《政府采購評(píng)審專家管理辦法》的十二大亮點(diǎn)
2018-01-19
近日，財(cái)政部制訂的新《政府采購法評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫【2016】198號(hào)，以下簡稱《辦法》）已經(jīng)正式公布，并于2017年1月1日正式實(shí)施。
《辦法》共分為五章三十六條。政府采購經(jīng)過十幾年的磨礪，法律制度進(jìn)一步健全和規(guī)范。新《辦法》出臺(tái)前進(jìn)行了廣泛而長達(dá)數(shù)月的社會(huì)調(diào)查，征求了各方意見，大刀闊斧地對(duì)原來的管理辦法進(jìn)行了取舍，使之更加符合我國政府采購的法律法規(guī)制度規(guī)范要求，較好地詮釋了法律法規(guī)制度的原意，對(duì)加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家的管理工作非常及時(shí)和很有禆益。該《辦法》適用時(shí)代發(fā)展的趨勢，為加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家的動(dòng)態(tài)管理，保證政府采購評(píng)審工作的公正、公平，提升政府采購工作效率具有重要的實(shí)踐意義。筆者從“一鮮明”、“九統(tǒng)一”、“一對(duì)等”、“一科學(xué)”十二個(gè)方面對(duì)《辦法》談?wù)勀w淺的認(rèn)識(shí)。
立法依據(jù)鮮明
本《辦法》第一條，開宗明義闡述其制訂的法律依據(jù)是《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》，這是我國政府采購制度進(jìn)步成熟和正本清源的一種標(biāo)志，對(duì)于統(tǒng)一全國政府采購領(lǐng)域的思想意識(shí)，引導(dǎo)政府采購工作正確開展具有重要的指導(dǎo)作用。任何一項(xiàng)制度的制訂肯定都有其特定的上位法，這是我國法律法規(guī)和制度制訂的一大特色。該《辦法》的制訂依據(jù)也為今后各部門、各地區(qū)制訂相關(guān)具體實(shí)施辦法奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。
專家?guī)旃芾碓瓌t和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
《辦法》第三條明確了管理原則：“評(píng)審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。”
《辦法》第四條明確了建設(shè)主體：“財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理國家評(píng)審專家?guī)臁?rdquo;“省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評(píng)審專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理，與國家評(píng)審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。”
《辦法》體現(xiàn)了對(duì)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)高度重視。長期以來，各部門、各地區(qū)按照老《辦法》關(guān)于“各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)?，也可以借助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)已有的專家資源建庫”的要求，各部門、各地區(qū)建設(shè)評(píng)審專家?guī)斓臉?biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致政府采購評(píng)審專家呈現(xiàn)五花八門的狀況，有的市、縣還建設(shè)有所謂的評(píng)審專家?guī)欤o政府采購工作帶來一些不利影響。而新《辦法》從制度設(shè)計(jì)層面就將這一局面扭轉(zhuǎn)過來，對(duì)于統(tǒng)一全國政府采購評(píng)審專家標(biāo)準(zhǔn)，打破地域限制走出了可喜可賀的第一步。
今后，只有省級(jí)及以上人民政府財(cái)政部門才有權(quán)建設(shè)本地區(qū)的評(píng)審專家?guī)?，各部門、各地區(qū)不得再自成體系和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所謂的評(píng)審專家標(biāo)準(zhǔn)，必須以國家標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于形成我國政府采購評(píng)審專家的強(qiáng)勁合力有著不可估量的作用。
成為評(píng)審專家的條件統(tǒng)一
《辦法》第五條介紹了評(píng)審專家來源方式：“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評(píng)審專家。”
《辦法》第六條明確了進(jìn)入評(píng)審專家?guī)鞐l件：“（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；（二）具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，或者具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；（四）承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作，依法履行評(píng)審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民；（五）不滿７０周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作；（六）申請成為評(píng)審專家前三年內(nèi)，無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。”其中限定評(píng)審專家的年齡上限是本《辦法》的一大亮點(diǎn)，這樣做杜絕了把評(píng)審專家?guī)熳鳛?ldquo;養(yǎng)老院”對(duì)待的弊端，保證了項(xiàng)目評(píng)審工作的質(zhì)量。
《辦法》第七條規(guī)定欲成為評(píng)審專家人員除滿足本《辦法》第六條規(guī)定條件之外還應(yīng)提交的申請材料：“（一）個(gè)人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；（二）學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；（三）證明本人身份的有效證件；（四）本人認(rèn)為需要申請回避的信息；（五）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他材料。”這樣做可以減少和防止魚龍混雜的現(xiàn)象。
《辦法》第八條、第九條、第十條主要概述了評(píng)審專家和評(píng)審專家?guī)煨畔⒌娜粘９芾砗途S護(hù)。
評(píng)審專家退出機(jī)制統(tǒng)一
