京建法〔2020〕10號
各有關(guān)單位：
為進一步深化 “放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化首都營商環(huán)境，推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收工作改革創(chuàng)新，根據(jù)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等十部門制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市人民防空辦公室 北京市市場監(jiān)督管理局
北京市水務(wù)局 北京市檔案局
北京市交通委員會 北京市城市管理委員會
北京市通信管理局 北京市政務(wù)服務(wù)管理局
2020年11月18日
北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收改革，貫徹落實《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建房屋建筑工程（含裝飾裝修工程）和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不含軌道交通工程、地下管線工程、電力工程和保密工程）竣工聯(lián)合驗收（以下簡稱聯(lián)合驗收），適用本辦法。
聯(lián)合驗收按照工程項目綜合風(fēng)險等級分類實施。項目綜合風(fēng)險分為低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險四個等級。低風(fēng)險和一般風(fēng)險等級的工程項目，原則上應(yīng)實施聯(lián)合驗收；較大風(fēng)險等級的工程項目，在項目具備成熟驗收條件且風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，鼓勵實施聯(lián)合驗收；重大風(fēng)險等級的工程項目，不建議實施聯(lián)合驗收。工程項目綜合風(fēng)險等級見附件。
第三條 本辦法所稱的聯(lián)合驗收，是指工程建設(shè)單位申請，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、人防、市場監(jiān)管、水務(wù)、檔案、交通、城市管理、通信等主管部門精簡優(yōu)化并協(xié)同推進工程竣工驗收相關(guān)行政事項，督促協(xié)調(diào)市政服務(wù)企業(yè)主動提供供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務(wù)，規(guī)范、高效、便捷完成工程驗收，推動工程項目及時投入使用的工作模式。
第四條 聯(lián)合驗收遵循“規(guī)范、協(xié)同、共享、高效、便捷”的工作原則，實現(xiàn)“一表申請、一次告知、一份承諾、多驗合一、統(tǒng)一意見、限時辦結(jié)”工作目標(biāo)。聯(lián)合驗收不收取費用。
第五條 市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》統(tǒng)籌組織本市（區(qū)）聯(lián)合驗收工作，使用市（區(qū)）建設(shè)工程聯(lián)合驗收專用章，匯總相關(guān)主管部門意見統(tǒng)一出具聯(lián)合驗收意見。其他驗收事項申請納入聯(lián)合驗收的，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。
第六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)聯(lián)合驗收工作，以及工程竣工驗收監(jiān)督、消防驗收、房產(chǎn)測繪成果審核工作。
規(guī)劃自然資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目規(guī)劃驗收、城建檔案驗收工作。
人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程竣工驗收監(jiān)督工作。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目特種設(shè)備使用登記工作。
水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)供水、排水等市政服務(wù)企業(yè)提供市政公用服務(wù)。
城市管理部門負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)燃氣、熱力、供電等市政服務(wù)企業(yè)提供市政公用服務(wù)。
檔案行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)政府固定資產(chǎn)投資的重大建設(shè)項目檔案驗收工作。
交通主管部門負(fù)責(zé)配套停車設(shè)施驗收的指導(dǎo)工作。
通信主管部門負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)通信等市政服務(wù)企業(yè)提供市政公用服務(wù)。
市政服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的項目供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等配套市政公用設(shè)施接入、連通和運行服務(wù)。
第七條 本市依托北京市投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）建立統(tǒng)一的北京市建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收服務(wù)平臺（以下簡稱多驗合一平臺），加強各主管部門、市政服務(wù)企業(yè)信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享交換，支撐跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推動聯(lián)合驗收全流程無縫銜接。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)多驗合一平臺的建設(shè)、管理和維護。
