為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年4月13日，《關(guān)于在全省國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見(jiàn)》（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”）經(jīng)廳黨組會(huì)議討論通過(guò)，將于2023年7月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：

　　一、制訂背景

　　2016年，省住建廳在徐州市等11個(gè)市、縣（區(qū)）試點(diǎn)“評(píng)定分離”改革制度，2017年發(fā)布了《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)），全省范圍內(nèi)在部分項(xiàng)目中可以采用“評(píng)定分離”制度；2017年，省政府發(fā)布了《江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)），在部分項(xiàng)目中實(shí)行“評(píng)定分離”制度；2018年，《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第120號(hào)）發(fā)布，明確在部分項(xiàng)目中可以采用“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人。2019年，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)），要求各地區(qū)探索推進(jìn)“評(píng)定分離”方法。

　　為了能更好地貫徹使用好“評(píng)定分離”制度，實(shí)施意見(jiàn)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了“評(píng)定分離”使用程序與方法、合理調(diào)整了實(shí)施范圍、完善和規(guī)范了制度要求，促使招標(biāo)人合理運(yùn)用“評(píng)定分離”，夯實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一。

　　二、主要內(nèi)容

　　實(shí)施意見(jiàn)從基本定義、基本原則、適用范圍、評(píng)標(biāo)要求、定標(biāo)要求和保障措施六個(gè)方面對(duì)推進(jìn)“評(píng)定分離”工作做了詳細(xì)規(guī)定。

　　1.基本定義。明確實(shí)施“評(píng)定分離”宗旨是落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，并對(duì)“評(píng)定分離”定義做了綜合描述。

　　2.基本原則。遵循公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)原則，評(píng)標(biāo)活動(dòng)按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人，定標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，通過(guò)綜合考慮中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)情況、履約能力、資信狀況和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的技術(shù)咨詢(xún)建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

　　3.適用范圍。實(shí)施意見(jiàn)在省政府令第120號(hào)、蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)和蘇建規(guī)字〔2020〕6號(hào)文合理調(diào)整了“評(píng)定分離”適用范圍，明確了可以采用“評(píng)定分離”的五種情形，以及不適用“評(píng)定分離”的范圍。

　　4.評(píng)標(biāo)要求。實(shí)施意見(jiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審提出了更高規(guī)范化要求，明確在評(píng)標(biāo)結(jié)束后評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交包含詳細(xì)技術(shù)咨詢(xún)建議的評(píng)標(biāo)報(bào)告，以及一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人。

　　5.定標(biāo)要求。明確了定標(biāo)環(huán)節(jié)具體操作要求，包括組建監(jiān)督小組、定標(biāo)委員會(huì)組建、定標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)會(huì)議程序、公示公告、投訴處理、重新定標(biāo)情形等，確保定標(biāo)過(guò)程公正、公平。

　　6.保障措施。為保障此項(xiàng)工作的有效落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的重要意義，同時(shí)規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　三、主要思路

　　實(shí)施意見(jiàn)主要從“評(píng)定分離”程序與方法、實(shí)施范圍、招標(biāo)人主體責(zé)任等方面對(duì)“評(píng)定分離”制度進(jìn)行了規(guī)范和完善：

　　（一）“評(píng)定分離”程序與方法

　　1.“評(píng)定分離”的評(píng)標(biāo)規(guī)則。實(shí)施意見(jiàn)明確在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人無(wú)論是否采用“評(píng)定分離”方式，資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等均按現(xiàn)行法律法規(guī)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　2.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審工作。實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定評(píng)標(biāo)結(jié)束后評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、缺點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況和推薦理由，并對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢(xún)建議的評(píng)標(biāo)報(bào)告。此項(xiàng)規(guī)定對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)審水平和質(zhì)量提出了更高的要求。

　　3.定標(biāo)程序和方法。實(shí)施意見(jiàn)對(duì)定標(biāo)活動(dòng)做了詳細(xì)規(guī)定。一是明確定標(biāo)委員會(huì)成員組成要求。招標(biāo)人自主組建定標(biāo)委員會(huì)，成員中招標(biāo)人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。二是明確定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人在確定定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在評(píng)標(biāo)評(píng)審因素基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型特點(diǎn)和實(shí)際需要，結(jié)合企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)管理水平等直接關(guān)系中標(biāo)人能否良好履約的因素確定定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能采用打分制。三是明確定標(biāo)方法。定標(biāo)方法有票決法或者集體議事法，實(shí)施意見(jiàn)針對(duì)兩種不同定標(biāo)方法進(jìn)一步明確了定標(biāo)委員會(huì)成員及組長(zhǎng)的工作責(zé)任，以及具體的定標(biāo)方法。四是規(guī)范定標(biāo)程序。規(guī)定招標(biāo)人在組織召開(kāi)定標(biāo)會(huì)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：招標(biāo)人介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)及評(píng)標(biāo)有關(guān)情況；定標(biāo)委員會(huì)審閱評(píng)標(biāo)報(bào)告；定標(biāo)委員會(huì)按照定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法擇優(yōu)確定中標(biāo)人。五是明確異議投訴處理及重新招標(biāo)的有關(guān)情形。實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定在定標(biāo)階段，異議或投訴處理決定不改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單；同時(shí)，中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過(guò)的異議或投訴，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在擬定中標(biāo)人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。實(shí)施意見(jiàn)同時(shí)明確了符合重新招標(biāo)的有關(guān)情形。

　?。ǘ?shí)施范圍

　　本文件規(guī)定，依法必須招標(biāo)的國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、單項(xiàng)合同估算價(jià)300萬(wàn)元以上的監(jiān)理招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)、大型及以上且技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的施工招標(biāo)、政府集中建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)和政府集中建設(shè)大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的施工招標(biāo)（不含社會(huì)代建項(xiàng)目），可以采用“評(píng)定分離”方式。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

　　此次實(shí)施意見(jiàn)明確規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前，就應(yīng)及時(shí)組建由招標(biāo)人本單位或上級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察人員或?qū)徲?jì)人員、工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及職工代表組成的監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)組建定標(biāo)委員會(huì)、確定評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、處理投訴及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，確保定標(biāo)過(guò)程公正、公平，防止腐敗及違法違規(guī)行為的發(fā)生。