海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 海南省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于修改《進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》的通知
各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位、各相關(guān)單位、各評標專家：
為貫徹落實全面推進工程建設項目“機器管招投標”的決策部署，進一步優(yōu)化評標辦法，構(gòu)建公平競爭營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》（瓊建規(guī)〔2022〕14號，以下簡稱《若干措施》）、《關(guān)于修正部分工程招標投標相關(guān)文件內(nèi)容的通知》（瓊建招〔2023〕124號）相關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程建設項目“機器管招投標”推行情況，經(jīng)研究，決定對《若干措施》部分內(nèi)容進行修改，具體修改內(nèi)容如下：
一、將第二條修改為：本《若干措施》適用于我省各級政府類投資的依法必須招標的房屋建筑和市政工程施工項目（包括實施代建、代管以及國有企業(yè)投資的項目），按照“科學統(tǒng)籌、試點先行、分步實施、逐步完善”原則，選擇在施工階段采用工程量清單招標的項目試點先行。
二、將第五條第二款“招標人（招標代理機構(gòu)或造價咨詢企業(yè)）除提供招標工程量清單和按規(guī)定應當公布招標控制價應當公布內(nèi)容外，應當加強做好招標控制價成果文件的保密工作”進行刪除。
三、將第十條第（三）款修改為：專業(yè)承包工程。
四、將第十五條第（四）項修改為：招標工程量清單和招標控制價成果文件。
招標控制價成果文件包括建設項目招標控制價成果文件和評審的20項分部分項工程量清單招標控制價成果文件兩個部分。
建設項目招標控制價成果文件應包括招標控制價封面，簽署頁，目錄，編制說明，建設項目招標控制價匯總表，單項工程招標控制價匯總表，單位工程招標控制價匯總表，分部分項工程和單價措施項目清單與計價表，綜合單價分析表，總價措施項目清單與計價表，其他項目清單與計價表，規(guī)費、稅金項目清單與計價表，單位工程人材機匯總表，暫列金額明細表，專業(yè)工程暫估價表等全部內(nèi)容，招標項目計價中的風險范圍。
評審的20項分部分項工程量清單招標控制價成果文件應包括（20項評審分部分項工程量清單）招標控制價匯總表（（20項評審分部分項工程量清單）招標控制價、其他分部分項工程量清單招標控制價的和應等于招標控制價總價），（20項評審分部分項工程量清單）單位工程招標控制價匯總表，20項評審分部分項工程和單價措施項目清單與計價表，（20項評審分部分項工程量清單）主要材料匯總表，20項評審主要材料匯總表等內(nèi)容。
五、將第十五條第（六）項修改為：投標報價要求，包括投標報價封面，簽署頁，目錄，編制說明，建設項目投標報價匯總表，（20項評審分部分項工程量清單）投標報價匯總表，（20項評審分部分項工程量清單）單位工程投標報價匯總表，20項分部分項工程量清單與計價表，20項評審的主要材料匯總表和其他分部分項工程量清單投標報價表等；
六、將第十六條修改為：招標人應當加強招標工程量清單和招標控制價管理，在發(fā)布招標文件時應當按照第十五條第（四）項要求，公布招標工程量清單和招標控制價成果文件，按照附件“評標辦法”規(guī)定勾選出需要評審的20項分部分項工程量清單和20項主要材料，不得只公布招標控制價的總價，并按下列要求向投標人提供工程造價電子文件。
七、將第十六條第一款修改為：招標工程量清單為xml格式，招標控制價為xml、excel、pdf格式。
八、將第十八條第（三）項修改為：按照xml格式的招標工程量清單、第十五條第（六）項以及第十六條規(guī)定進行投標報價。
九、將第二十八條修改為：中標人應當在招標人（招標代理機構(gòu)）確定中標人后10日內(nèi)根據(jù)招標文件約定，按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》規(guī)定填報項目名稱、項目地址、擬派的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的配備情況，并將填報信息提交給招標人。施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員應按規(guī)定到崗履職、考勤。
十、將《若干措施》中“附件”“評標辦法”中“經(jīng)評審的最低投標價法”第二條“計算投標人投標報價得分”第二款“分部分項工程量清單報價得分”內(nèi)容修改為：先按照各分部工程造價占招標控制價的比重從高至低確定5個分部工程，再從5個分部工程中抽取分部分項工程量清單綜合合價占該分部工程造價的比重從高至低分別取6、5、4、3、2共20項工程量清單作為評審內(nèi)容。5個確定的分部工程工程量清單不足以上規(guī)定數(shù)量的，按實際工程量清單列計。
評審標準以評標基準價Pg與招標控制價對比計算下浮率，再以計算出來的下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價，作為修正后綜合單價Qx，同時以Qx的+10%（含10%）作為分部分項工程工程量清單最高投標限價（其中綜合單價中的人工工資單價不得低于相應時期省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的人工工資單價），超過+10%的綜合單價得0分，該分部分項工程工程量清單綜合單價不得參與算術(shù)平均值的計算。
評審時先將20項工程量清單分部工程投標報價去掉2家最高報價和2家最低報價后，計算出20項工程量清單分部工程投標報價的算術(shù)平均值（當≤7家符合要求時，不去掉最高和最低報價，直接計算算術(shù)平均值），再以算術(shù)平均值與20項工程量清單分部工程招標控制價對比計算下浮率，然后用下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價，作為修正后綜合單價Qb，再將Qx和Qb進行算術(shù)平均，計算出工程量清單綜合單價的評標基準價Pq。