第八條 聯(lián)合驗收實行綜合告知承諾制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門整合各主管部門需告知和承諾內(nèi)容，制定綜合告知承諾書，一次性告知項目具體建設(shè)要求、驗收申請材料、驗收流程、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，明確建設(shè)單位需承諾的各項內(nèi)容。
建設(shè)單位申請實施聯(lián)合驗收，應(yīng)以書面(含電子文本)形式承諾已按照要求完成建設(shè)任務(wù)，且符合綜合告知承諾書告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。綜合告知承諾書應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位法定代表人或其授權(quán)人簽字并加蓋建設(shè)單位公章。
第九條 各主管部門和市政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強信息共享，及時掌握工程項目建設(shè)進度和情況，提前服務(wù)、主動服務(wù)，切實加強聯(lián)合驗收全過程管理，與相關(guān)主管部門共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。
第二章 強化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管
第十條 本市建設(shè)工程的質(zhì)量安全應(yīng)根據(jù)項目綜合風(fēng)險等級實施差別化管理。
工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)明確項目綜合風(fēng)險等級，并將項目綜合風(fēng)險等級通過在線平臺共享至各主管部門。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立健全風(fēng)險管控體制機制，制定工作制度，明確責(zé)任主體，全面系統(tǒng)識別工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險，采取措施有效管控風(fēng)險，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。
建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期對所承擔(dān)的工程項目各階段、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險進行檢查，對風(fēng)險管控情況進行評價，并將檢查和評價結(jié)果上報至本市統(tǒng)一建立的風(fēng)險管控平臺。
第十一條 工程建設(shè)過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對于低風(fēng)險項目，取消首次工作交底會，在施工過程中僅開展1次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，時間最長不超過一天；對于一般風(fēng)險項目，監(jiān)督抽查頻次為每3個月不少于1次；對于較大風(fēng)險、重大風(fēng)險和風(fēng)險管控差的項目，視項目進展酌情增加監(jiān)督抽查頻次。
工程各參建單位未按規(guī)定實施風(fēng)險分級管控、發(fā)生質(zhì)量安全事故或存在承諾不兌現(xiàn)等行為的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門增加隨機檢查次數(shù)，加強事中事后監(jiān)管。
第十二條 建立聯(lián)合檢查制度。相關(guān)主管部門可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出聯(lián)合檢查意向，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查結(jié)束后，各主管部門應(yīng)分別形成書面檢查記錄，將檢查結(jié)果向社會主動公開。
第三章 聯(lián)合驗收程序
第十三條 建設(shè)單位辦理規(guī)劃許可前，多規(guī)合一協(xié)同平臺完成項目策劃咨詢后，將綜合告知承諾書隨項目多規(guī)合一協(xié)同意見一并推送建設(shè)單位。建設(shè)單位可登錄多規(guī)合一協(xié)同平臺或在線平臺下載綜合告知承諾書格式文本。
第十四條 施工圖綜合審查通過后，規(guī)劃自然資源主管部門多審合一平臺將施工圖數(shù)字化文件推送相關(guān)主管部門，并通過在線平臺同步推送多驗合一平臺。相關(guān)主管部門根據(jù)施工圖文件，針對本部門相關(guān)行政事項提前開展主動服務(wù)。
第十五條 建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，可根據(jù)項目綜合風(fēng)險等級提出聯(lián)合驗收意向；工程完工后，建設(shè)單位可根據(jù)項目綜合風(fēng)險等級決定是否實施聯(lián)合驗收。
實施聯(lián)合驗收的項目，建設(shè)單位應(yīng)組織工程竣工驗收或自查全部合格后，5個工作日內(nèi)提交聯(lián)合驗收申請。不實施聯(lián)合驗收的項目，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定組織工程竣工驗收，相關(guān)主管部門依法獨立實施各項驗收。
