2020年上半年全國(guó)鐵路投資繼續(xù)加快，其中基建投資有望再破歷史紀(jì)錄。4月13日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)全路工作會(huì)議透露，上半年鐵路基建投資完成要超過2019年同期。

　　基建投資用于修建鐵路，與之相對(duì)應(yīng)的是裝備投資，用于購(gòu)買、維修機(jī)車車輛。兩項(xiàng)投資相加就是全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資。

　　壓力空前

　　國(guó)鐵集團(tuán)官網(wǎng)顯示，2019年上半年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)完成投資3220.1億元。有媒體依此數(shù)據(jù)報(bào)道稱，2020年上半年全國(guó)鐵路基建投資將超3000億元。就此，國(guó)鐵集團(tuán)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者指出，這是不對(duì)的。

　　該人士透露，2019年上半年，全國(guó)鐵路基建投資完成額約為2770億元，裝備投資約完成450億元。也就是說，國(guó)鐵集團(tuán)當(dāng)前的計(jì)劃只是對(duì)上半年基建投資做了要求，即超過2770億元即可。“能不能超越3000億元，不能做出保證。”他說。

　　歷史上，國(guó)鐵集團(tuán)及其前身中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵總”)和原鐵道部從未對(duì)半年投資完成額做出過要求，2020年要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)難上加難。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，自2013年鐵道部撤銷、成立中鐵總以來，2013年～2018年上半年鐵路固定資產(chǎn)投資完成額雖然一路增長(zhǎng)，但是從未超越過3200億元大關(guān)，2019年達(dá)到3220.1億元已是半年數(shù)據(jù)歷史極值。國(guó)鐵集團(tuán)人士對(duì)記者稱，以基建投資在固定資產(chǎn)投資中的歷年占比規(guī)律看，固定資產(chǎn)投資中的85%～90%為基建投資。也就是說，2019年上半年基建投資完成2770億元同樣是半年數(shù)據(jù)歷史極值。

　　而從一季度數(shù)據(jù)看，受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度鐵路投資已經(jīng)降至6年來最低。據(jù)國(guó)家鐵路局4月21日公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度鐵路固定投資跌破800億元，僅完成799億元，同比降低21%。事實(shí)上自2015年以后至2019年，5年中的一季度鐵路投資一路走高，從未低于800億元，2019年一季度固定資產(chǎn)投資額首破千億大關(guān)，達(dá)1011.91億元，達(dá)到歷史峰值。

　　在當(dāng)前一季度完成額突破歷史低值的情況下，國(guó)鐵集團(tuán)要求上半年投資破歷史高值紀(jì)錄，這給二季度投資帶來的壓力有多大，可見一斑。

　　調(diào)整投資計(jì)劃?

　　就當(dāng)前鐵路建設(shè)提速問題，國(guó)鐵集團(tuán)近期多次在全路工作會(huì)議上提出要求。4月13日，國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)陸東福在全路電視電話會(huì)議上明確提出，在完成固定資產(chǎn)投資上要見到實(shí)效，并強(qiáng)調(diào)，這個(gè)確保的實(shí)效要體現(xiàn)在鐵路努力為實(shí)現(xiàn)中央“六穩(wěn)”要求多作貢獻(xiàn)，科學(xué)有序、優(yōu)質(zhì)高效完成固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

　　4月10日國(guó)鐵集團(tuán)舉行經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，總經(jīng)理?xiàng)钣顥澩瑯又赋?，?guó)鐵集團(tuán)二季度在全年工作中承上啟下，要奮力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保、五個(gè)見實(shí)效”目標(biāo)，其中確保工程建設(shè)和在完成固定資產(chǎn)投資上見實(shí)效是關(guān)鍵。

　　為保證鐵路固定資產(chǎn)投資見實(shí)效，國(guó)鐵集團(tuán)或?qū)⒆芳尤晖顿Y計(jì)劃。接近國(guó)鐵集團(tuán)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，目前國(guó)鐵集團(tuán)正在摸底全國(guó)范圍內(nèi)鐵路基建項(xiàng)目，目的就是為上調(diào)2020年鐵路投資計(jì)劃額做準(zhǔn)備。

　　交通運(yùn)輸部2019年12月26日在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上透露，2020年鐵路固定資產(chǎn)投資將完成8000億元。這是自2014年以來，鐵路投資連續(xù)7年超過8000億元。

　　歷史上，國(guó)鐵集團(tuán)和其前身曾經(jīng)兩次在年內(nèi)上調(diào)過固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。2013年原鐵道部確定的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為6500億元，后調(diào)增至6600億元，最終完成6638億元;2014年原中鐵總固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為6300億元，后經(jīng)過3次調(diào)增，至8000億元以上，最后實(shí)際完成8088億元。

　　基建企業(yè)迎多重利好

　　受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)工和高節(jié)奏趕工影響，財(cái)政支持力度開始加碼。2月11日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，加上2019年11月提前下達(dá)的專項(xiàng)債務(wù)額度1萬億元，共提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額1.848萬億元。

　　中國(guó)鐵建人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，財(cái)政部的這一舉措主要是為了應(yīng)對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)的沖擊，預(yù)計(jì)2020年專項(xiàng)債的規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，全年規(guī)模將超3萬億元。他還稱，今年是“十三五”最后一年，地方政府在資金支付上會(huì)加快，這對(duì)于企業(yè)來說也是利好。今年國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度會(huì)加大，地方政府資金狀況也會(huì)好于去年，所以基建企業(yè)的現(xiàn)金流會(huì)保持較好增長(zhǎng)。

　　就投資具體增速，中國(guó)鐵路工程基建企業(yè)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者分析稱，為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，在疫情穩(wěn)定之后，國(guó)家或會(huì)釋放更多的工程和項(xiàng)目，預(yù)計(jì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速會(huì)比2019年有明顯增長(zhǎng)。“全年增速將超過7%，甚至有望達(dá)到9%。”他說。

　　這一增速預(yù)期雖比不上幾年前基建投資兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)期，但遠(yuǎn)高于近兩年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年～2019年，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速分別為17.2%、17.4%、19.0%、3.8%和3.8%。2018年是基建投資增速由快到慢的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人就此曾公開回應(yīng)稱，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的放緩，與規(guī)范清理PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目以及地方舉債融資等行為有關(guān)。

　　國(guó)鐵集團(tuán)的年度投資峰值在2010年，原鐵道部當(dāng)年固定資產(chǎn)投資高達(dá)8426.52億元。2019年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8029億元，創(chuàng)下了近4年最高值。2012年～2018年分別完成6309.80億元、6638億元、8088億元、8238億元、8015億元、8010億元和8028億元。(《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者 路炳陽(yáng) 北京報(bào)道)