投標人分部分項工程量清單綜合單價每高于或低于該評標基準價Pq一定幅度扣相應分數(shù)，直到扣完所占分值為止（綜合單價每高于評標基準價1%（含1%）扣0.2分，綜合單價每低于評標基準價1%（含1%）扣0.1分）。以每項工程量清單滿分2分為例，計算工程量清單綜合單價得分a2公式為：
當投標人綜合單價>評標基準價Pq時：
a2＝2－[（綜合單價-評標基準價）/評標基準價]×100×0.2。
當投標人綜合單價<評標基準價Pq時：
a2＝2－[（評標基準價-綜合單價）/評標基準價]×100×0.1。
分部分項工程量清單綜合單價（A2）得分（保留小數(shù)點后兩位）：A2=∑a2
十一、將《若干措施》中“附件”“評標辦法”中“簡易評估法”第一條“確定入圍投標人”第一款內(nèi)容修改為：
?。ㄒ唬┩稑巳藬?shù)量超過60家時，“機器管招投標”系統(tǒng)計算方式。
1.根據(jù)企業(yè)誠信評價等級為A級的投標人數(shù)量，如超過20家時，先剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)）和最低的10%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)），然后進行算術(shù)平均，計算出算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的絕對值從低至高進行排列，取前20家（A級投標人數(shù)量沒有達到20家時，全部進入。如差的絕對值相同時，取投標報價低的進入）進入評審；
2.根據(jù)企業(yè)誠信評價等級為B級的投標人數(shù)量，如超過10家時，剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)）和最低的10%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)），然后進行算術(shù)平均，計算出算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的絕對值從低至高進行排列，取前10家（B級投標人數(shù)量沒有達到10家時，全部進入。如差的絕對值相同時，取投標報價低的進入）進入評審；
3.符合投標條件的境外（含港、澳、臺地區(qū)）企業(yè)參加投標且數(shù)量超過10家時，剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)）和最低的10%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)），然后進行算術(shù)平均（10家以下（含10家）時，直接進行算術(shù)平均），計算出算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的絕對值從低至高進行排列（如差的絕對值相同時，取投標報價低的進入），取前5家（投標人數(shù)量不足5家時，全部進入）進入評審；
4.將剩下投標人，剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)）和最低的10%家的計算算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的絕對值從低至高進行排列補齊25家（沒有第3項情形的，補齊到30家）（如差的絕對值相同時，取投標報價低的進入，如A級、B級、境外（含港、澳、臺地區(qū)）企業(yè)沒有達到上述規(guī)定數(shù)量時，應按60家的數(shù)量補齊）進入評審。
十二、將《若干措施》中“附件”“評標辦法”中“簡易評估法”第二條“計算投標人報價得分”第二款“分部分項工程量清單報價得分”內(nèi)容修改為：先按照各分部工程造價占招標控制價的比重從高至低確定5個分部工程，再從5個分部工程中抽取分部分項工程量清單綜合合價占該分部工程造價的比重從高至低分別取6、5、4、3、2共20項工程量清單作為評審內(nèi)容。5個確定的分部工程工程量清單不足以上規(guī)定數(shù)量的，按實際工程量清單列計。
評審標準以評標基準價Pg與招標控制價對比計算下浮率，再以計算出來的下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價，作為修正后綜合單價Qx，同時以Qx的+10%（含10%）作為分部分項工程工程量清單最高投標限價（其中綜合單價中的人工工資單價不得低于相應時期省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的人工工資單價），超過+10%的綜合單價得0分，該分部分項工程工程量清單綜合單價不得參與算術(shù)平均值的計算。
評審時先將20項工程量清單分部工程投標報價去掉2家最高報價和2家最低報價后，計算出20項工程量清單分部工程投標報價的算術(shù)平均值（當≤7家符合要求時，不去掉最高和最低報價，直接計算算術(shù)平均值），再以算術(shù)平均值與20項工程量清單分部工程招標控制價對比計算下浮率Qf，然后用下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價，作為修正后綜合單價Qb，再將Qx和Qb進行算術(shù)平均，計算出工程量清單綜合單價的評標基準價Pq。
投標人分部分項工程量清單綜合單價每高于或低于該評標基準價Pq一定幅度扣相應分數(shù)，直到扣完所占分值為止（綜合單價每高于評標基準價1%（含1%）扣0.2分，綜合單價每低于評標基準價1%（含1%）扣0.1分）。以每項工程量清單滿分2.25分為例，計算工程量清單綜合單價得分a2公式為：
當投標人綜合單價>評標基準價Pq時：
a2＝2.25－[（綜合單價-評標基準價）/評標基準價]×100×0.2。
當投標人綜合單價<評標基準價Pq時：
a2＝2.25－[（評標基準價-綜合單價）/評標基準價]×100×0.1。
