關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見（征求意見稿）
環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目與園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。但各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假問題仍屢禁不絕，社會(huì)反響強(qiáng)烈，暴露出一些建設(shè)單位主體責(zé)任不落實(shí)、重形式走過場(chǎng)，一些環(huán)評(píng)單位責(zé)任心差、能力水平低下，以及一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)制度的公信力和有效性。環(huán)評(píng)質(zhì)量是環(huán)評(píng)工作的“生命線”，為嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，發(fā)揮源頭預(yù)防作用，制定本意見。
一、環(huán)評(píng)領(lǐng)域典型弄虛作假情形
(一)環(huán)評(píng)文件抄襲。主要包括環(huán)評(píng)文件(本文特指環(huán)境影響報(bào)告書(表)，下同)中項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝，以及環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果、環(huán)境保護(hù)措施等出現(xiàn)明顯不屬于本項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容或要求的；改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況等描述錯(cuò)誤的；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖以及地理位置圖、流域水系圖、工藝流程圖等重要基礎(chǔ)圖件出現(xiàn)明顯不屬于本項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容的。
(二)關(guān)鍵內(nèi)容遺漏。主要包括環(huán)評(píng)文件隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開工情況；通過隱瞞等方式，遺漏自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；未開展與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主要環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的。
(三)數(shù)據(jù)結(jié)論造假。主要包括環(huán)評(píng)文件采用虛假環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、調(diào)查數(shù)據(jù)，或危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果，或編造、篡改相關(guān)數(shù)據(jù)、重要評(píng)價(jià)參數(shù)的；編造主要環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容、結(jié)果的。重要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行錯(cuò)誤，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤的；建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，仍給出環(huán)境影響可行結(jié)論的。
(四)工作程序錯(cuò)誤。主要包括建設(shè)單位未組織開展公眾參與憑空編造公眾參與內(nèi)容，或篡改實(shí)際公眾參與調(diào)查結(jié)果的；相關(guān)單位故意篡改、隱瞞工程建設(shè)類型、規(guī)模等，以降低環(huán)評(píng)文件類型或者評(píng)價(jià)工作等級(jí)的；環(huán)評(píng)文件編制主持人、主要編制人員未實(shí)際參與，或偽造簽字、印章等環(huán)評(píng)工作信息虛假的。
二、落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任保障環(huán)評(píng)質(zhì)量
(五)突出建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前應(yīng)依法依規(guī)組織開展環(huán)評(píng)工作，并對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。在委托技術(shù)單位編制環(huán)評(píng)文件時(shí)，可參考環(huán)評(píng)信用平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)考核結(jié)果，選用信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)單位，并在合同中明確環(huán)評(píng)文件質(zhì)量要求。在環(huán)評(píng)過程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)組織管理，掌握環(huán)評(píng)工作進(jìn)展，查閱環(huán)評(píng)文件的資料和檔案，并對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核。建設(shè)單位應(yīng)與環(huán)評(píng)單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來源。對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，應(yīng)按要求開展環(huán)評(píng)公眾參與工作，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。
(六)強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位直接責(zé)任。環(huán)評(píng)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制制度，形成可追溯的編制工作完整檔案。應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核。確保環(huán)評(píng)文件內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范，如實(shí)向建設(shè)單位反映環(huán)評(píng)結(jié)論。編制主持人應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，全過程組織參與環(huán)評(píng)文件編制工作，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(七)落實(shí)審批部門把關(guān)責(zé)任。審批部門應(yīng)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確并嚴(yán)守審批決策程序，強(qiáng)化信息公開、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。在受理過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行編制規(guī)范性檢查。在審批過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編制質(zhì)量檢查，對(duì)基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)，并及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，配合查處，不得隱瞞、包庇。審批人員應(yīng)提升質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，及時(shí)掌握環(huán)評(píng)審批政策和要求，強(qiáng)化審批把關(guān)。
(八)明確技術(shù)評(píng)估單位審查責(zé)任。技術(shù)評(píng)估單位和專家應(yīng)嚴(yán)格按照程序和規(guī)范要求開展技術(shù)審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假等嚴(yán)重質(zhì)量問題后應(yīng)及時(shí)向?qū)徟块T報(bào)告，梳理問題線索，分情形和嚴(yán)重程度提出處理依據(jù)和建議。完善各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門專家?guī)炻?lián)通、共享。合理選取專家，對(duì)存在利益關(guān)系的專家予以回避。專家在評(píng)估評(píng)審時(shí)應(yīng)獨(dú)立、科學(xué)、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。
三、加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究
