一、出臺(tái)背景和意義

　　2007年以來我省相繼出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知》（閩政〔2007〕11號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、建設(shè)廳關(guān)于福建省省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法的通知》（閩政辦〔2009〕44號(hào)）等文件，規(guī)范省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理。自相關(guān)政策出臺(tái)后，從總體來看，實(shí)施項(xiàng)目代建制對(duì)加快省級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量有較為明顯的作用。但在實(shí)施代建過程中，因代建單位服務(wù)水平參差不齊等原因，造成部分項(xiàng)目單位選擇代建方式的獲得感不強(qiáng)，市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與代建的積極性不高，代建制度作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　省委、省政府高度重視發(fā)揮代建制在省級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用。為進(jìn)一步推行代建制，更好規(guī)范政府投資管理、提高投資效益，省發(fā)改委對(duì)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知》（閩政〔2007〕11號(hào)）中存在的代建范圍、代建費(fèi)用需進(jìn)一步明確，代建管理單位選取方式需進(jìn)一步優(yōu)化等問題進(jìn)行了修訂，形成了《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

　　二、制定過程

　　在組織省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心赴省直有關(guān)單位、福州市、廈門市、廣東省、深圳市開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委分別于2022年4月、11月向省財(cái)政廳、住建廳、國(guó)資委等省直相關(guān)部門征求意見，反饋意見均已采納或溝通達(dá)成一致。根據(jù)2022年9月14日省政府專題會(huì)議及2023年1月3日省政府第123次常務(wù)會(huì)議精神，對(duì)《管理辦法》作了進(jìn)一步修改完善。

　　三、主要內(nèi)容

　　堅(jiān)持以發(fā)揮代建管理的制度優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)、以研究省重大工程建設(shè)項(xiàng)目如何提升建設(shè)進(jìn)度、提高建設(shè)質(zhì)量、有效控制投資概算等問題為導(dǎo)向，《管理辦法》分為總則、項(xiàng)目單位和代建單位、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序、項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理、監(jiān)督管理、附則六個(gè)部分，共35條。主要修訂內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┎捎么ǚ绞巾?xiàng)目的適用范圍調(diào)整問題

　　《管理辦法》明確采用代建方式建設(shè)的項(xiàng)目適用范圍，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政及社會(huì)福利、保障性住房等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，法院、檢察院、公安、監(jiān)獄、戒毒所等政法設(shè)施項(xiàng)目，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的辦公、業(yè)務(wù)、技術(shù)用房及其配套設(shè)施用房項(xiàng)目和其他非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。為更好推廣代建制，進(jìn)一步規(guī)定省級(jí)政府投資項(xiàng)目總投資3000萬元以上的，原則上依照本辦法推行代建制，建設(shè)單位具有自行組織建設(shè)能力的可以自行組織建設(shè)。

　　（二）代建管理費(fèi)計(jì)取問題

　　《修訂稿》結(jié)合價(jià)格、基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，將代建管理費(fèi)相關(guān)規(guī)定修改為：“項(xiàng)目代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算，按照項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目單位和代建單位根據(jù)代建工作內(nèi)容、代建單位投入、項(xiàng)目特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等因素在代建合同中約定。”并明確代建單位可以承擔(dān)前期咨詢、招標(biāo)代理等專業(yè)服務(wù)，由項(xiàng)目使用單位另行支付服務(wù)費(fèi)用，具體費(fèi)用在項(xiàng)目代建合同中約定。

　?。ㄈ┐▎挝贿x取問題

　　《修訂稿》明確項(xiàng)目建設(shè)單位選取方式為：代建管理費(fèi)100萬元以上的可以采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，存在特殊情形的，經(jīng)省政府同意，可以直接指定代建單位。100萬元以下的可以采用更為靈活的非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等）。

　　四、組織實(shí)施

　　下一步，省發(fā)改委將協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門推動(dòng)代建制工作，省住建廳等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門按各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過程的監(jiān)管工作。省財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督和管理，省國(guó)資委引導(dǎo)省屬企業(yè)積極參與代建工作。