分部分項工程量清單綜合單價（A2）得分（保留小數(shù)點后兩位）：A2=∑a2
十三、將《若干措施》中“附件”“評標辦法”中“簡易評估法”第二條“計算投標人報價得分”第三款“主要材料報價得分”內(nèi)容修改為：根據(jù)20項分部分項工程量清單綜合單價，按主要材料費占全部材料費比重，從高至低計取20項不同類型的主要材料（同類型材料中只取比重最大的一項），作為評審內(nèi)容。不足20項時，按實際主要材料列計。
評審標準以評標基準價Pg與招標控制價對比計算下浮率，再以計算出來的下浮率修正招標控制價中對應的20項主要材料價格，作為修正后主要材料價格Cx，同時以Cx的+10%（含10%）作為主要材料最高投標限價，超過+10%的報價得0分，該主要材料報價不得參與算術(shù)平均值的計算。
評審時先將20項工程量清單分部工程投標報價的下浮率Qf修正招標控制價中對應的20項主要材料價格，作為修正后主要材料價格Cb，再將Cx和Cb進行算術(shù)平均，計算出主要材料報價的評標基準價Pc。
投標人主要材料報價每高于或低于該評標基準價Pc一定幅度扣相應分數(shù)，直到扣完所占分值為止（主要材料報價每高于評標基準價1%（含1%）扣0.1分，主要材料報價每低于評標基準價1%（含1%）扣0.05分），以每項主要材料報價滿分1.5分為例，計算主要材料報價得分a2公式為：
當投標人主要材料報價>評標基準價Pc時：
a3＝1.5－[（投標人主要材料報價-評標基準價）/評標基準價]×100×0.1。
當投標人主要材料報價<評標基準價Pc時：
a3＝1.5－[（評標基準價-投標人主要材料報價）/評標基準價]×100×0.05。
主要材料報價（A3）得分：A3=∑a3。
十四、本文件自2023年12月15日起執(zhí)行，有效期至2025年10月8日。
附件:關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革
的若干措施（試行）
海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 海南省發(fā)展和改革委員會
2023年10月31日
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附件
關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）
第一章 總 則
第一條為深化我省房屋建筑和市政工程招投標制度改革，創(chuàng)新適應海南自貿(mào)港建設的新型體制機制，構(gòu)建“1+3”“機器管招投標”系統(tǒng)，試點推行“評定分離”，進一步優(yōu)化招投標營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《電子招標投標辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項目招投標實際，制定《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》）。
第二條本《若干措施》適用于我省各級政府類投資的依法必須招標的房屋建筑和市政工程施工項目（包括實施代建、代管以及國有企業(yè)投資的項目），按照“科學統(tǒng)籌、試點先行、分步實施、逐步完善”原則，選擇在施工階段采用工程量清單招標的項目試點先行。
第三條招標人有權(quán)自行通過市場擇優(yōu)方式選擇工程招標代理機構(gòu)開展招投標活動，并對招標過程和結(jié)果的合法性負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干預，也不得為招標人指定招標代理機構(gòu)。
招標人應當按照招標代理合同支付代理服務費，不得惡意壓低招標代理服務費，降低服務質(zhì)量，不得以招標項目未完成工程審計而拒付招標代理服務費。
招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，依法承擔廉政風險防范的主體責任。
第四條招標代理機構(gòu)應當在招標人委托代理權(quán)限內(nèi)，按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定開展招投標活動，不得存在下列行為：
（一）背離職業(yè)道德無原則附和招標人的違法違規(guī)要求和行為;
?。ǘ┪锤鶕?jù)招標項目的特點和實際需要編制招標文件，招標文件中含有傾向或者排斥潛在投標人的條款，對潛在投標人實行歧視待遇，或限制投標企業(yè)的所有制類型；
（三）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；
（四）與投標人串通投標或為投標人串通投標提供便利；
?。ㄎ澹┏槿∨c招標項目特點、技術(shù)復雜程度等不相符的專家。
第五條造價咨詢企業(yè)應當根據(jù)造價咨詢合同、設計文件及相關(guān)資料、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制招標工程量清單或招標控制價成果文件，并對編制的成果文件的合規(guī)性、合理性、完整性負責。
第六條投標人應當增強契約精神和守約觀念，誠實守信、恪守商業(yè)道德，加強企業(yè)自律，不得存在出借資質(zhì)、參與串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，應當嚴格按照招標文件要求編制投標文件，根據(jù)招標項目關(guān)鍵崗位人員的配備標準和規(guī)定填報時間填報關(guān)鍵崗位人員信息。從投標文件提交之日起至評標結(jié)束之日，其投標文件中承諾的項目負責人不得在其他項目投標中重復使用，已經(jīng)中標的項目負責人不得重復參與其他項目投標，并承諾對投標文件的合法性、真實性、有效性負責。
第七條計價軟件開發(fā)單位應當根據(jù)《海南省建設工程造價電子數(shù)據(jù)標準》以及海南省公共資源交易平臺發(fā)布的計價軟件應用程序完善投標報價的計價軟件功能，做好技術(shù)支持服務，不得為串通投標等違法違規(guī)活動提供便利，不得向潛在投標人提供任何形式的組價服務，不得提供清除軟硬件信息功能，不得提供一鍵組價、一鍵調(diào)標功能。
