缺乏難買，修理起來時間長，效率低，不適應道班養(yǎng)護作業(yè)。分局現(xiàn)在養(yǎng)護的道班適合一些小型的養(yǎng)護設備，如：金鹿拖拉機，小型農用自卸車，瀝青路面綜合養(yǎng)護車，路面切割機等。
3.3 轉變觀念，強化管理
俗話說得好“管理出效益”，越是資金緊張越要加強機械管理。通過轉變觀念，強化管理，樹立新的管理理念，一改過去“大鍋飯”的管理模式。首先要加強機械設備的固定資產(chǎn)管理，建立健全的科學管理制度。不管是分局自有資金購置的，還是上級購置調撥的機械設備都要納入機械管理之中。省局、分局、道班三級管理的機械設備物、帳、卡要三相符。不僅要建立固定資產(chǎn)帳，還應建立機械設備的技術檔案，包括原機械技術文件，交接記表，轉運記錄，維修記錄，技術改造資料。其次是加強機械設備的單機考核與效益核算。如油料使用，維修換件，月完好率，臺班成本與利潤的核算等等。只有這樣才能使現(xiàn)有機械更好的發(fā)揮效益，以達到降低養(yǎng)護工人的勞動強度，降低機械使用成本，提高機械使用效率，提高公路養(yǎng)護質量的目的。
4 結語
必須知道人是生產(chǎn)力的第一要素，科學技術就是生產(chǎn)力，機械管理人員的素質與機械操作人員的技能直接影響著公路養(yǎng)護行業(yè)的勞動生產(chǎn)力水平。隨著養(yǎng)護機械的不斷發(fā)展，新產(chǎn)品、新設備、新技術日新月異，
日趨繁多，分局管理人員和操作人員只有加強繼續(xù)教育，業(yè)務培訓，才能適應新設備的要求，既要算眼前
經(jīng)濟帳更要算長遠帳，目前一臺新設備都是幾十萬元。一旦管理不善，操作不當，損失就是幾十萬元，對此技術培訓費只是小錢。故分局必需建立一支具有專業(yè)技術知識，會操練，善保養(yǎng)，能修理，能改造的技術隊伍。過去分局機修廠的技術人員，就曾自行研制小型刮路機，也曾改造過割草機的刀片、傳動軟軸，結果使成本降低，利用率提高，很受道班職工喜愛，應繼續(xù)鼓勵。其次，要定編定機，實行一人一機制（大型機械實行機長制），將機械完好率落實到人，并強調分級保養(yǎng)，確保機械管理人員和機械操作人員的相對穩(wěn)定。同時也要培養(yǎng)機械操作人員能運用會修理，強調一專多能，把責任和目標細化到人（杈責落實到人），要求每位操作人員具有較強的責任心，并實行必要的定期考核、獎征和競爭上崗制度，最終使公路養(yǎng)護機械發(fā)揮較高的經(jīng)濟效益。