《辦法》第十一條是關(guān)于評(píng)審專家的退出機(jī)制：“（一）不符合本辦法第六條規(guī)定條件；（二）本人申請不再擔(dān)任評(píng)審專家；（三）存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄；（四）受到刑事處罰。”退出機(jī)制的建立符合一般行政管理邏輯，如果沒有退出機(jī)制將使評(píng)審專家隊(duì)伍出現(xiàn)濫竽充數(shù)、好壞不分、良莠不齊的不利格局，有了這個(gè)機(jī)制將使評(píng)審專家更加純潔、更加符合政府采購的專業(yè)要求，使評(píng)審專家隊(duì)伍成為政府采購中的一支守紀(jì)律、有水平、講規(guī)矩的重要力量。
評(píng)審專家的使用統(tǒng)一
《辦法》第十二條是評(píng)審專家的正常抽取和對(duì)專家?guī)觳荒軡M足采購需要而要補(bǔ)充的情形。該條款清楚地表明，在庫內(nèi)隨機(jī)抽取是大前提，體現(xiàn)了公平、公正的原則。
《辦法》第十三條、第十四條、第十五條是關(guān)于特殊評(píng)審專家的使用安排和抽取時(shí)間約定等規(guī)定。第十三條規(guī)定“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。自行選定評(píng)審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專家”，這屬于評(píng)審專家使用的特殊情形。第十四條規(guī)定：“除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評(píng)審的項(xiàng)目外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)審專家的開始時(shí)間原則上不得早于評(píng)審活動(dòng)開始前２個(gè)工作日”。這里較好地體現(xiàn)了公開招標(biāo)方式與非標(biāo)方式的特點(diǎn)，對(duì)于非標(biāo)方式使用評(píng)審專家給予更多的靈活機(jī)動(dòng)，這也是《辦法》的一處亮點(diǎn)。
回避情形統(tǒng)一
《辦法》第十六條明確評(píng)審應(yīng)該回避的情形：“（一）參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。”該條其一是工作性質(zhì)，其二是家族性質(zhì)，其三是抑或是以上兩者性質(zhì)兼而有之或存續(xù)期不明確等因素。從利于政府采購工作角度出發(fā)，刪除了老《辦法》第二十七條內(nèi)容，評(píng)審專家不再受一年內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評(píng)審的限制。
《辦法》第十七條主要就抽取后因缺席、回避而出現(xiàn)例外情形的處理辦法。
評(píng)審工作要求統(tǒng)一
《辦法》第十八條是關(guān)于評(píng)審專家在評(píng)審過程中所要遵守的紀(jì)律、原則，以及怎樣開展評(píng)審、發(fā)現(xiàn)采購文件存在重大瑕疵、如何配合做好詢問、質(zhì)疑、投訴、保守商業(yè)秘密、出現(xiàn)違法問題怎樣應(yīng)對(duì)等情況的處理說明。
《辦法》第十九條主要為評(píng)審過程中切實(shí)貫徹民主集中制原則的問題，即評(píng)審過程中發(fā)生爭議應(yīng)以少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行處理，這種表述沿襲了財(cái)庫【2012】69號(hào)文件、《政府采購法實(shí)施條例》的政策，同時(shí)也彌補(bǔ)了老《辦法》中所遺留的空白，對(duì)于處理評(píng)審工作中的棘手的問題和提升工作效率很有益處。
保密要求統(tǒng)一
《辦法》第二十條主要闡述參加項(xiàng)目評(píng)審專家的名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密，這里應(yīng)該是與財(cái)政部令第18號(hào)的規(guī)定相一致，在公開招標(biāo)方式時(shí)使用，但在非標(biāo)方式采購時(shí)，如競爭性談判因評(píng)審專家要與參與談判的供應(yīng)商逐一談判，保守評(píng)審專家名單秘密顯然不能適應(yīng)。所以要科學(xué)地理解法律法規(guī)和政策，工作才不會(huì)落入窠臼。
誠信措施對(duì)等
《辦法》第二十一條、第二十二條主要介紹采購人或采購代理機(jī)構(gòu)記錄評(píng)審專家的職資履行情況和評(píng)審專家記錄采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的職資履行情況。這是一項(xiàng)新內(nèi)容，就怕雙方互相扯皮打架或互相恭維說好話。究竟好不好要靠在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)
評(píng)審報(bào)酬科學(xué)
《辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四、第二十五、第二十六條主要規(guī)范了評(píng)審專家評(píng)審費(fèi)用的支付原則，這是老《辦法》中所沒有的內(nèi)容。
其一，支付評(píng)審費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由省以上財(cái)政部門制定，這是因?yàn)橹醒胴?cái)政和地方財(cái)政是級(jí)預(yù)算，不能用中央的標(biāo)準(zhǔn)要地方生搬硬套。其二，集中采購機(jī)構(gòu)只支付集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目的評(píng)審費(fèi)用，集中采購目錄外的項(xiàng)目評(píng)審專家的評(píng)審費(fèi)用由采購人支付。其三，是專家異地評(píng)審期間其發(fā)生行、宿等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)算在報(bào)銷范疇內(nèi)，并按照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)核銷。其四，對(duì)于評(píng)審過程不守紀(jì)律或發(fā)生違法違規(guī)行為的評(píng)審專家不得領(lǐng)取評(píng)審報(bào)酬和核報(bào)相關(guān)費(fèi)用。其五，只有評(píng)審專家才享有評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。根據(jù)本《辦法》第三十二條規(guī)定，該項(xiàng)應(yīng)該包括采購人單位派出的評(píng)委代表，因?yàn)橹挥羞@樣才是一個(gè)完整的評(píng)審委員會(huì)。
問責(zé)措施統(tǒng)一
《辦法》第二十七條至第三十一條主要介紹對(duì)評(píng)審專家違反法律法規(guī)和政策所應(yīng)追究的民事責(zé)任、刑事責(zé)任。其基本精神遵循了《政府采購法實(shí)施條例》第七十五條原旨。另外，對(duì)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，以及財(cái)政部門在抽取、使用和管理評(píng)審專家工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為也規(guī)定了相應(yīng)的追究責(zé)任措施。
執(zhí)行時(shí)間統(tǒng)一
《辦法》第三十二條至第三十六條主要概述了《辦法》的參照范圍、特別規(guī)定、實(shí)施辦法、解釋途徑、實(shí)施時(shí)間、廢止文件等一般規(guī)范性應(yīng)有的要素，使得本《辦法》劃上一個(gè)圓滿句號(hào)。
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