第八條運用“機器管招投標”系統(tǒng)開展招投標活動的，由系統(tǒng)根據(jù)招標項目的規(guī)模標準自動匹配投標人的資格條件，投標人可以直接在線下載電子招標文件，對提供電子招標文件的招標項目免收招標文件工本費（需要提供紙質(zhì)資料的除外）。
第二章 招 標
第九條我省房屋建筑和市政工程的評標辦法分為經(jīng)評審的最低投標價法、簡易評估法和綜合評估法。
第十條符合下列條件之一的采用經(jīng)評審的最低投標價法：
?。ㄒ唬┱袠丝刂苾r＜1200萬房屋建筑的施工；
（二）招標控制價＜800萬的市政工程（橋梁工程除外）的施工；
（三）專業(yè)承包工程。
經(jīng)評審的最低投標價法的評審因素由投標報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負責人誠信評價構(gòu)成，具體做法見附件中經(jīng)評審的最低投標價法。
第十一條除第十條規(guī)定采用經(jīng)評審的最低投標價法以外的房屋建筑和市政工程項目，應采用簡易評估法。
簡易評估法的評審因素由投標報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負責人誠信評價構(gòu)成，具體做法見附件中簡易評估法。
第十二條涉及投資金額過大、技術(shù)復雜、工期緊、風險不可控等原因，或存在危險性較大的分部分項工程，不適宜采用經(jīng)評審的最低投標價法或簡易評估法進行評標的房屋建筑和市政工程項目，應由業(yè)主單位提出申請，由省發(fā)展和改革委聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設廳對該項目進行技術(shù)和風險評估，并出具評估意見。
第十三條招標人在同一時間段實施多個未達到依法必須招標規(guī)模標準但類型相同、標準一致、地址相同或相連的同類工程，合并后未達到提高投標人資格條件的，可根據(jù)需要合并成一個標段或者數(shù)個標段進行招標。
第十四條招標人劃分標段招標的，評標辦法應按照規(guī)模標準最大的標段來確定。
第十五條招標人或招標代理機構(gòu)應根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠斯?，包括招標條件、項目概況與招標范圍、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒體、聯(lián)系方式；
（二）建筑市場企業(yè)、擬派項目負責人的誠信評價等級和排名；
（三）擬簽訂的合同主要條款；
?。ㄋ模┱袠斯こ塘壳鍐魏驼袠丝刂苾r成果文件。
招標控制價成果文件包括建設項目招標控制價成果文件和評審的20項分部分項工程量清單招標控制價成果文件兩個部分。
建設項目招標控制價成果文件應包括招標控制價封面，簽署頁，目錄，編制說明，建設項目招標控制價匯總表，單項工程招標控制價匯總表，單位工程招標控制價匯總表，分部分項工程和單價措施項目清單與計價表，綜合單價分析表，總價措施項目清單與計價表，其他項目清單與計價表，規(guī)費、稅金項目清單與計價表，單位工程人材機匯總表，暫列金額明細表，專業(yè)工程暫估價表等全部內(nèi)容，招標項目計價中的風險范圍。
評審的20項分部分項工程量清單招標控制價成果文件應包括（20項評審分部分項工程量清單）招標控制價匯總表（（20項評審分部分項工程量清單）招標控制價、其他分部分項工程量清單招標控制價的和應等于招標控制價總價），（20項評審分部分項工程量清單）單位工程招標控制價匯總表，20項評審分部分項工程和單價措施項目清單與計價表，（20項評審分部分項工程量清單）主要材料匯總表，20項評審主要材料匯總表等內(nèi)容；
?。ㄎ澹┰u標標準和辦法；
?。┩稑藞髢r要求，包括投標報價封面，簽署頁，目錄，編制說明，建設項目投標報價匯總表，（20項評審分部分項工程量清單）投標報價匯總表，（20項評審分部分項工程量清單）單位工程投標報價匯總表，20項分部分項工程量清單與計價表，20項評審主要材料匯總表和其他分部分項工程量清單投標報價表等；
?。ㄆ撸┩稑擞行凇?/p>
第十六條招標人應當加強招標工程量清單和招標控制價管理，在發(fā)布招標文件時應當按照第十五條第（四）項要求，公布招標工程量清單和招標控制價成果文件，按照附件“評標辦法”規(guī)定勾選出需要評審的20項分部分項工程量清單和20項主要材料，不得只公布招標控制價的總價，并按下列要求向投標人提供工程造價電子文件：
?。ㄒ唬┱袠斯こ塘壳鍐螢閤ml格式，招標控制價為xml、excel、pdf格式；
?。ǘ┱袠巳颂峁┑恼袠斯こ塘壳鍐魏驼袠丝刂苾r應當記錄軟硬件所有信息；
?。ㄈ┱袠斯こ塘壳鍐蔚膞ml格式文件中所有元素不得包含定額子目信息。
第三章 投 標
第十七條投標人應具備招標項目需要的資質(zhì)條件、能力和信譽，不得存在下列情形之一：
?。ㄒ唬┍挥嘘P(guān)行政主管部門責令停業(yè)的；
?。ǘ┩稑私刂骨疤幱诒粫和；蛉∠稑速Y格狀態(tài)的或被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收失信主體等失信懲戒“黑名單”，尚在處罰和懲戒有效期內(nèi)的；
（三）財產(chǎn)被司法機關(guān)接管或凍結(jié)且導致中標后合同無法履行的；
（四）與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的；
?。ㄎ澹﹩挝回撠熑藶橥蝗嘶蛘叽嬖诳毓伞⒐芾黻P(guān)系的不同單位，同時參加同一標段或未劃分標段的投標的；
?。┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不符合投標資格的。
第十八條投標人應按照本《若干措施》的第十五條規(guī)定編制投標文件，并符合下列要求：
?。ㄒ唬┎坏么鄹能浻布畔?，并按照交易平臺要求進行加密和解密；
