（記者吳善陽）上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院 、上海城市綜合交通規(guī)劃研究所今天發(fā)布2019年上海市綜合交通運行年報。2019年，交通強國，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，增設(shè)自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等國家戰(zhàn)略深入推進，上海交通牢牢把握改革機遇，加大建設(shè)投入，堅持科技賦能、制度創(chuàng)新和精細(xì)管理，國際航運中心能級進一步提升，區(qū)域交通一體化加速聯(lián)動，都市圈交通體系不斷完善，公交優(yōu)先戰(zhàn)略深入推進，資源、環(huán)境、安全等外部負(fù)效應(yīng)持續(xù)下降，發(fā)展質(zhì)量進一步提升。

　　1、上海國際航運中心競爭力不斷提升

　　上海國際航運樞紐港交通體系更加健全。2019年，上海港集裝箱吞吐量達4330.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長3.1%，連續(xù)10年世界第一。洋山深水港集裝箱吞吐量1980.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長7.5%;洋山港四期全自動化碼頭經(jīng)過兩年多磨合，全年完成吞吐量327萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長62.6%。洋山港國際航行船舶平均靠港時間不到24小時，裝卸作業(yè)速度世界領(lǐng)先。集疏運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，水水中轉(zhuǎn)比例48.3%,同比提高1.5個百分點，公鐵聯(lián)運完成31.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長474%，海鐵聯(lián)運完成14.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長約80%。作業(yè)流程不斷優(yōu)化，實現(xiàn)設(shè)備交接、裝箱、提貨等港口業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全程無紙化。郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型，上海獲批全國首個郵輪旅游示范區(qū)。

　　上海國際航空港能級和服務(wù)再提升。2019年，上海機場通航全球51個國家，通航點總數(shù)達314個，航線網(wǎng)絡(luò)進一步完善。兩場基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，浦東機場三期擴建主體工程暨衛(wèi)星廳、機場捷運系統(tǒng)正式啟用，航班靠橋率和放行正常率進一步提升。兩場旅客吞吐量首超1.2億人次，完成貨郵吞吐量405.7萬噸。浦東機場旅客吞吐量7615萬人次，旅客中轉(zhuǎn)率超12%，國際旅客吞吐量達到3249萬人次。上海國際航空樞紐港已成為我國民航業(yè)務(wù)量最大的客貨運樞紐，客運和貨運量分別居全球第四位、第三位。兩場智慧服務(wù)、自助服務(wù)設(shè)施更加普及，貨運電子運單快速推廣，旅客出行體驗和物流效率進一步提升。

　　?？諛屑~集疏運體系持續(xù)完善?！渡虾Ｊ型七M運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2018-2020）》等文件正式印發(fā)。滬通鐵路二期太倉至四團段工程開工，外高橋港區(qū)專用線納入滬通鐵路二期工程推進。長三角地區(qū)最大的內(nèi)河樞紐船閘——大治河西樞紐新建二線船閘工程建成。試點開行“滬渝直達快線”（2020年1月15日正式開通）, 進一步釋放長江“黃金水道”發(fā)展動能。機場聯(lián)絡(luò)線開工建設(shè)。

　　2、區(qū)域交通互聯(lián)互通水平進一步提升

　　交通一體化合作機制更加健全。建立三省一市交通主要領(lǐng)導(dǎo)座談會機制，在設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法管理、信息共享等方面深化管理協(xié)同，并取得階段成果。形成省界斷頭路交通項目建設(shè)推進聯(lián)席會議機制。積極推進長三角區(qū)域取消高速公路省界收費站工作。上海、江蘇及昆山三方交通執(zhí)法部門聯(lián)合設(shè)立滬蘇昆交通一體化執(zhí)法站，長三角交通執(zhí)法一體化邁入新的階段。長三角區(qū)域機動車環(huán)保信息服務(wù)平臺已搭建完成，并正式上線運行。在交通運輸部、長三角區(qū)域合作辦公室、三省一市交通行業(yè)主管部門的支持下，成立了“長三角交通一體化研究中心”，目前成員單位已有20多家，由來自國家有關(guān)部委和長三角地區(qū)的交通專業(yè)研究機構(gòu)組成。

　　軌道上的長三角出行更加便利，公路客流增速趨緩。長三角鐵路運力持續(xù)提升，根據(jù)2019年1月鐵路最新運行圖，長三角新圖共編制旅客列車運行線1007對，同比增加60對；2019年7月調(diào)圖又增開38.5對客車。上海與長三角鐵路日均旅客到發(fā)量44.6萬人次，同比增長6%。公路對外交通增速略低，上海市出省道口平均日交通量為60.6萬輛次/日，同比增加3.7%。公路對外日均旅客發(fā)送量8.7萬人次，同比增加0.5%，其中省際班車和包車各占一半。

