(記者 楊佳欣)近期，交通基建大項(xiàng)目頻繁落地。

　　國(guó)家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站日前掛出一則《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）。文件中顯示，南沙至珠海(中山)城際項(xiàng)目納入近期建設(shè)安排，將在建設(shè)條件落實(shí)后有序推進(jìn)?！杜鷱?fù)》顯示，建設(shè)項(xiàng)目總投資可達(dá)約4741億元規(guī)模。

　　時(shí)代周報(bào)記者梳理國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)的基建項(xiàng)目大多為交通基建有關(guān)項(xiàng)目，除粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目外，其他交通基建項(xiàng)目還包含鐵路項(xiàng)目、城市軌道交通項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及資金規(guī)模突破9000億元。

　　而這僅是交通基建投資的一部分，從交通部年初定下的目標(biāo)來(lái)看，還有上千億元的投資將在下半年釋放。

　　交通部數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，鐵路、公路水路及民航分別完成投資額3258.6億元、10839億元、401億元，年度目標(biāo)完成率分別達(dá)40.7%、60.2%、40.1%。

　　而在未來(lái)上千億元的交通投資項(xiàng)目中，新基建項(xiàng)目將會(huì)是一大亮點(diǎn)。“下半年國(guó)家發(fā)展改革委基建項(xiàng)目審批將更加注重項(xiàng)目質(zhì)量，交通新基建項(xiàng)目審批立項(xiàng)預(yù)計(jì)會(huì)加快。”北京交通大學(xué)中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國(guó)立在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　從趨勢(shì)上看，城市智行信息技術(shù)研究院院長(zhǎng)沈立軍表示，下半年基建投資還將會(huì)持續(xù)發(fā)力，對(duì)整體投資的貢獻(xiàn)會(huì)增加，尤其是配合新基建建設(shè)，傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)全面提檔升級(jí)，提升傳統(tǒng)交通的智能化和信息化水平。

　　未來(lái)15年將是投資高峰期

　　2020年政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。其實(shí)，作為“兩重之一”的交通基建，近些年一直保持高位運(yùn)行。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，我國(guó)年交通固定資產(chǎn)投資常年在2萬(wàn)億元以上高位，2017年、2018年均超過(guò)3萬(wàn)億元。2019年完成交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)3.25萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.1%。

　　2020年即便遭遇新冠肺炎疫情“黑天鵝”，但交通領(lǐng)域基建仍恢復(fù)迅速。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，鐵路、公路、水路及民航分別完成投資額3258.6億元、10839億元、401億元，年度目標(biāo)完成率分別達(dá)40.7%、60.2%、40.1%，基本彌補(bǔ)了一季度疫情停工帶來(lái)的缺口。

　　在歐國(guó)立看來(lái)，交通運(yùn)輸基建在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用非常明顯，而在政策支持下，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)交通運(yùn)輸基建投資對(duì)整體投資的貢獻(xiàn)都有機(jī)會(huì)保持強(qiáng)勢(shì)地位。“2019年我國(guó)頒發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，這意味著我國(guó)交通固定資產(chǎn)投資在未來(lái)一段時(shí)間都將有較大空間。”

　　中央印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中曾明確，到2035 年要達(dá)到“基本形成現(xiàn)代化綜合交通體系，擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度”等要求。到2050 年，要全面建成交通強(qiáng)國(guó)。

　　“這也意味著未來(lái)至少15年，到2035年，各地交通基建投資都將持續(xù)增加。”歐國(guó)立說(shuō)。

　　“完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅帶來(lái)交通出行量和運(yùn)輸量的增加，同時(shí)也拉動(dòng)了建材、電商、農(nóng)業(yè)、科技等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，帶來(lái)的是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)效益。”沈立軍強(qiáng)調(diào)，在政策支持下，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)交通基建投資持續(xù)增加將是必然，但投資結(jié)構(gòu)將會(huì)有所側(cè)重，為保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化、智能化的提升，交通新基建領(lǐng)域的投資將會(huì)加大。

　　交通新基建政策加碼

　　國(guó)家層面也在“新基建”層面對(duì)交通基建有著詳細(xì)部署。

　　“讓交通項(xiàng)目成為‘新基建’的主力軍。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在7月的一次部務(wù)會(huì)上曾如此表述。兩個(gè)月后，8月6日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），而這也是首次通過(guò)部委文件對(duì)新基建進(jìn)行指導(dǎo)。