(九)加大監(jiān)管力度。建設(shè)單位公開的擬報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書，有投訴舉報(bào)的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過“12369”、信訪舉報(bào)等方式對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假行為進(jìn)行舉報(bào)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在線自動(dòng)查重，對(duì)各地審批的環(huán)評(píng)文件及時(shí)開展智能校核。市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)評(píng)文件開展常態(tài)化復(fù)核、抽查，將同級(jí)或下級(jí)行政審批部門審批的環(huán)評(píng)文件納入監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)單位質(zhì)量管理情況等開展抽查，原則上每年度不少于2次。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將本行政區(qū)相關(guān)工作開展情況，特別是弄虛作假典型案例查處情況，及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
(十)健全溯源機(jī)制。依法依規(guī)建立健全責(zé)任溯源機(jī)制和工作程序，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)弄虛作假問題，要理清環(huán)評(píng)文件編制、評(píng)估、審批流程，及各環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，判定工作程序的合法合規(guī)性，明確相關(guān)單位和人員的盡職履責(zé)情況，對(duì)責(zé)任單位和人員落實(shí)“雙罰制”。
(十一)完善查處機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)完善問題線索移交和立案查處機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門與行政審批部門、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與下級(jí)審批部門，以及跨省、市聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假問題及時(shí)移交。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)立案，對(duì)案件開展調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位，并將處理結(jié)果公開。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并對(duì)有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。
(十二)依法從嚴(yán)處罰。市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假行為要始終保持“零容忍”，嚴(yán)厲查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。環(huán)評(píng)文件弄虛作假的，一律對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會(huì)曝光；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)單位，還應(yīng)依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評(píng)單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信計(jì)分、納入“黑名單”等處罰和懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)評(píng)弄虛作假獲得批復(fù)的，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對(duì)存在明顯過失的審批和評(píng)估人員依規(guī)依紀(jì)處理；對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報(bào)并抄送所在單位。
(十三)強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題和其他失信行為，市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)在信用平臺(tái)記分。依托環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，公布全國(guó)環(huán)評(píng)守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，全面落實(shí)“一處失信、全國(guó)公開”和“多處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制。對(duì)在信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案的環(huán)評(píng)單位和人員開展抽查，重點(diǎn)對(duì)與審批部門存在利益關(guān)系以及無法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位進(jìn)行排查，對(duì)既無專業(yè)技術(shù)人員又未開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的單位和人員在信用平臺(tái)的相關(guān)信息進(jìn)行定期清理。
四、工作保障
(十四)加強(qiáng)信息化建設(shè)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極利用信息化手段進(jìn)行日常管理，提升管理效能。推廣全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)審批系統(tǒng)，提高環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送質(zhì)量。具備一定信息化能力的省份，應(yīng)積極與生態(tài)環(huán)境部智能復(fù)核系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)在審批前對(duì)環(huán)評(píng)文件開展查重和質(zhì)檢；與環(huán)評(píng)信用平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件編制信息與審批信息聯(lián)通。
(十五)提升隊(duì)伍能力。省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評(píng)工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實(shí)施分級(jí)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層環(huán)評(píng)審批和評(píng)估能力。市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)和下級(jí)行政審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)地方通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提升技術(shù)評(píng)估能力水平，鼓勵(lì)各級(jí)評(píng)估單位為基層環(huán)評(píng)審批部門提供技術(shù)支撐。
(十六)規(guī)范行業(yè)秩序。倡導(dǎo)環(huán)評(píng)單位自主公開環(huán)評(píng)服務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)，自覺抵制惡意競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等行為，凈化環(huán)評(píng)市場(chǎng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織定期舉辦論壇、講座等活動(dòng)，引導(dǎo)幫助環(huán)評(píng)單位和人員提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督。
(十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將環(huán)評(píng)弄虛作假查處情況及時(shí)公開，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。同時(shí)，樹立正面榜樣，對(duì)環(huán)評(píng)單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢(shì)、完成重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要把加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)打弄虛作假行為作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。工作推進(jìn)中，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送本行政區(qū)有關(guān)工作進(jìn)展、查處的弄虛作假典型案例以及好做法、好經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部將開展定期調(diào)度和通報(bào)。