　　區(qū)域性綜合交通樞紐作用顯著。2019年虹橋樞紐年客流量4.2億人次，日均客流116萬人次，同比增長2.6%。其中，對外交通客流51萬，鐵路、航空和長途汽車的客流分別為38萬、12萬和1萬；城市交通客流65萬人次，軌道交通虹橋火車站站進出站量位居全網(wǎng)第二（僅次于人民廣場站），日均進出站量23.5萬人次。受假日效應(yīng)推動，5月4日樞紐客流達145.6萬人次，創(chuàng)樞紐運行以來單日客流最高記錄。

　　毗鄰地區(qū)交通聯(lián)系更加便利。上海至蘇州、太倉已經(jīng)形成了比較明顯的城際通勤走廊，聯(lián)系江蘇昆山和上海的11號線花橋段工作日進出站客流突破6萬乘次，早上9點前進站客流占全天的50%以上，通勤特征明顯。上海已累計開通24條毗鄰地區(qū)公交客運銜接線路，滿足毗鄰地區(qū)居民通勤、探親、旅游觀光和購物就醫(yī)等多種出行需求。11月4日，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)正式開通運營5條公交示范線路，日均客運量約2600人次。省界對接道路方面，G228國道奉賢段一期建成通車，上海出省段專項規(guī)劃和項建書獲批；G320國道金山段一期建成通車；首批9條省界斷頭路中，盈淀路-錦淀公路已于2018年通車，其余8條均在有序推進建設(shè)。

　　3、進博會期間交通運行平穩(wěn)，集約交通占比近八成

　　完善多項管理措施，進一步提升體驗度和精細(xì)度。優(yōu)化停車預(yù)約規(guī)則，由后付費改為“提前繳費+提前取消”，提高車輛預(yù)約到達率，提升場地資源利用效率。創(chuàng)新公共交通運行管理，如71路中運量臨時延伸線起始時間由15點提前至8點開始運營、軌道交通2號線上午采取“3+1”預(yù)分流調(diào)控運行（3列載客至徐涇東站，1列虹橋火車站清客，將部分客流分流至17號線諸光路站）。新增P8即停即走停車場等。

　　累計運送進博會客流88.2萬人次（單向），集約化交通方式占比78%。第二屆中國國際進口博覽會日均客流14.7萬人次，最高為6日的20.1萬人次。軌道交通和團隊巴士是所有參展人員最優(yōu)先選擇的交通方式，其中，軌道交通占44%、團隊巴士占32%、地面公交占2%、小客車占7%、出租車占9%、其他方式占6%。出租車占比較首屆有所上升，為展客商提供更為高品質(zhì)、個性化的出行服務(wù)。

　　4、交通出行需求持續(xù)增長，出行特征逐步變化。2019年，上海常住人口2428萬人，日均出行總量5710萬人次，同比增長0.5%。全市通勤出行量持續(xù)穩(wěn)定增長，早高峰進入中心城的軌道交通客流同比增長6%，高速公路入城段交通量同比增長1.4%。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”生活消費、出行習(xí)慣的持續(xù)滲透，地區(qū)公共活動中心的完善，市民出行的空間范圍、交通模式等出行習(xí)慣正在逐漸發(fā)生變化。

　　5、實有小客車規(guī)模持續(xù)增長，使用特征進一步非通勤化

　　實有小客車增量減緩。全市實有小客車540萬（含本市注冊及長期在滬外省市號牌小客車），同比增加29萬，較2018年同期42萬輛的增量明顯下降。非營業(yè)性小客車市區(qū)通行額度（不含新能源車）的投放量為13.3萬張，同比減少2.36萬張。滬C小客車保有量為139.3萬輛,同比增加6.9萬輛（2018年11.8萬輛）；根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推算，長期在滬外省市號牌小客車170萬輛，同比增加約7萬輛（2018年12萬輛）。小型新能源號牌車輛20.5萬輛，同比增加6.6萬輛（2018年7.6萬輛）。

　　車輛出行強度持續(xù)下降，使用目的日趨非通勤化。2019年，工作日私人小客車的平均出車率為73%，較2014年下降10個百分點，車均使用強度下降到26公里(2014年32公里)。有車家庭在節(jié)假日使用小客車出行的意愿逐年增強，休閑娛樂等出行中使用小客車的比例有所提高，據(jù)調(diào)查，雙休日機動化出行中使用小客車的比例高出工作日5個百分點。