（二）投標報價應由注冊在本單位的一級或二級造價工程師使用本單位實名的計價軟件編制。委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應在投標文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標價工程量清單上加蓋負責編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負責審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章；
?。ㄈ┌凑誼ml格式的招標工程量清單、第十五條第（六）項以及第十六條規(guī)定進行投標報價;
（四）投標報價應當記錄投標人軟硬件的所有信息，且不得刪除招標工程量清單記錄的軟硬件信息。
第十九條投標人應具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設備編制、遞交、解密投標文件，禁止與其他投標人共用辦公設備，禁止使用虛擬機，禁止與他人共享投標文件內(nèi)容。
第二十條投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金，投標保證金可采用銀行轉(zhuǎn)賬、保險保證、銀行保函、擔保保函等形式。
第四章 開標、評標、定標
第二十一條招標人（招標代理機構(gòu)）應當在招標文件規(guī)定的時間、地點采用線上或線下或線上線下（現(xiàn)場）相結(jié)合方式開標，投標人可通過線上參加開標。
第二十二條開標后，招標人或招標代理機構(gòu)應根據(jù)投標人在線解密的投標文件，宣讀投標人名稱，企業(yè)誠信評價、擬派項目負責人誠信評價等級及排名，投標報價等內(nèi)容。
第二十三條開標結(jié)束后，招標人或招標代理機構(gòu)應通過“機器管招投標”系統(tǒng)的自動比對、篩選功能對所有投標文件的IP地址、計算機網(wǎng)卡MAC地址、計價軟件加密鎖號和數(shù)據(jù)儲存設備序列號等信息進行自動比對，篩選出合格投標文件進入評標環(huán)節(jié)，將存在涉嫌串通投標的投標文件自動截留，不得進入評標環(huán)節(jié)并自動保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門按照圍標串標行為依法依規(guī)進行處理。
第二十四條采用經(jīng)評審的最低投標價法和簡易評估法進行招標的項目，在“機器管招投標”系統(tǒng)中設定評標程序，全流程由“機器”自動評標。評標委員會負責對“機器”的評標結(jié)果進行復核，如沒有發(fā)現(xiàn)“機器”推薦的中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改“機器”的評標結(jié)果。如中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形，不符合中標條件的，評標委員會應按照“機器”評標結(jié)果名單排序依次確定中標候選人。
第二十五條試點推行“評定分離”的定標方式，定標可以采用價格競爭定標法、票決定標法、集體議事法等方式。
（一）試點在?？诮瓥|新區(qū)、三亞市崖州灣科技城推行“評定分離”的定標方式；
?。ǘ┕膭钜婪ū仨氝M行招標的項目采用“評定分離”的定標方式。
第二十六條采用“評定分離”的招標人應當提前制定定標工作規(guī)則和定標方案，堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，細化擇優(yōu)要素等內(nèi)容。
第五章 履 約
第二十七條招標人應當在中標候選人公示無異議后，及時確定中標人。
第二十八條中標人應當在招標人（招標代理機構(gòu)）確定中標人后10日內(nèi)根據(jù)招標文件約定，按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》規(guī)定填報項目名稱、項目地址、擬派的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的配備情況，并將填報信息提交給招標人。施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員應按規(guī)定到崗履職、考勤。
第二十九條招標人在中標通知書發(fā)出前，應當核對中標人提交的關(guān)鍵崗位人員的配備情況。
中標人存在下列情形之一的，招標人應及時報告行業(yè)監(jiān)督部門，并根據(jù)“機器”評標結(jié)果名單排序依次確定其他中標候選人為中標人并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理：
?。ㄒ唬┨顖蟮年P(guān)鍵崗位人員不符合招標項目配備標準的；
?。ǘ┎辉谝?guī)定時間內(nèi)進行填報的。
第三十條招標人或招標代理機構(gòu)應當在簽訂施工合同后及時將施工合同上傳至公共資源交易平臺，并在5日內(nèi)通過公共資源交易平臺向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第六章 附 則
第三十一條本《若干措施》的具體應用問題由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。我省現(xiàn)行評標方法與本《若干措施》不一致的，以本《若干措施》為準。
第三十二條本《若干措施》自2022年10月8日施行，有效期3年。
附件:評標辦法
附件
評標辦法
| 評標辦法
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招標階段
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主要做法
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| 經(jīng)評審的最
低投標價法 |
施工階段
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評審因素由投標報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負責人誠信評價構(gòu)成，投標報價權(quán)重為82-90%，企業(yè)誠信評價權(quán)重為5-8%，擬派項目負責人誠信評價權(quán)重為5-10%。
