“農(nóng)村公路特別是通村公路普遍存在規(guī)劃欠科學、設(shè)計欠標準、管理欠規(guī)范等問題。同時，農(nóng)村公路的養(yǎng)護缺資金、缺技術(shù)、缺專業(yè)化養(yǎng)護隊伍。”前不久，在全球可持續(xù)交通高峰論壇（2024）上，中國工程院院士、長沙理工大學教授、公路養(yǎng)護技術(shù)國家工程研究中心主任鄭健龍圍繞農(nóng)村公路的建設(shè)提出存在的問題并且給出了建議。

　　農(nóng)村公路是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導性和服務性設(shè)施。黨的十八大以來，我國新改建農(nóng)村公路253萬公里，解決1040個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.5萬個建制村通硬化路難題，新增5萬余個建制村通客車，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵路的“三通”目標全面實現(xiàn)。

　　日前，交通運輸部提出推進農(nóng)村公路“新三通”的時間表，到2035年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。

　　“建設(shè)成就令人欣慰，建設(shè)目標令人振奮。當然，也毋庸置疑，要在2035年實現(xiàn)這一農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展目標，我們?nèi)悦媾R一些問題與挑戰(zhàn)。”鄭健龍表示。

　　鄭健龍指出：“我國公路總里程540多萬公里，其中農(nóng)村公路 460 萬公里，占比85%以上。每年我國公路養(yǎng)護經(jīng)費投入近3000億元，其中農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費大約為970多億元，占比約37%。按每公里養(yǎng)護經(jīng)費計算，高速公路養(yǎng)護投入單價為32萬元/公里左右，國省道為16萬元/公里左右，農(nóng)村公路為 2.3萬元/公里左右。”

　　“在這種養(yǎng)護投資下，高速公路的路況優(yōu)良率高達99%以上，國省道的優(yōu)良率為 78%左右，而農(nóng)村公路的優(yōu)良率僅為62%。”他表示。

　　在鄭健龍看來，顯然，農(nóng)村公路的養(yǎng)護存在明顯投資不足的問題。在欠發(fā)達地區(qū)，上級撥付的養(yǎng)護資金還經(jīng)常被縣鄉(xiāng)財政挪作他用。因此，農(nóng)村公路基本采取“以改代養(yǎng)”的模式來保證基本的通達能力。

　　為了更好地推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鄭健龍建議，應通過立法明確農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的來源、資金撥付渠道、方式及政府監(jiān)管部門。“農(nóng)村公路可參照國省干線公路，由專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)通過招投標的方式，明確合同責任期的養(yǎng)護任務、養(yǎng)護責任、質(zhì)量要求及相應的權(quán)益。由政府下屬的公路管理部門負責，組織招投標和履約期內(nèi)養(yǎng)護質(zhì)量的評定，評定結(jié)果作為下一個責任期投標與評標的依據(jù)，并計入企業(yè)信譽評級，對社會公布。”

　　據(jù)了解，交通運輸行業(yè)多渠道落實建設(shè)資金，加快推進重大項目建設(shè)，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出了積極貢獻。其中，普通國省道、農(nóng)村公路投資比上年分別增長1.0%和0.7%。

　　此外，針對農(nóng)村公路建設(shè)標準低、排水與路側(cè)安全附屬設(shè)施不完善以及亂停亂擺的車輛嚴重侵占行車道等現(xiàn)象，鄭健龍認為，應進一步強化“鄉(xiāng)村振興”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)的科學規(guī)劃，按照“新三通”的目標規(guī)范農(nóng)村公路的建設(shè)，特別是安全設(shè)施和排水設(shè)施的建設(shè)，同時在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃中，要嚴禁在公路兩側(cè)開發(fā)宅基地，防止將公路演變?yōu)榻值琅c廣場。

　　另外，鄭健龍也指出，現(xiàn)在缺失了與現(xiàn)代交通形態(tài)相匹配的現(xiàn)代交通文化。對此，他認為應從娃娃抓起，加強我國現(xiàn)代交通文化建設(shè)和教育。“改革開放40多年來，我國交通出行無論是交通工具、交通時間、出行方式，還是思想觀念、安全意識、途中體驗都發(fā)生了革命性變化。任何個人的一次出行，或是道路的占用，都不再是一次純粹的個人行為，而是一次關(guān)系到自己和他人生命、財產(chǎn)安全的社會行為。”

　　鄭健龍，必須增強遵守交通法律法規(guī)、道德規(guī)范和行為準則的自覺性，交通執(zhí)法者則應通過嚴格、準確、公正的交通執(zhí)法，弘揚交通法治精神和健康向上的現(xiàn)代交通文化，讓健康的現(xiàn)代交通文化進教材、進課堂。讓明天的鄉(xiāng)村更美好，明天的農(nóng)村交通更安全、更快捷、更便利、更舒適。