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2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》。2019年11月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作。開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要抓手，擔(dān)負(fù)著為加快建設(shè)交通強(qiáng)國探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、示范引領(lǐng)的重要任務(wù)。2022年9月，為科學(xué)規(guī)范做好交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作在加快建設(shè)交通強(qiáng)國中的突破、帶動(dòng)、示范作用，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》。截至2022年11月，交通運(yùn)輸部共批復(fù)了三批次、71家試點(diǎn)組織單位報(bào)送的78份交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)文件（含增補(bǔ)）。
對(duì)照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域》等文件要求，課題組對(duì)已經(jīng)公開的68家試點(diǎn)組織單位的75份交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)文件（含增補(bǔ)）進(jìn)行了系統(tǒng)歸納，對(duì)所有試點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容所屬的交通強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)、試點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)輸方式、實(shí)施單位類型等關(guān)鍵屬性特征進(jìn)行了解構(gòu)整理，在此基礎(chǔ)上對(duì)交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)的特征和趨勢(shì)進(jìn)行了深入分析，形成交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的全樣本解構(gòu)結(jié)論，并提出推進(jìn)和完善試點(diǎn)工作的參考建議。
一、交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)整體情況
交通運(yùn)輸部批復(fù)的三批次、75份交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)（含增補(bǔ)）意見中，共涉及68家試點(diǎn)組織單位、335項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、912項(xiàng)具體試點(diǎn)內(nèi)容、430家試點(diǎn)實(shí)施單位。
75份交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)意見中，第三批共批復(fù)試點(diǎn)文件41份，占比為55%，包括7份增補(bǔ)的試點(diǎn)批復(fù)。68家試點(diǎn)組織單位中，共有省級(jí)政府部門30家、部屬機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位11家、地市級(jí)政府部門5家、國有企業(yè)10家、非國有企業(yè)2家，另外還有10家科研院所及高校。430家具體實(shí)施單位中，數(shù)量最多的為省級(jí)、部屬單位、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)等各級(jí)政府部門，占比為51%，一些重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也承擔(dān)了重要的試點(diǎn)任務(wù)，如浙江省嘉善縣交通運(yùn)輸局承擔(dān)3項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容；其次是企業(yè)（40%）和科研院所及高校（7%），中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司等4家鐵路系統(tǒng)單位以及福建省通用航空行業(yè)協(xié)會(huì)、浙江省軌道交通建設(shè)與管理協(xié)會(huì)等5家地方行業(yè)協(xié)會(huì)也積極承擔(dān)了交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。
二、交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)分布情況
?。ㄒ唬慕煌◤?qiáng)國建設(shè)9大任務(wù)類型看，“完善治理體系，提高治理能力”位居首位。
根據(jù)對(duì)三批試點(diǎn)任務(wù)的解構(gòu)分析，“9大強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)”中，“完善治理體系，提高治理能力”相關(guān)任務(wù)高居首位，占全部試點(diǎn)內(nèi)容的25%，凸顯出推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于現(xiàn)代化交通強(qiáng)國建設(shè)的重要性。“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”和“基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)”相關(guān)任務(wù)出現(xiàn)頻次位列二、三位，也反映出更加注重一體化融合發(fā)展、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變。相對(duì)而言，“開放合作面向全球、互利共贏”和“人才隊(duì)伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”相關(guān)任務(wù)布局較少，尤其是人才隊(duì)伍建設(shè)主題需要更加重視和強(qiáng)化（見圖3）。