　　6、精細(xì)化管理深入推進，道路交通擁堵程度總體持平

　　完善路網(wǎng)體系，加強綜合治理。2019年，上海市城市道路總長度5494公里，同比增加177公里，諸光路地道、郊環(huán)隧道、周家嘴路隧道（主線）、S7滬崇高速（S20-月羅公路）及地面道路等34項工程陸續(xù)建成通車。持續(xù)推進道路精細(xì)化管理和補短板行動，完成56個交通擁堵節(jié)點改造，進一步盤活路網(wǎng)通行能力，推進道路設(shè)施提質(zhì)升級。10個區(qū)實施公共停車場庫停車收費市場化改革，以靜制動效果持續(xù)顯現(xiàn)。繼續(xù)關(guān)注居住停車矛盾，創(chuàng)建159個停車資源共享利用示范項目，新增提供8916個共享泊位，全市共享泊位累計達2.2萬個。深入開展非機動車、行人交通違法攻堅整治，交通秩序更加規(guī)范。

　　快速路運行壓力持續(xù)增加，外圍新建快速路交通量增長較快。受交通需求持續(xù)增長和道路施工影響，快速路全年平均早、晚高峰擁堵指數(shù)同比分別上升2%、3%，浦西快速路早、晚高峰車速分別為40.7、43.5公里/小時，擁堵區(qū)段同比增加2個（外環(huán)線滬渝-滬嘉段的雙向路段）。北部射線運行壓力增加明顯，南北東側(cè)(共和-蘊川)、逸仙東側(cè)擁堵指數(shù)同比上升14%-16%。中環(huán)運行壓力持續(xù)增加，中環(huán)內(nèi)側(cè)(仙霞-共和)、外環(huán)外側(cè)(滬渝-濟陽)、中環(huán)外側(cè)(仙霞-濟陽)和羅山東側(cè)擁堵指數(shù)同比上升均超10%。外圍新建快速路交通量快速增長，嘉閔高架（G2-莘松路）、虹梅南路高架交通量同比平均增長約8%，高峰時段路網(wǎng)運行趨于飽和。

　　中心城地面道路運行平穩(wěn)，近郊區(qū)域交通運行壓力有所增加。2019年上半年中心城地面道路交通運行壓力同比略有緩解，下半年交通運行同比基本持平，主要干道早、晚高峰平均車速分別為17.8、18.3公里/小時。早、晚高峰擁堵指數(shù)同比分別下降1%、2%，擁堵區(qū)域同比增加1個區(qū)域（龍柏地區(qū)）。內(nèi)外環(huán)間交通運行壓力加大，擁堵指數(shù)增幅較大的地區(qū)主要分布在中環(huán)線沿線，梅隴、上鋼新村和上海大學(xué)區(qū)域擁堵指數(shù)同比增幅超過10%。隨著近郊地區(qū)人口聚集和商業(yè)綜合體開發(fā)的推進，區(qū)域交通壓力日益增加，浦西西南部和南部早高峰入城方向車速下降最為明顯，降幅達5-9%。

　　高速公路運行總體平穩(wěn)，節(jié)假日交通保障壓力較大。收費高速公路全網(wǎng)日均交通量114.5萬輛次，同比增長6.1%。日均周轉(zhuǎn)量4841.3萬PCU車公里，同比增長6.3%。其中，G15沈海高速、G2京滬高速、G40滬陜高速、S19新衛(wèi)高速、S32申嘉湖高速日均周轉(zhuǎn)量增幅較大，接近或超過10%。節(jié)假日期間高速公路網(wǎng)車流規(guī)模總量穩(wěn)步上升，年單日最大流量出現(xiàn)在勞動節(jié)，為161.8萬輛次，高出2018年最大值4.4%。

　　7、軌道交通主體地位不斷強化，公共客運服務(wù)日趨多元

　　軌道交通客運量持續(xù)增長。2019年，全網(wǎng)日均客運量1063萬乘次（不含磁浮線），同比增長4.7%，其中工作日均客流1189萬乘次，同比上升4.8%，單日客流記錄1329萬乘次（3月8日）。5、9、13、17號線和浦江線客流增長較明顯，13號線以34.0%的客流增長貢獻度位列首位。工作日早高峰8:00-9:00全網(wǎng)進站客流同比上升5.3%。2018年末軌道交通5號線南延伸、13號線二、三期分別開通運營,2019年上海地鐵進一步通過對既有線路增投上線列車、縮短部分區(qū)段行車間隔等措施優(yōu)化運營組織，全網(wǎng)擁堵里程比例約13%，同比下降約3個百分點。部分線路繼續(xù)開展周五、周六及節(jié)假日延時運營，為夜間經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