一、確定入圍投標人 （一）計算平均值Pp：先剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)以X表示）和最低的10%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)以Y表示），然后進行算術(shù)平均（剔除投標報價后的數(shù)量應等于計算算術(shù)平均的數(shù)量），計算得出投標人投標報價的平均值。 當n≤10時，Pp＝∑Pi/n 當n＞10時， （二）計算評標基準價Pg Pg=Pp×(1-Fg) Fg為投標競爭率。投標競爭率由招標人在招標文件中確定。投標競爭率可參照以下計?。悍课萁ㄖこ虨?.80%；市政工程取值為3.20%；專業(yè)工程取值為3.50%；綠化種植工程取值為5.00%；園建工程或綜合園林工程取值為1.50%。 （三）確定20家入圍投標人 以評標基準價Pg比較所有投標人的投標報價，將投標報價和評標基準價Pg差的絕對值從低至高進行排列，取前20家（不足20家時全部計算）進行評審。 二、計算投標人投標報價得分（A）（權(quán)重為82-90%） （一）總報價得分（A1）（占報價A權(quán)重的60%） 以評標基準價Pg與入圍的20家投標人的投標報價Pi進行對比，計算總報價（A1）得分。 1.投標報價Pi每高于評標基準價Pg的1%（含1%）扣2分。 以滿分50分為例，總報價（A1）得分的計算公式為： A1＝50－[（Pi- Pg）/Pg]×100×2 2.投標報價Pi每低于評標基準價Pg的1%（含1%）扣1分。 以滿分50分為例，總報價（A1）得分的計算公式為： A1＝50－[（Pg- Pi）/Pg]×100×1 （二）分部分項工程量清單報價得分（A2）（投標報價權(quán)重的40%） 先按照各分部工程造價占招標控制價的比重從高至低確定5個分部工程，再從5個分部工程中抽取分部分項工程量清單綜合合價占該分部工程造價的比重從高至低分別取6、5、4、3、2共20項工程量清單作為評審內(nèi)容。5個確定的分部工程工程量清單不足以上規(guī)定數(shù)量的，按實際工程量清單列計。 評審標準以評標基準價Pg與招標控制價對比計算下浮率，再以計算出來的下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價，作為修正后綜合單價Qx，同時以Qx的+10%（含10%）作為分部分項工程工程量清單最高投標限價（其中綜合單價中的人工工資單價不得低于相應時期省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的人工工資單價），超過+10%的綜合單價得0分，該分部分項工程工程量清單綜合單價不得參與算術(shù)平均值的計算。 評審時先將20項工程量清單分部工程投標報價去掉2家最高報價和2家最低報價后，計算出20項工程量清單分部工程投標報價的算術(shù)平均值（當≤7家符合要求時，不去掉最高和最低報價，直接計算算術(shù)平均值），再以算術(shù)平均值與20項工程量清單分部工程招標控制價對比計算下浮率，然后用下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價，作為修正后綜合單價Qb，再將Qx和Qb進行算術(shù)平均，計算出工程量清單綜合單價的評標基準價Pq。 投標人分部分項工程量清單綜合單價每高于或低于該評標基準價Pq一定幅度扣相應分數(shù)，直到扣完所占分值為止（綜合單價每高于評標基準價1%（含1%）扣0.2分，綜合單價每低于評標基準價1%（含1%）扣0.1分）。以每項工程量清單滿分2分為例，計算工程量清單綜合單價得分a2公式為： 當投標人綜合單價>評標基準價Pq時： a2＝2－[（綜合單價-評標基準價）/評標基準價]×100×0.2。 當投標人綜合單價<評標基準價Pq時： a2＝2－[（評標基準價-綜合單價）/評標基準價]×100×0.1。 分部分項工程量清單綜合單價（A2）得分（保留小數(shù)點后兩位）：A2=∑a2 （三）計算投標人投標報價得分（A），A=A1+A2 三、計算企業(yè)誠信評價得分（B）（權(quán)重為5-8%） （一）計算企業(yè)誠信評價等級為A級的投標人得分（按權(quán)重的85%-100%，不含85%）：投標人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算B1; （二）計算企業(yè)誠信評價等級為B級的投標人得分（按權(quán)重的70%-85%，不含70%）:投標人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算B2; （三）計算企業(yè)誠信評價等級為C級的投標人得分（按權(quán)重的60%-70%，不含60%）:投標人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算B3。 （四）計算企業(yè)誠信評價等級為D級的投標人得分（按權(quán)重的40%-60%，不含40%）:投標人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算B4。 （五）企業(yè)誠信評價等級為其他等級的均得0分。 （六）聯(lián)合體的誠信得分按各聯(lián)合體成員誠信得分的算術(shù)平均值計算。 四、計算擬派項目負責人誠信評價得分（C）（權(quán)重為5-10%） （一）計算擬派項目負責人誠信評價等級為A級得分（按權(quán)重的80%-100%，不含80%）：擬派項目負責人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算C1； （二）計算擬派項目負責人誠信評價等級為B級得分（按權(quán)重的60%-80%，不含60%）:擬派項目負責人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算C2； （三）擬派項目負責人誠信評價等級為C級得分（按權(quán)重的40%-60%，不含40%）:擬派項目負責人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算C3； （四）擬派項目負責人誠信評價等級為其他等級的均得0分； （五）招標人可根據(jù)招標項目的實際情況，要求擬派項目負責人在近3年內(nèi)獲得過國家級獎項或省級獎項或具有類似工程經(jīng)驗的，可適當提高該項得分權(quán)重。 五、投標人總得分=A+B+C 注：各項計算、評分結(jié)果均按四舍五入方法精確到小數(shù)點后2位。 |
