湖南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《2021年交通運輸政務服務工作要點》的通知

　　各市州交通運輸局，廳直相關(guān)單位，廳機關(guān)相關(guān)處室：

　　   現(xiàn)將《2021年交通運輸政務服務工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　湖南省交通運輸廳

　　2021年4月26日

　　2021年交通運輸政務服務工作要點

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示要求，認真貫徹落實中央和省委省政府、交通運輸部決策部署，以深化廳本級審批服務“三集中三到位”改革為重點，以“一件事一次辦”改革為總抓手，著力推進簡政放權(quán)、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務服務、加強交通運輸信用體系建設和“信用交通省”創(chuàng)建工作，著力營造營商環(huán)境高地，為推動“三高四新”戰(zhàn)略落實提供交通運輸政務服務保障。

　　一、突出一個重點，打造兩個亮點

　　1.重點推進廳本級審批服務“三集中三到位”改革。按照省人民政府部署開展省直部門審批服務“三集中三到位”改革“回頭看”的工作要求，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，制定出臺《深化廳本級行政審批服務制度改革實施方案》，明確任務書、路線圖、時間表，推動此項改革工作落地見效。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、財務處、運輸處、港航處，廳直各有關(guān)單位；配合部門：廳人事處、法制處、科教處、廳直機關(guān)黨委）

　　2.打造交通運輸政務服務窗口良好形象。根據(jù)省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省2021年政務管理服務工作要點》精神，制定出臺《加強交通運輸政務服務工作標準化規(guī)范化便利化機制建設暫行辦法》，建立健全精簡、優(yōu)質(zhì)、高效運行的政務服務制度體系；根據(jù)工作需要和優(yōu)化、精簡、高效的原則配齊配強窗口前臺受理人員、后臺技術(shù)審查和審批服務工作人員；開展“紅旗窗口”“青年文明號”創(chuàng)建活動；創(chuàng)新“黨建+窗建”模式，發(fā)揮“黨員示范崗”、“政務之星”的示范引領作用。（牽頭單位：廳政務服務處，責任單位：廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、財務處、運輸處、港航處，廳直各有關(guān)單位；配合單位：廳人事處、科教處、廳直機關(guān)黨委，廳后勤服務中心、廳科技信息中心）

　　3.打造湖南大件運輸審批服務優(yōu)質(zhì)名片。完善大件運輸許可分工協(xié)作、網(wǎng)上限期辦結(jié)承諾、特大件運輸審批會商、政事企溝通銜接、“主通道”安全評估、不定期走訪和重點大件運輸預審制等機制制度；加強公路橋梁數(shù)據(jù)庫建設，升級改造大件并聯(lián)許可平臺智慧審查系統(tǒng)，全面推行大件運輸智能審查；加強車貨總重超過300噸及以上大件許可后續(xù)服務工作，建立健全具有湖南特色的省市交通運輸、公安交警部門及高速公路經(jīng)營企業(yè)等多方參與的特大件公路運輸交通組織保障和護送服務常態(tài)化工作機制，為特大件安全通行公路橋梁提供優(yōu)質(zhì)運輸服務保障。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局、省公路事務中心、省高速公路集團公司及經(jīng)營性高速公路企業(yè)；配合部門：第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)）

　　二、放權(quán)賦能，力求精準化精細化

　　4.放權(quán)賦權(quán)。按照“應放盡放、能放全放、急需先放”的原則，研究提出一批下放和改變管理方式的行政權(quán)力事項。認真貫徹落實省政府《關(guān)于在中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展放權(quán)賦權(quán)極簡審批的通知》（湘政發(fā)〔2021〕4號）要求，將公路水運工程建設項目施工圖文件審批、建設港口設施使用非深水岸線審批、港口經(jīng)營許可、水運工程建設項目施工許可、船舶進入或者穿越禁航區(qū)許可、港口采掘爆破施工作業(yè)許可、通航建筑物運行方案審批、國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可（不含省級旅客、危險品貨物水路運輸許可）、船舶營業(yè)運輸證配發(fā)（補發(fā)、換發(fā)）等9個審批事項直接下放至岳陽片區(qū)（9項）、長沙片區(qū)（船舶營業(yè)運輸證配發(fā)1項）；將經(jīng)營國內(nèi)船舶管理業(yè)務審批、國家重點水運工程建設項目竣工驗收、港口設施保安證書核發(fā)等3個審批事項委托下放至岳陽片區(qū)，由相關(guān)市級交通運輸主管部門負責實施。對近年來放權(quán)賦權(quán)落實情況開展“回頭看”，抓好問題整改，確保精準落地。加強業(yè)務指導，確保放得下、接得住、用得上、管得好。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、運輸處、港航處）