分批次來看：第一批試點(diǎn)更突出“完善治理體系，提高治理能力”，多涉及管理領(lǐng)域；第二、三批試點(diǎn)更突出“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”，多涉及技術(shù)領(lǐng)域。按試點(diǎn)單位類型劃分，“完善治理體系，提升治理能力”和“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”均位列省級(jí)政府部門、地市級(jí)政府部門和部屬單位試點(diǎn)任務(wù)分布的前三位；此外，省級(jí)和地市級(jí)政府部門還側(cè)重“基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)”相關(guān)任務(wù)，部屬單位多側(cè)重“安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”相關(guān)任務(wù)。
國有企業(yè)和科研院所均重點(diǎn)聚焦“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”與“交通裝備先進(jìn)適用、完備可控”相關(guān)任務(wù)。不同之處在于，國有企業(yè)相對(duì)更關(guān)注“基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)”，而科研院所及高校則偏重人才隊(duì)伍“精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”，非國有企業(yè)主要關(guān)注“運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效”。
?。ǘ?大任務(wù)領(lǐng)域看，“一流管理”和“一流技術(shù)”更受關(guān)注。
依據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，交通強(qiáng)國建設(shè)將打造“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”等4個(gè)領(lǐng)域的一流目標(biāo)，按照每一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的核心要義，將其歸納為4大任務(wù)領(lǐng)域之一。例如，“交通強(qiáng)國建設(shè)遼寧省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中的“‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展”試點(diǎn)任務(wù)，被歸納為4大任務(wù)領(lǐng)域中的“設(shè)施”領(lǐng)域。
根據(jù)對(duì)三批試點(diǎn)任務(wù)的解構(gòu)分析，“4大任務(wù)領(lǐng)域”中：“一流技術(shù)”和“一流管理”領(lǐng)域的試點(diǎn)任務(wù)較多，分別為291項(xiàng)和265項(xiàng)，科技創(chuàng)新、制度改革是交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)布局的兩大重點(diǎn)；“一流設(shè)施”仍然受到高度重視，相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容達(dá)到215項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)；“一流服務(wù)”領(lǐng)域試點(diǎn)任務(wù)相對(duì)較少，為141項(xiàng)。
從行政區(qū)劃來看，所有試點(diǎn)組織單位的任務(wù)內(nèi)容均涉及“一流設(shè)施”領(lǐng)域，“一流服務(wù)”領(lǐng)域內(nèi)容相對(duì)偏少，占比均在50%以下。新疆、青海、重慶、甘肅等省份“一流設(shè)施”領(lǐng)域的試點(diǎn)內(nèi)容占比超過了50%，重點(diǎn)聚焦國際樞紐、交旅融合方面；天津是唯一一個(gè)“一流技術(shù)”領(lǐng)域試點(diǎn)內(nèi)容占比超過50%的試點(diǎn)組織單位；寧夏、湖南、湖北、遼寧、貴州等省份“一流管理”試點(diǎn)內(nèi)容的占比超過50%。
分批次看，第一批試點(diǎn)任務(wù)更加關(guān)注“一流管理”和“一流設(shè)施”領(lǐng)域，第二批和第三批試點(diǎn)任務(wù)則更聚焦于“一流技術(shù)”領(lǐng)域。
?。ㄈ?2類試點(diǎn)任務(wù)類型看，“智能交通”遙遙領(lǐng)先。
依據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域》，交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)申報(bào)共分為22項(xiàng)具體類型，按照每一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的核心要義，將其歸納為22類試點(diǎn)任務(wù)之一。例如，“交通強(qiáng)國建設(shè)甘肅省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中的“大敦煌交旅融合發(fā)展”試點(diǎn)任務(wù)，歸納為22類試點(diǎn)任務(wù)中的“交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”任務(wù)。