第十六條 建設(shè)單位完成建設(shè)任務(wù)，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同要求，組織參建單位完成工程竣工驗收或自查后，提出工程竣工驗收報告（綜合）。工程竣工驗收報告（綜合）主要包括以下內(nèi)容（不涉及的驗收事項除外）：
（一）工程竣工驗收情況（包括工程消防查驗情況）；
?。ǘ┤朔拦こ炭⒐を炇涨闆r（包括防空地下室易地建設(shè)費繳納情況）；
?。ㄈ┮?guī)劃許可事項落實情況；
?。ㄋ模╉椖抗┧?、排水、供電、燃氣、熱力、通信工程（以下簡稱小市政工程）竣工驗收情況；
?。ㄎ澹┩＼囋O(shè)施竣工驗收情況；
?。┕こ虣n案收集、整理、組卷自查情況。
第十七條 建設(shè)單位可通過在線平臺填寫聯(lián)合驗收申請表，選擇項目涉及的驗收事項，上傳綜合告知承諾書、工程竣工驗收報告（綜合）、竣工圖紙等材料，提交聯(lián)合驗收申請，也可持相關(guān)材料至市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進行現(xiàn)場申請。
第十八條 建設(shè)單位通過在線平臺提交聯(lián)合驗收申請后，在線平臺受理聯(lián)合驗收申請，并將項目涉及的申請信息和申報材料實時傳輸至多驗合一平臺。
第十九條 自聯(lián)合驗收申請受理之日起15日內(nèi)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)主管部門完成現(xiàn)場驗收并出具驗收意見?，F(xiàn)場驗收的具體時間由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與建設(shè)單位協(xié)商確定后，通過多驗合一平臺反饋參加現(xiàn)場驗收的主管部門。
現(xiàn)場驗收時，低風(fēng)險項目應(yīng)于1日內(nèi)完成；一般風(fēng)險項目應(yīng)于3日內(nèi)完成；較大風(fēng)險和重大風(fēng)險項目應(yīng)于7日內(nèi)完成。
第二十條 驗收意見全部為“通過”的，聯(lián)合驗收即為通過，多驗合一平臺生成聯(lián)合驗收意見通知書，建設(shè)單位可通過在線平臺自行下載打印。任意一項驗收意見為“不通過”的，聯(lián)合驗收為不通過，多驗合一平臺生成聯(lián)合驗收不通過意見通知書，市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門采取直接送達方式反饋建設(shè)單位。
市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在聯(lián)合驗收意見通知書加蓋市（區(qū)）建設(shè)工程聯(lián)合驗收專用章，作為聯(lián)合驗收通過的統(tǒng)一確認(rèn)文件。本市推行聯(lián)合驗收電子印章，電子印章與實物專用章具有同等法律效力，加蓋電子印章的聯(lián)合驗收意見通知書合法有效。
第二十一條 聯(lián)合驗收不通過的項目，相關(guān)主管部門應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為責(zé)令改正，并一次性告知建設(shè)單位需整改事項。建設(shè)單位在7日內(nèi)能夠完成整改的，可在整改后申請現(xiàn)場復(fù)查。經(jīng)現(xiàn)場復(fù)查后，仍不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新組織工程竣工相關(guān)驗收，并重新申請聯(lián)合驗收或獨立實施各項驗收。整改和復(fù)查時間不計入15日期限。
第二十二條 實施聯(lián)合驗收的項目，聯(lián)合驗收通過后方可交付使用。聯(lián)合驗收意見通知書替代工程竣工驗收備案表，聯(lián)合驗收通過后即視為完成工程竣工驗收備案。
施工單位對建設(shè)單位的工程質(zhì)量保修期限，自建設(shè)單位組織工程竣工相關(guān)驗收合格之日起計算。建設(shè)單位對所有權(quán)人的工程質(zhì)量保修期限，自交付之日起計算。
第四章 聯(lián)合驗收主要內(nèi)容
第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防主管部門依職責(zé)分別對工程竣工驗收情況（包括工程消防查驗情況）、人防工程竣工驗收情況一并實施現(xiàn)場驗收，包括對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督，對工程竣工驗收備案材料進行抽查，對特殊建設(shè)工程進行消防驗收或?qū)ζ渌ㄔO(shè)工程消防驗收備案依規(guī)抽查，分別形成工程（人防工程）質(zhì)量監(jiān)督報告、消防驗收或備案抽查記錄。
第二十四條 規(guī)劃自然資源主管部門確定參加現(xiàn)場驗收的，應(yīng)對規(guī)劃許可事項落實情況、工程竣工檔案自查情況進行抽查；不參加現(xiàn)場驗收的，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具規(guī)劃驗收意見和檔案驗收意見。
第二十五條 檢測機構(gòu)完成特種設(shè)備安裝監(jiān)督檢驗后，將特種設(shè)備基本信息、檢驗相關(guān)信息推送至市場監(jiān)督管理部門。特種設(shè)備使用單位辦理特種設(shè)備使用登記時不再填寫特種設(shè)備基本情況、檢驗情況等信息。
特種設(shè)備使用登記完成后，市場監(jiān)督管理部門確定參加現(xiàn)場驗收的，對特種設(shè)備數(shù)量、銘牌等與特種設(shè)備使用登記表是否一致進行核驗；不參加現(xiàn)場驗收的，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具特種設(shè)備驗收意見。
第二十六條 市（區(qū)）交通主管部門（停車管理部門）參加現(xiàn)場驗收的，應(yīng)對停車設(shè)施建設(shè)單位驗收情況進行抽查；不參加現(xiàn)場驗收的，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)出具停車設(shè)施驗收意見。