　　5.簡證便民。全面落實證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，對各類證明事項進行全面清理，盡可能予以取消，進一步簡證便民。根據(jù)《湖南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》的要求，大力推行政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)督、失信有懲戒的告知承諾制，開展廳本級告知承諾制試點工作。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、財務處、運輸處、港航處）

　　6.全面推行“證照分離”改革。認真貫徹落實省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕45號）要求，對涉及經(jīng)營許可事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。直接取消湖南自貿(mào)區(qū)國際客船、散裝液體危險品運輸業(yè)務經(jīng)營審批（初審）、從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務許可（初審）等2個審批事項；將實行告知承諾的水運工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質(zhì)認定、水運工程監(jiān)理企業(yè)丙級資質(zhì)認定、水運工程監(jiān)理企業(yè)機電專項資質(zhì)認定、公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質(zhì)認定、道路貨運經(jīng)營許可、道路旅客運輸站經(jīng)營許可、港口（涉及客運和危險品港口作業(yè)的經(jīng)營項目除外）經(jīng)營許可等7個審批事項，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定；將機動車駕駛培訓許可、國內(nèi)水路運輸業(yè)務經(jīng)營許可、出租汽車經(jīng)營許可等34個涉企許可證件認定、審批、核發(fā)的事項，按照“五減一優(yōu)”要求優(yōu)化審批服務。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、財務處、運輸處、港航處）

　　三、放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管

　　7.加強制度頂層設計。根據(jù)國、省有關(guān)文件要求，研究制定《加強和規(guī)范全省交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》和公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等5個領域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務。根據(jù)依法依規(guī)、科學有效、公開公平、智慧智能、包容審慎、協(xié)同共治監(jiān)管的原則，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”，厘清監(jiān)管事權(quán)，避免監(jiān)管職責缺位、越位、錯位。通過明確監(jiān)管事項和職責、完善監(jiān)管制度和規(guī)范、創(chuàng)新完善監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能和分領域著力深化事中事后監(jiān)管等措施，到2023年分階段實現(xiàn)基本建成以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎的交通運輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局。公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等領域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責任得到全面落實，交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升的行動目標。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、財務處、運輸處、港航處、安監(jiān)處）

　　8.梳理監(jiān)管事項。按照法定權(quán)限和職責，逐項細化落實取消和下放事項的事中事后監(jiān)管措施。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，結(jié)合權(quán)責清單，梳理部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等內(nèi)容，并按照有關(guān)要求納入國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局、廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、財務處、運輸處、港航處、安監(jiān)處；配合部門：廳法制處）

　　9.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照“一單兩庫一計劃一細則一公示”工作機制組織實施。動態(tài)調(diào)整完善交通運輸雙隨機抽查事項清單，明確抽查頻次，制定實施細則，形成抽查臺賬，及時將檢查結(jié)果向社會公示。并健全部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，切實避免多頭多層重復檢查，減輕企業(yè)負擔。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、運輸處、港航處；配合部門：廳法制處）

　　10.加強重點領域監(jiān)管。探索建立重點監(jiān)管清單制度，對公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等5個領域重點事項實行重點監(jiān)管。建立健全風險分級分類監(jiān)管機制，注重源頭預防、排查梳理、多元化解和應急處置。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、運輸處、安監(jiān)處、港航處）

　　11.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快推進交通運輸監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)信息系統(tǒng)建設，建立綜合交通運輸信息資源共享交換機制，推動部省聯(lián)動開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接；依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚省社會信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、信用中國（湖南）等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，加強交通運輸行政檢查、行政處罰、行政強制等信息歸集共享，使交通運輸領域監(jiān)管覆蓋率達到10%以上，并納入真抓實干督查激勵考核指標。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳科教處、廳科技信息中心；配合部門：廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務處室）

　　12.加強信用監(jiān)管。加強和規(guī)范行業(yè)信用管理，推進行業(yè)信用信息歸集和信用評價體系建設，充分發(fā)揮信用管理的運用，建立信用信息共享機制，形成“一處違法、處處受限”的約束機制。探索建立信用體系在湖南交通運輸領域的實踐運用。（牽頭部門：政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、財務處、運輸處、港航處）

　　四、優(yōu)化服務，高位推進“一件事一次辦”

　　13.高位推進“一件事一次辦”。強化措施，加大力度，切實抓好前三批“一件事一次辦”事項落地見效。持續(xù)拓展“一件事一次辦”事項，優(yōu)化目錄流程、構(gòu)建標準規(guī)范、實時互聯(lián)互通，兌現(xiàn)“一次告知、一次表單、一次申報、一次受理、一次聯(lián)辦、一次辦好”，不斷提高企業(yè)群眾獲得感、滿意度。（牽頭部門：政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、財務處、運輸處、港航處）