　　公共（汽）電車客運量降幅明顯減緩，郊區(qū)客流量有所上升。2019年，公共（汽）電車日均客運量571.2萬乘次，同比下降0.8%（2018年同期下降4.5%）。71路中運量單日最高客運量突破5萬乘次、松江有軌電車二期于8月10日開通運營，日均客流超過2萬人次。隨著郊區(qū)公交線網(wǎng)的持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域公交客運量自2014年以來首次出現(xiàn)小幅增長，同比上升1.4%（2018年同期下降2.3%），達到233.6萬乘次。為了進一步鼓勵集約出行，在滬宜公路（陳翔路-葉城路）設(shè)置了首條合乘車道（8.2公里），早高峰合乘車道車速為25-29km/小時，高出普通車道25%以上。積極推進公交服務(wù)信息化，公交服務(wù)持續(xù)改善，2019年本市積極拓展線路中途站點信息預(yù)報服務(wù)，涉及258條公交線路，3644個站點。全市公交專用道里程達437公里。

　　出租汽車行業(yè)持續(xù)快速轉(zhuǎn)型。2019年期末，巡游出租車總運營規(guī)模4.0萬輛，同比減少3.2%，其中區(qū)域出租車0.4萬輛，同比減少9.1%。巡游出租車日均客運量154萬乘次，同比下降11.8%，其中區(qū)域出租車21萬乘次，同比下降18.6%。2019年網(wǎng)約車監(jiān)管平臺日均上線車輛數(shù)約7.7萬輛，同比增加約四分之一，日均客流約170萬乘次，同比增長超過50%。

　　8、非機動車共享服務(wù)更加規(guī)范，物流功能持續(xù)增加

　　共享單車服務(wù)更加規(guī)范，市民接受度不斷提高。2019年出臺新版的共享單車運營服務(wù)質(zhì)量考核辦法，單車企業(yè)運營逐漸規(guī)范，過度投放和秩序混亂現(xiàn)象進一步緩解。共享單車日活躍車輛數(shù)穩(wěn)定在20-30萬輛，車輛周轉(zhuǎn)率4-5次，日均使用次數(shù)基本穩(wěn)定在120萬騎次，以接駁軌道交通為主。

　　電動自行車注冊量超過1000萬輛，物流配送功能持續(xù)增強。隨著電動自行車新國標(biāo)的實施，2019年又迎來一輪電動自行車登記上牌高潮。全市注冊電動自行車總量達到1082.3萬輛,同比增加131萬輛。大量基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生活消費服務(wù)模式快速發(fā)展，電動自行車已經(jīng)成為末端配送環(huán)節(jié)最主要的交通工具。

　　9、交通可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升

　　車輛清潔化新能源化趨勢加速，充電行為快速培育。2019年，上海新能源汽車?yán)塾嬐茝V量已經(jīng)超過30萬輛，其中，乘用車占比90%以上；插電式混合動力汽車占比67%，純電動汽車占比33%。截止2019年底，本市共有各類節(jié)能和新能源公交車1.1萬輛，占全市擁有公交車總數(shù)的61.5%；累計投放新能源出租汽車1877輛。2019年，全市充換電設(shè)施共計27.7萬個，車樁比約為1.08:1。“聯(lián)聯(lián)充電”服務(wù)平臺軟件下載次數(shù)突破28萬次，平均每天產(chǎn)生2.4萬筆訂單，充電量同比增長1倍。

　　交通智能網(wǎng)聯(lián)深入推進。法規(guī)制度逐步完善，率先修訂發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法，并實現(xiàn)長三角互認(rèn)互通。嘉定國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)公布第三階段開放測試道路，并進一步增加測試場景。上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)正式開園，打造陸?？諢o人系統(tǒng)綜合示范區(qū)。洋山港“5G+自動駕駛重卡”項目成功開展示范運營。