第二十七條 水務(wù)主管部門取消配套節(jié)水設(shè)施竣工現(xiàn)場驗收，建設(shè)項目配套節(jié)水設(shè)施竣工驗收實行告知承諾制。
第二十八條 優(yōu)化房產(chǎn)測繪成果審核范圍?？⒐を炇丈婕暗木C合測繪工作，可由建設(shè)單位自行選擇一家符合要求的測繪單位或聯(lián)合體承擔(dān)。需要同步辦理房產(chǎn)測繪成果審核的工程項目，提交審核的房產(chǎn)測繪成果應(yīng)作為相關(guān)驗收事項的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再審核相關(guān)驗收事項涉及的許可內(nèi)容或技術(shù)性指標(biāo)。
第二十九條 整合重大建設(shè)項目的檔案驗收和城建檔案驗收事項。對于聯(lián)合驗收涉及政府固定資產(chǎn)投資的重大建設(shè)項目，由規(guī)劃自然資源主管部門通知檔案行政管理部門一并實施檔案驗收，由規(guī)劃自然資源主管部門明確檔案驗收意見。
第三十條 工程建設(shè)過程中需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過檢驗、檢測、測繪等方式對有關(guān)技術(shù)指標(biāo)進行核準(zhǔn)的，主要包括規(guī)劃核測、消防設(shè)施檢測、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)完成技術(shù)核準(zhǔn)工作。
第五章 市政公用服務(wù)
第三十一條 建設(shè)單位申請規(guī)劃許可時，可在規(guī)劃許可申請表中一并填報市政接入服務(wù)需求。市政服務(wù)企業(yè)提前開展主動服務(wù)，提供實施方案咨詢、設(shè)計圖紙咨詢、現(xiàn)場踏勘等服務(wù)事項。
第三十二條 建設(shè)單位取得規(guī)劃許可證后，市政服務(wù)企業(yè)根據(jù)同步推送的市政接入服務(wù)需求，主動提供市政接入服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)助建設(shè)單位完成小市政工程施工和驗收工作，確保符合市政接入連通條件。
第三十三條 建設(shè)單位完成項目小市政工程建設(shè)后，市政服務(wù)企業(yè)應(yīng)于建設(shè)單位組織工程竣工驗收或自查前，完成供水、排水、供電等配套市政公用設(shè)施接入連通；在工程竣工相關(guān)驗收合格后15個工作日內(nèi)，使燃氣、熱力、通信等配套市政公用設(shè)施具備連通條件。
第三十四條 工程項目通過聯(lián)合驗收后，市政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提供運行服務(wù)。對于住宅工程項目，市政服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時向用戶提供供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信服務(wù)，確保用戶正常使用。
第六章 強化聯(lián)合驗收事中事后監(jiān)管
第三十五條 各主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加大對聯(lián)合驗收工作的監(jiān)管力度，對于參建單位及相關(guān)人員違反現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等違法違規(guī)行為，依法予以查處。
第三十六條 各主管部門應(yīng)加強信用監(jiān)管，對建設(shè)單位承諾事項進行抽查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在未兌現(xiàn)承諾事項等失信行為的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，對其在建及新建工程項目增加檢查比例和頻次；情節(jié)嚴(yán)重的，在資格資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、金融信貸等方面實施聯(lián)合失信懲戒。
第三十七條 本市采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)定期對聯(lián)合驗收工作開展情況和用戶滿意度進行評價。
第三十八條 本市建立聯(lián)合驗收工作考核機制，考核結(jié)果納入全市績效考核范圍。
第三十九條 推動聯(lián)合驗收信息公開，工程項目聯(lián)合驗收通過后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動公開項目聯(lián)合驗收意見。工程項目交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動公開項目聯(lián)合驗收相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
第四十條 建設(shè)單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。相關(guān)主管部門對各自驗收意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體驗收意見侵犯其合法權(quán)益的，可向出具具體驗收意見部門的上一級主管部門或本級人民政府申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。
第七章 附則
第四十一條 各主管部門可以依據(jù)本辦法制定有關(guān)實施辦法或者實施細則。
第四十二條 本辦法自2020年12月30日起施行，《北京市社會投資建設(shè)項目聯(lián)合驗收暫行辦法》（京建發(fā)〔2018〕118號）、《北京市建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收實施細則(試行)》（京建發(fā)〔2018〕481號）同時廢止。