根據(jù)對(duì)三批試點(diǎn)任務(wù)的解構(gòu)分析，“22類試點(diǎn)任務(wù)”中：“智能交通”受到高度重視，相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容被提及次數(shù)最多，試點(diǎn)單位覆蓋面最廣，已批復(fù)文件的68家試點(diǎn)組織單位中有53家單位提出了智能交通試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。此外，前五大類試點(diǎn)任務(wù)中，著重關(guān)注科技創(chuàng)新、綜合交通運(yùn)輸體系、治理能力現(xiàn)代化等融合發(fā)展特征非常明顯。
按照智能交通涉及的運(yùn)輸方式劃分，公路交通占比最大，新基建、智慧高速公路等領(lǐng)域成為熱點(diǎn)，其次是水運(yùn)智能化。此外，智能交通與城市交通關(guān)聯(lián)性較高，有27%的智能交通試點(diǎn)內(nèi)容與城市交通相關(guān)，高于平均水平，主要應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)橹腔酃缓统鞘薪煌ù髷?shù)據(jù)平臺(tái)等方面。
從試點(diǎn)實(shí)施單位性質(zhì)來看，省級(jí)政府部門、部屬單位和地市級(jí)政府部門均對(duì)交通運(yùn)輸制度體系創(chuàng)新、智能交通和交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展比較關(guān)注。除此之外，省級(jí)政府部門覆蓋了全部22類任務(wù)，且除智能交通外，更加注重綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革；部屬單位和地市級(jí)政府部門除智能交通外，更加關(guān)注交通運(yùn)輸制度體系創(chuàng)新，部屬單位還對(duì)科技興安有所側(cè)重。尤其是增補(bǔ)的7份批復(fù)文件，有4項(xiàng)與貨物運(yùn)輸安全密切相關(guān)。
國有企業(yè)和科研院所及高校主要關(guān)注智能交通和技術(shù)研發(fā)與裝備升級(jí)。此外，國有企業(yè)還重點(diǎn)關(guān)注了現(xiàn)代物流和交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，科研院所及高校則聚焦了現(xiàn)代化人才培育，非國有企業(yè)主要關(guān)注現(xiàn)代物流相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容。
?。ㄋ模纳婕暗闹饕\(yùn)輸方式類型看，“綜合交通”占比近半。
針對(duì)每一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的核心要義，原則上按綜合交通、鐵路、公路、水路、航空等5種運(yùn)輸方式類型進(jìn)行歸納。例如，“交通強(qiáng)國建設(shè)浙江省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中的“構(gòu)筑現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)”試點(diǎn)任務(wù)，歸納為“綜合交通”為主的運(yùn)輸方式；“交通強(qiáng)國建設(shè)上海市試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中的“打造世界一流國際航運(yùn)中心”試點(diǎn)任務(wù)，歸納為“水路”為主的運(yùn)輸方式。
根據(jù)對(duì)三批試點(diǎn)任務(wù)的解構(gòu)分析，從試點(diǎn)內(nèi)容的運(yùn)輸方式分布來看：多種運(yùn)輸方式綜合協(xié)同發(fā)展成為關(guān)注最多的領(lǐng)域，綜合運(yùn)輸相關(guān)的試點(diǎn)內(nèi)容占比接近50%。從單一運(yùn)輸方式來看，公路和水路交通的試點(diǎn)任務(wù)量較多，公路交通依然發(fā)揮主體作用，水路交通對(duì)于智慧港口、智慧航運(yùn)以及新型載運(yùn)工具的研發(fā)等內(nèi)容關(guān)注較多。
（五）從客貨運(yùn)的主要服務(wù)對(duì)象看，“貨運(yùn)服務(wù)”相對(duì)較多。
根據(jù)對(duì)三批試點(diǎn)任務(wù)的解構(gòu)分析，按照每一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的核心要義，大體上劃分為服務(wù)客運(yùn)為主、服務(wù)貨運(yùn)為主以及共性服務(wù)為主等三種類型。例如，“交通強(qiáng)國建設(shè)湖北省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中的“現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)”試點(diǎn)任務(wù)，歸納為“服務(wù)貨運(yùn)為主”；“交通強(qiáng)國建設(shè)江蘇省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中的“多層次軌道網(wǎng)融合發(fā)展”試點(diǎn)任務(wù)，歸納為“服務(wù)客運(yùn)為主”為主。
按照服務(wù)對(duì)象劃分，強(qiáng)國試點(diǎn)內(nèi)容的普適性服務(wù)任務(wù)最多，客貨運(yùn)試點(diǎn)任務(wù)安排也比較均衡。相對(duì)來看，服務(wù)貨運(yùn)相關(guān)的試點(diǎn)內(nèi)容比客運(yùn)略多一些，表明貨運(yùn)發(fā)展更受關(guān)注，尤其是企業(yè)和科研院所的貨運(yùn)服務(wù)試點(diǎn)內(nèi)容更多。此外，客運(yùn)服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)最多的交通方式為公路，而貨運(yùn)服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)最多的交通方式為水運(yùn)。