　　對(duì)于新基建在交通領(lǐng)域的率先發(fā)力，沈立軍指出，這并不意外，而是行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和外在需求的結(jié)合。“隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，交通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)層出不窮，新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶動(dòng)了傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)態(tài)的變革。傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足居民多樣化出行的需要，需要通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用引發(fā)行業(yè)提檔升級(jí)，滿足更多人優(yōu)質(zhì)出行的需求。”

　　在“打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施”方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，打造智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐，推進(jìn)新能源新材料行業(yè)應(yīng)用。

　　在助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等協(xié)同應(yīng)用、北斗系統(tǒng)和遙感衛(wèi)星行業(yè)應(yīng)用；建設(shè)行業(yè)北斗系統(tǒng)高精度地理信息地圖；加快新技術(shù)交通運(yùn)輸場(chǎng)景應(yīng)用的安全設(shè)施配置部署，強(qiáng)化統(tǒng)一認(rèn)證和數(shù)據(jù)傳輸保護(hù)等。

　　最后是完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，例如，加強(qiáng)以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重要載體為引領(lǐng)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研基地體系建設(shè)等。

　　沈立軍表示，交通新基建項(xiàng)目的應(yīng)用場(chǎng)景廣闊，且落地可行性強(qiáng)，例如，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)和5G的研發(fā)應(yīng)用，智慧公路、智慧鐵路、智慧水運(yùn)等項(xiàng)目在部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始不同程度的應(yīng)用和完善。

　　而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，“在交通領(lǐng)域談新基建，一定是以智慧、智能化為重點(diǎn)”。也正因如此，歐國(guó)立強(qiáng)調(diào)，對(duì)于新基建的中標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在講求價(jià)格的同時(shí)，服務(wù)能力、產(chǎn)品性能等因素也將備受關(guān)注。

　　拓展民企參與領(lǐng)域

　　過(guò)去，由于基建投資規(guī)模相對(duì)較大、資金回收周期較長(zhǎng)等原因，主要以國(guó)家預(yù)算資金或國(guó)有部門(mén)投資為主，但在今年財(cái)政吃緊背景下，呼喚民資入場(chǎng)更為迫切。國(guó)家發(fā)展改革委等12部門(mén)日前聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為破除民企市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提出一系列解決方案。

　　其中在準(zhǔn)入方面，《意見(jiàn)》提出，要合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門(mén)檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。

　　賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)坦言：“文件中的幾個(gè)‘不得’是對(duì)現(xiàn)實(shí)中諸多‘門(mén)檻’的反證，利用招標(biāo)設(shè)置門(mén)檻基本上是業(yè)內(nèi)采購(gòu)中的公開(kāi)的潛規(guī)則。”

　　而從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制約民企入局的并非僅有行業(yè)門(mén)檻，盈利模式是激發(fā)其自身積極性的重要一環(huán)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域。

　　例如，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車(chē)站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心等。

　　從中不難看出，除了建設(shè)階段，政策也鼓勵(lì)民資在后期運(yùn)營(yíng)中起到更多作用。

　　“這條意見(jiàn)比較切合實(shí)際。上述基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期被國(guó)企壟斷，民企并沒(méi)有形成在此類(lèi)專業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，而在交通服務(wù)、物流管理、運(yùn)營(yíng)管理、運(yùn)管智能化以及交通、運(yùn)輸、商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等整合開(kāi)發(fā)擁有優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，民企在整合、開(kāi)發(fā)交通項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值方面的能力應(yīng)該發(fā)揮出來(lái)。”唐大杰說(shuō)。

　　“目前，交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，民資參與的主要是建設(shè)環(huán)節(jié)，例如在鐵路等項(xiàng)目中，民資很難參與到后期運(yùn)營(yíng)中，讓民營(yíng)企業(yè)更多參與到建設(shè)運(yùn)營(yíng)中來(lái)，需要在管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行進(jìn)一步突破，在建設(shè)方面，也應(yīng)該明確企業(yè)的投資回報(bào)問(wèn)題，才能充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。”歐國(guó)立說(shuō)。