　　14.著力推進“三化”建設。修訂《湖南省交通運輸廳審批服務事項辦事指南》和廳本級依申請類行政權(quán)力、公共服務事項審批流程圖，持續(xù)推進“五減一優(yōu)”；著力推進交通運輸政務服務工作規(guī)范化標準化和便利化建設，并組織必要的業(yè)務培訓。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳辦公室、綜規(guī)處、基建處、公路養(yǎng)護處、財務處、運輸處、港航處）

　　15.打通政務服務一體化平臺數(shù)據(jù)共享堵點，確保“數(shù)據(jù)鏈”暢通。建設縱向（部-省-廳本級-市-縣）、橫向（廳本級和省直廳委）網(wǎng)格化信息平臺，暢通數(shù)據(jù)鏈，打通鏈條堵點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分運用信息化手段解決二次錄入和企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。（牽頭部門：廳政務服務處，責任部門：各市州交通運輸局，廳科教處、廳科技信息中心；配合部門：廳機關(guān)各有關(guān)業(yè)務處室）

　　五、加強信用體系建設和“信用交通省”創(chuàng)建工作

　　16.推進信用體系和“信用交通省”建設。根據(jù)交通運輸部2021年“信用交通省”建設要求和評估指標，結(jié)合我省實際，對“信用交通省”建設評估指標逐項進行分解，明確責任單位和部門、完成時限。將信用體系及“信用交通省”創(chuàng)建納入真抓實干激勵考核指標。（牽頭部門：政務服務處，責任部門：各市州交通運輸局、廳直相關(guān)單位、廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務處室）

　　17.推廣信用承諾制。根據(jù)《湖南省推行信用承諾制度的實施方案》，推行行政許可辦理信用承諾制。根據(jù)相關(guān)要求適時公布實行信用承諾制的政務服務事項和行政許可事項目錄。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，按程序即時辦理、優(yōu)先辦理。（牽頭部門：政務服務處，責任部門：各市州交通運輸局、廳直相關(guān)單位、廳機關(guān)相關(guān)處室）

　　18.探索創(chuàng)新信用場景應用。鼓勵探索信用產(chǎn)品創(chuàng)新應用，推動工程項目招標投標、設計施工、質(zhì)量監(jiān)理、工程咨詢、公路養(yǎng)護、竣工結(jié)算和決算審計等率先使用信用信息產(chǎn)品。結(jié)合行業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管，融入“信易+”場景應用，逐步開啟信用“變現(xiàn)”應用工作，讓誠實守信成為行動準則，推進信用體系建設取得新成效。（牽頭部門：政務服務處，責任部門：各市州交通運輸局、廳直相關(guān)單位、廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務處室）

　　19.持續(xù)推動交通運輸行業(yè)誠信文化建設。全面推進全省交通運輸領域政務公開工作，及時向社會信息公開。加強公務員誠信教育，提升公務員法律意識和誠信意識。組織開展“誠信春運”“信用交通宣傳月”等活動，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，多措并舉、積極通過多種渠道開展形式多樣的宣傳活動。組織交通運輸主管部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員學信用、懂信用、用信用、守信用。樹好行業(yè)誠信典范，講好交通“誠信故事”。宣傳交通運輸領域的誠信典型、失信典型、失信修復典型，形成聯(lián)合獎懲和信用修復案例在信用交通·湖南上公示。（牽頭部門：政務服務處，責任部門：各市州交通運輸局、廳直相關(guān)單位、廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務處室）

　　六、加強政務公開，推行“陽光政務”

　　20.規(guī)范完善主動公開內(nèi)容。按照政府信息公開條例明確的必須主動公開的15類信息范圍，規(guī)范完善廳本級和行業(yè)主動公開內(nèi)容，依法做到“應公開盡公開”。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳機關(guān)各處室；配合部門：廳科技信息中心）

　　21.扎實做好依申請公開辦理工作。進一步提升廳本級和行業(yè)依申請公開辦理工作質(zhì)量，做好依申請公開接收、登記、辦理、答復等各個環(huán)節(jié)工作，并在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量答復申請人，依法保障公眾合理信息需求。廳相關(guān)各處室從嚴把握依申請公開內(nèi)容和不予公開范圍。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳機關(guān)各處室）

　　22.積極回應政務互動。加強網(wǎng)民留言辦理，嚴格按照責任分工、辦理程序和時限要求，做好人民網(wǎng)地方留言、省長信箱、廳長信箱及政務服務一體化平臺留言辦理工作。（牽頭部門：廳政務服務處；責任部門：各市州交通運輸局，廳機關(guān)各處室；配合部門：廳科技信息中心）