?。氖欠裆婕俺鞘薪煌I(lǐng)域看，“城市交通”受到重視。
按照每一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的核心要義，將其歸納為涉及城市交通或者不涉及城市交通領(lǐng)域。例如，“交通強(qiáng)國建設(shè)深圳市試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中的“都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展”試點(diǎn)任務(wù)，歸納為“涉及城市交通”領(lǐng)域。
根據(jù)對(duì)三批試點(diǎn)任務(wù)的解構(gòu)分析，交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)更關(guān)注“大交通”領(lǐng)域，占比超過82%。對(duì)于城市交通領(lǐng)域，部分強(qiáng)國試點(diǎn)內(nèi)容也有所涉及，18%的試點(diǎn)與城市交通相關(guān)，其發(fā)展也得到了足夠重視。
?。ㄆ撸脑圏c(diǎn)組織單位和試點(diǎn)實(shí)施單位類型看，試點(diǎn)組織實(shí)施更加精細(xì)化。
按照每一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的試點(diǎn)組織單位和試點(diǎn)實(shí)施單位的類型，劃分為政府、企業(yè)、科研院所及高校等類型，其中政府單位有又劃分為部屬單位、省級(jí)政府部門、地市級(jí)政府部門、縣區(qū)級(jí)政府部門，企業(yè)分為鐵路系統(tǒng)單位、國有企業(yè)、非國有企業(yè)。例如，“交通強(qiáng)國建設(shè)黑龍江省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)”中的“跨境物流體系建設(shè)”試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)實(shí)施單位為黑龍江省交通運(yùn)輸廳，黑龍江省交通投資集團(tuán)有限公司、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司，分別歸納為“省級(jí)政府部門”“地方國有企業(yè)”“鐵路系統(tǒng)單位”。
根據(jù)對(duì)三批試點(diǎn)任務(wù)的解構(gòu)分析，從具體試點(diǎn)實(shí)施單位看，省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、部屬單位等各類政府?dāng)?shù)量占試點(diǎn)單位的比例超過51%，企業(yè)占比也達(dá)到40%，尤其是各類國有企業(yè)在試點(diǎn)中發(fā)揮著具體推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵作用。
從各批次試點(diǎn)任務(wù)的平均任務(wù)數(shù)看，各單位平均任務(wù)數(shù)逐步減少，說明試點(diǎn)任務(wù)安排逐批專業(yè)化，試點(diǎn)任務(wù)逐批精細(xì)化。試點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容（含增補(bǔ)）最多的是江蘇省，共有14項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、54項(xiàng)具體試點(diǎn)內(nèi)容。具體試點(diǎn)內(nèi)容（含增補(bǔ)）最多的是浙江省，共有13項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、56項(xiàng)具體試點(diǎn)內(nèi)容。
三、交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)總體特征
整體上看，以試點(diǎn)工作為抓手貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》已經(jīng)形成任務(wù)覆蓋廣泛、落實(shí)主體多元、關(guān)鍵領(lǐng)域突出、預(yù)期成果明確的良好局面，極大地調(diào)動(dòng)了各方建設(shè)交通強(qiáng)國的積極性，有利于為全面加快建設(shè)交通強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、樹立典范。三批次交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)呈現(xiàn)以下特征：
?。ㄒ唬?ldquo;三個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展理念得到充分體現(xiàn)。
三批次交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)大多沒有設(shè)置增長(zhǎng)型的速度指標(biāo)，而是特別注重發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力。新疆、青海、甘肅等交通基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)的中西部省份，交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)也更加強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)靥厣慕宦萌诤习l(fā)展、綜合交通一體化發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)人民滿意度提升。“交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展”“交通運(yùn)輸制度體系創(chuàng)新”“綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革”等相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容數(shù)量在所有22類試點(diǎn)任務(wù)中分別排名第2、第3和第4位，合計(jì)共有221項(xiàng)，占具體試點(diǎn)內(nèi)容數(shù)量的比重為24%。由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變等交通發(fā)展三大轉(zhuǎn)變得到充分體現(xiàn)。