| 簡易評估法
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施工階段
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評審因素由投標報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負責人誠信評價構(gòu)成，投標報價權(quán)重為65-82%，企業(yè)誠信評價權(quán)重為8-17%，擬派項目負責人誠信評價權(quán)重為10-18%。
一、確定入圍投標人 （一）投標人數(shù)量超過60家時“機器管招投標”系統(tǒng)計算方式。 1.根據(jù)企業(yè)誠信評價等級為A級的投標人數(shù)量，如超過20家時，先剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)）和最低的10%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)），然后進行算術(shù)平均，計算出算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的絕對值從低至高進行排列，取前20家（A級投標人數(shù)量沒有達到20家時，全部進入。如差的絕對值相同時，取投標報價低的進入）進入評審； 2.根據(jù)企業(yè)誠信評價等級為B級的投標人數(shù)量，如超過10家時，剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)）和最低的10%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)），然后進行算術(shù)平均，計算出算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的絕對值從低至高進行排列，取前10家（B級投標人數(shù)量沒有達到10家時，全部進入。如差的絕對值相同時，取投標報價低的進入）進入評審； 3.符合投標條件的境外（含港、澳、臺地區(qū)）企業(yè)參加投標且數(shù)量超過10家時，剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)）和最低的10%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)），然后進行算術(shù)平均（10家以下（含10家）時，直接進行算術(shù)平均），計算出算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的絕對值從低至高進行排列（如差的絕對值相同時，取投標報價低的進入），取前5家（投標人數(shù)量不足5家時，全部進入）進入評審； 4.最后將剩下投標人，剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)）和最低的10%家的計算算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的絕對值從低至高進行排列補齊25家（沒有第3項情形的，補齊到30家）（如差的絕對值相同時，取投標報價低的進入，如A級、B級、境外（含港、澳、臺地區(qū)）企業(yè)沒有達到上述規(guī)定數(shù)量時，應按60家的數(shù)量補齊）進入評審。 （二）投標人數(shù)量沒有達到60家時，全部進入。 二、計算投標人投標報價得分（A）（權(quán)重為65-82%） （一）確定評審投標人 1.計算平均值Pp：先剔除投標報價最高的20%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)以X表示）和最低的10%家（有小數(shù)時按上限取整數(shù)以Y表示），然后進行算術(shù)平均（剔除投標報價后的數(shù)量應等于計算算術(shù)平均的數(shù)量），計算得出投標人投標報價的平均值。 當n≤10時，Pp＝∑Pi/n 當n＞10時，Pp＝ 2.計算評標基準價Pg Pg=Pp×(1-Fg) Fg為投標競爭率。投標競爭率由招標人在招標文件中確定。投標競爭率可參照以下計取：房屋建筑工程為1.80%；市政工程取值為3.20%；專業(yè)工程取值為3.50%；綠化種植工程取值為5.00%；園建工程或綜合園林工程取值為1.50%。 3.確定20家參與評審投標人 以評標基準價Pg比較所有投標人的投標報價，將投標報價和評標基準價Pg差的絕對值從低至高進行排列，取前20家（不足20家時全部計算）進行評審。 （二）計算投標人報價得分 1.總報價得分（A1）（占投標報價權(quán)重25%）。 以評標基準價Pg與入圍的20家投標人的投標報價Pi進行對比，計算工程量清單總報價（A1）得分。 ⑴投標報價Pi每高于評標基準價Pg的1%（含1%）扣1分。 以滿分25分為例，工程量清單總報價（A1）得分的計算公式為： A1＝25－[（Pi- Pg）/Pg]×100×1 ⑵投標報價Pi每低于評標基準價Pg的1%（含1%）扣0.5分。 以滿分25分為例，工程量清單總報價（A1）得分的計算公式為： A1＝25－[（Pg- Pi）/Pg]×100×0.5 2.分部分項工程量清單報價得分（A2）（占投標報價權(quán)重的45%）。 先按照各分部工程造價占招標控制價的比重從高至低確定5個分部工程，再從5個分部工程中抽取分部分項工程量清單綜合合價占該分部工程造價的比重從高至低分別取6、5、4、3、2共20項工程量清單作為評審內(nèi)容。