　　交通環(huán)境影響持續(xù)降低。根據(jù)全市 28 家重點用能企業(yè)能源消耗快報數(shù)據(jù)推算，全市交通運輸行業(yè)總能耗約為 2595萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增加25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅約1%，增速同比減少1.7個百分點。交通污染排放治理更加嚴(yán)格，對輕型車輛提前實施國家第六階段機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強非道路移動機械監(jiān)管，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為35微克/立方米（2018年36微克/立方米），達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　年報指出，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，上海交通發(fā)展仍將牢牢把握國家戰(zhàn)略機遇，按照既定目標(biāo)持續(xù)推進綜合交通設(shè)施體系建設(shè)完善，面向國際國內(nèi)兩個扇面拓展服務(wù)輻射范圍，進一步提升交通服務(wù)品質(zhì)，積極應(yīng)對公共衛(wèi)生防疫事件帶來的諸多不確定性，更好地服務(wù)好上海城市能級和核心競爭力提升。

　　1、國際航運中心建設(shè)迎來更大發(fā)展機遇

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》和《上海國際航運中心建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》等文件的要求，上海將于2020年基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。上海將加快建設(shè)步伐，推進構(gòu)建長三角世界級港口群，啟動建設(shè)浦東綜合交通樞紐，加快建設(shè)機場聯(lián)絡(luò)線，啟動建設(shè)浦東國際機場四期，同時發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)政策和制度優(yōu)勢，對接國際通行規(guī)則，不斷提升航運服務(wù)。

　　2、長三角一體化進程加快，區(qū)域交通出行更加便捷

　　2020年是全面落實《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》的關(guān)鍵年。2020年滬通鐵路一期將建成投運，太倉、張家港、南通等沿江城市將實現(xiàn)與上海的快速便捷聯(lián)通；連鎮(zhèn)高鐵建成通車，上海與連云港的乘車時間大幅縮短。以長三角一體化示范區(qū)為重點，繼續(xù)推進近滬地區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通和運輸服務(wù)一體化。公路出行更加便利，今年1月1日零時起，全國29個聯(lián)網(wǎng)省份(海南和西藏?zé)o收費公路)的487個高速公路省界收費站全部取消。發(fā)行“交通聯(lián)合”標(biāo)志公共交通卡，可在“全國交通一卡通”250多個地級以上城市中使用（長三角36個地級以上城市），區(qū)域交通出行支付更加方便、便捷。

　　3、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進，交通網(wǎng)絡(luò)體系更加健全

　　根據(jù)2020年重大建設(shè)項目清單，本市新開工或在建的交通類項目共70項（含正式項目和預(yù)備項目），較2019年增加18項，計劃投資額約增長16.8%。10號線二期、15號線、18號線部分區(qū)段共67公里軌道交通線建設(shè)進入收尾階段，市民未來出行將更加便捷。軍工路快速化改造工程、濟陽路（盧浦大橋-閔行區(qū)界）快速化改建工程、龍水南路越江隧道、G15公路嘉瀏段擴建工程、機場聯(lián)絡(luò)線浦東機場站施工等將對周邊區(qū)域道路運行產(chǎn)生較大影響。同時，100公里架空線入地和合桿整治工程在2020年進一步實施。預(yù)計，伴隨市民工作、生活逐漸恢復(fù)常態(tài)，道路運行壓力將持續(xù)增加，請市民及時關(guān)注相關(guān)施工信息，合理選擇出行方式和路徑。

　　4、新冠肺炎疫情對日常交通出行的影響

　　受疫情影響，春運40天（1月10日-2月18日）本市對外交通旅客到發(fā)總量達2353萬人次，同比減少47.5%。節(jié)前15天全市對外旅客發(fā)送量為1178萬人次，同比增長4.2%；節(jié)后25天旅客到達量為347萬人次，同比減少75.8%。

　　2月，市內(nèi)交通客運量同比明顯減少，軌道交通客運量約為去年同期的一成，快速路網(wǎng)日均流量約為去年同期的一半。隨著國內(nèi)疫情的逐步控制和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進，交通需求開始快速回升。3月最后一周軌道全網(wǎng)周日均客運量約532萬乘次，其中，工作日均客運量約635萬乘次，超過去年同期一半，早高峰時段進站量接近去年同期的六成；雙休日均客運量約274萬乘次，為去年同期的三成左右?？焖俾饭ぷ魅崭叻辶髁拷咏B(tài)，局部區(qū)段出現(xiàn)時段性擁堵。

　　隨著疫情控制和經(jīng)濟社會活動的逐步恢復(fù)，交通需求將呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。受新冠肺炎疫情的影響，后續(xù)市民出行行為特征可能呈現(xiàn)一定的變化，錯峰出行、遠(yuǎn)程辦公、彈性工作制、預(yù)約模式、共同配送等措施的社會認(rèn)同度提升，短期內(nèi)個體交通出行意愿可能也會有所增加，但集約化公共交通仍然是發(fā)展主體。