（二）以智能交通為代表的科技創(chuàng)新應(yīng)用受到高度重視。
按照“交通強(qiáng)國建設(shè)9大任務(wù)”劃分，“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容共有197項(xiàng)，占比為22%，位列第二位。按照“4大任務(wù)領(lǐng)域”劃分，“一流技術(shù)”相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容共有275項(xiàng)，占比為31%，位列第一位。按照“22類試點(diǎn)任務(wù)”劃分，“智能交通”“技術(shù)研發(fā)與裝備升級(jí)”相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容共有163項(xiàng)、66項(xiàng)，占比分別為18%和7%，分別位列第一位、第五位。此外，絕大多數(shù)試點(diǎn)組織單位均提出了“智能交通”相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)，尤其是國有企業(yè)和科研院所更將智慧交通作為試點(diǎn)的重中之重，進(jìn)行集中攻關(guān)和重點(diǎn)突破。公路交通智能化是“智能交通”最關(guān)注的專題方向，山東、四川、黑龍江、廣西、浙江、貴州、招商局集團(tuán)、雄安新區(qū)等多個(gè)試點(diǎn)組織單位均結(jié)合自身特點(diǎn)提出智慧高速、車路協(xié)同等相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用內(nèi)容。
（三）多模式綜合立體交通融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。
以推進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道和一體化綜合樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，各試點(diǎn)組織單位積極推動(dòng)綜合交通融合發(fā)展。按照各種運(yùn)輸方式劃分，“綜合交通”相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容最多，達(dá)到425項(xiàng)，占比為47%。按照“22類試點(diǎn)任務(wù)”劃分，“綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革”和“綜合交通一體化樞紐”相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容共有125項(xiàng)，占比為14%，此外“跨區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道”也有20項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，意在努力打造分工協(xié)作、連接貫通、布局合理的綜合立體交通網(wǎng)。上海提出“協(xié)同推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群與港口群建設(shè)”和“提升上海國際航空樞紐能級(jí)”，云南提出“以昆明長(zhǎng)水綜合交通樞紐為載體，開展交通換乘中心（GTC）一體化設(shè)計(jì)”，新疆提出“完善新疆國際陸港體系”，四川提出“建設(shè)‘站城一體化’綜合交通樞紐”，中交集團(tuán)提出“城市綜合交通樞紐”，多元化綜合立體交通樞紐新格局正在深入探索。
?。ㄋ模┲卫憩F(xiàn)代化建設(shè)和制度改革創(chuàng)新成為熱點(diǎn)任務(wù)。
現(xiàn)代化治理與一體化基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)是高水平交通強(qiáng)國建設(shè)的三大熱點(diǎn)任務(wù)。“完善治理體系，提高治理能力”相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容與“交通強(qiáng)國建設(shè)9大任務(wù)”的匹配度最高，并且主要以政府部門和國有企業(yè)為主，重點(diǎn)突出農(nóng)村公路建管養(yǎng)、交通投融資制度、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域制度體系創(chuàng)新和體制機(jī)制改革。
?。ㄎ澹┎煌愋偷脑圏c(diǎn)實(shí)施主體側(cè)重點(diǎn)各有不同。