5個確定的分部工程工程量清單不足以上規(guī)定數(shù)量的，按實際工程量清單列計。 評審標準以評標基準價Pg與招標控制價對比計算下浮率，再以計算出來的下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價，作為修正后綜合單價Qx，同時以Qx的+10%（含10%）作為分部分項工程工程量清單最高投標限價（其中綜合單價中的人工工資單價不得低于相應時期省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的人工工資單價），超過+10%的綜合單價得0分，該分部分項工程工程量清單綜合單價不得參與算術(shù)平均值的計算。 評審時先將20項工程量清單分部工程投標報價去掉2家最高報價和2家最低報價后，計算出20項工程量清單分部工程投標報價的算術(shù)平均值（當≤7家符合要求時，不去掉最高和最低報價，直接計算算術(shù)平均值），再以算術(shù)平均值與20項工程量清單分部工程招標控制價對比計算下浮率Qf，然后用下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價，作為修正后綜合單價Qb，再將Qx和Qb進行算術(shù)平均，計算出工程量清單綜合單價的評標基準價Pq。 投標人分部分項工程量清單綜合單價每高于或低于該評標基準價Pq一定幅度扣相應分數(shù)，直到扣完所占分值為止（綜合單價每高于評標基準價1%（含1%）扣0.2分，綜合單價每低于評標基準價1%（含1%）扣0.1分）。以每項工程量清單滿分2.25分為例，計算工程量清單綜合單價得分a2公式為： 當投標人綜合單價>評標基準價Pq時： a2＝2.25－[（綜合單價-評標基準價）/評標基準價]×100×0.2。 當投標人綜合單價<評標基準價Pq時： a2＝2.25－[（評標基準價-綜合單價）/評標基準價]×100×0.1。 分部分項工程量清單綜合單價（A2）得分（保留小數(shù)點后兩位）：A2=∑a2 ⑶主要材料報價得分（A3）（占投標報價權(quán)重30%）。 根據(jù)20項分部分項工程量清單綜合單價，按主要材料費占全部材料費比重，從高至低計取20項不同類型的主要材料（同類型材料中只取比重最大的一項），作為評審內(nèi)容。不足20項時，按實際主要材料列計。 評審標準以評標基準價Pg與招標控制價對比計算下浮率，再以計算出來的下浮率修正招標控制價中對應的20項主要材料價格，作為修正后主要材料價格Cx，同時以Cx的+10%（含10%）作為主要材料最高投標限價，超過+10%的報價得0分，該主要材料報價不得參與算術(shù)平均值的計算。 評審時先將20項工程量清單分部工程投標報價的下浮率Qf修正招標控制價中對應的20項主要材料價格，作為修正后主要材料價格Cb，再將Cx和Cb進行算術(shù)平均，計算出主要材料報價的評標基準價Pc。 投標人主要材料報價每高于或低于該評標基準價Pc一定幅度扣相應分數(shù)，直到扣完所占分值為止（主要材料報價每高于評標基準價1%（含1%）扣0.1分，主要材料報價每低于評標基準價1%（含1%）扣0.05分），以每項主要材料報價滿分1.5分為例，計算主要材料報價得分a2公式為： 當投標人主要材料報價>評標基準價Pc時： a3＝1.5－[（投標人主要材料報價-評標基準價）/評標基準價]×100×0.1。 當投標人主要材料報價<評標基準價Pc時： a3＝1.5－[（評標基準價-投標人主要材料報價）/評標基準價]×100×0.05。 主要材料報價（A3）得分：A3=∑a3 （三）計算投標報價得分，A=A1+A2+A3 三、計算企業(yè)誠信評價得分（B）（權(quán)重為8-17%） （一）計算企業(yè)誠信評價等級為A級的投標人得分（按權(quán)重的85%-100%，不含85%）：投標人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算B1; （二）計算企業(yè)誠信評價等級為B級的投標人得分（按權(quán)重的70%-85%，不含70%）:投標人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算B2; （三）計算企業(yè)誠信評價等級為C級的投標人得分（按權(quán)重的60%-70%，不含60%）:投標人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算B3。 （四）計算企業(yè)誠信評價等級為D級的投標人得分（按權(quán)重的40%-60%，不含40%）:投標人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算B4。 （五）企業(yè)誠信評價等級為其他等級的均得0分。 （六）聯(lián)合體的誠信得分按各聯(lián)合體成員誠信得分的算術(shù)平均值計算。 四、計算擬派項目負責人誠信評價得分（C）（權(quán)重為10-18%） （一）計算擬派項目負責人誠信評價等級為A級得分（按權(quán)重的80%-100%，不含80%）：擬派項目負責人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算C1； （二）計算擬派項目負責人誠信評價等級為B級得分（按權(quán)重的60%-80%，不含60%）:擬派項目負責人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算C2； （三）擬派項目負責人誠信評價等級為C級得分（按權(quán)重的40%-60%，不含40%）:擬派項目負責人排名最高的得該權(quán)重計算得分的最高分，相同評價等級中排名最低的投標人得該權(quán)重計算得分的最低分，其他相同企業(yè)誠信評價等級的投標人得分按直線內(nèi)插法計算得分，計算C3； （四）擬派項目負責人誠信評價等級為其他等級的均得0分； （五）招標人可根據(jù)招標項目的實際情況，要求擬派項目負責人在近3年內(nèi)獲得過國家級獎項或省級獎項或具有類似工程經(jīng)驗的，可適當提高該項得分權(quán)重。 五、投標人總得分=A+B+C 注：各項計算、評分結(jié)果均按四舍五入方法精確到小數(shù)點后2位。 |