三批試點(diǎn)任務(wù)的組織單位以政府部門、企業(yè)和科研院所為主，但是不同類型、不同層次的試點(diǎn)實(shí)施單位關(guān)注點(diǎn)有所不同，整體呈現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)的特征。從試點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域和類型看，各級(jí)政府部門更關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、管理制度創(chuàng)新、科技興安等“一流管理”和“一流設(shè)施”領(lǐng)域，突出其建設(shè)和管理主體職能；與政府部門不同，國有企業(yè)和科研院所及高校都更多的聚焦“一流技術(shù)”領(lǐng)域，非國有企業(yè)聚焦現(xiàn)代物流等“一流服務(wù)”領(lǐng)域，凸顯其面向社會(huì)和行業(yè)市場(chǎng)的著眼點(diǎn)。從客貨運(yùn)服務(wù)對(duì)象看，省級(jí)政府部門、地市級(jí)政府部門、部屬單位的試點(diǎn)任務(wù)關(guān)于客運(yùn)服務(wù)為主和貨運(yùn)服務(wù)為主的內(nèi)容較為均衡，而企業(yè)（包括國有企業(yè)和非國有企業(yè)）和科研院所對(duì)貨運(yùn)服務(wù)更加關(guān)注。
四、推進(jìn)和完善交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作建議
貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，根據(jù)國內(nèi)外最新形勢(shì)變化，按照《交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》，建議在以下方面強(qiáng)化交通強(qiáng)國試點(diǎn)建設(shè)。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步補(bǔ)充完善試點(diǎn)任務(wù)布局。
一是對(duì)照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，“開放合作面向全球、互利共贏”和“人才隊(duì)伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的試點(diǎn)內(nèi)容相對(duì)較少，按照構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、中央人才工作會(huì)議等要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際物流供應(yīng)鏈體系、智能交通科技人才、交通職業(yè)技術(shù)人才等方面的試點(diǎn)內(nèi)容，建議將有關(guān)重點(diǎn)國際航運(yùn)企業(yè)、交通類職業(yè)院校納入試點(diǎn)范圍；二是加強(qiáng)“一流服務(wù)”領(lǐng)域的試點(diǎn)建設(shè)，尤其是客運(yùn)為主的服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)相對(duì)較少，非國有企業(yè)承擔(dān)的客運(yùn)為主的試點(diǎn)內(nèi)容尚屬空白，建議將代表性的交通客運(yùn)服務(wù)為主的企業(yè)納入試點(diǎn)范圍；三是進(jìn)一步加強(qiáng)“綠色交通”方面的試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合“雙碳”政策要求，充實(shí)可持續(xù)交通發(fā)展的任務(wù)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)。
?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)建設(shè)組織模式。
現(xiàn)有試點(diǎn)組織單位大多以各級(jí)政府部門和中央企業(yè)為主，但是推進(jìn)部分跨區(qū)域試點(diǎn)任務(wù)和跨部門制度創(chuàng)新時(shí)，存在行政區(qū)劃和部門權(quán)限的制約。針對(duì)貫徹國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市群（都市圈）交通一體化發(fā)展，建議進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)建設(shè)組織模式：一是開展“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”跨區(qū)域交通強(qiáng)國試點(diǎn)專項(xiàng)，面向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展需求，籌劃跨區(qū)域開展交通強(qiáng)國試點(diǎn)申報(bào)和建設(shè)；二是開展“重大科技創(chuàng)新”跨部門交通強(qiáng)國試點(diǎn)專項(xiàng)，結(jié)合《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，圍繞“四網(wǎng)”融合、站城一體、高鐵快遞、無人物流、交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及以航空+高鐵貨物多式聯(lián)運(yùn)為代表的新模式創(chuàng)新成果應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸部門與旅游、自然資源、裝備等其他行業(yè)部門以及交通運(yùn)輸行業(yè)具體主管部門之間聯(lián)合開展試點(diǎn)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用。
現(xiàn)有試點(diǎn)實(shí)施單位以政府部門、大型央企和地方國有企業(yè)為主，并且呈現(xiàn)越來越多元的特征。建議充分發(fā)揮企業(yè)在交通建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)和科技創(chuàng)新中的市場(chǎng)主體作用，將更多的市場(chǎng)主體納入交通強(qiáng)國試點(diǎn)范圍，加大相關(guān)領(lǐng)域的“放管服”改革力度，鼓勵(lì)更多類型的企業(yè)探索更多元的交通創(chuàng)新模式，推廣應(yīng)用試點(diǎn)各類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。
