收費公路改革關(guān)鍵在于杜絕“糊涂賬”
2018-08-28
交通運輸部公路局副局長孫永紅日前在8月例行新聞發(fā)布會上透露，目前已經(jīng)形成《收費公路管理條例》的修訂方案，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，進一步修改完善后，將公開征求社會意見，并配合相關(guān)部門加快推進修訂進程，力爭盡快出臺實施。此舉意味著，多年來“只聽樓梯響，不見人下來”的收費公路制度改革，已邁出實質(zhì)性步伐。（8月27日《經(jīng)濟參考報》）
公路收費考驗治理者“花好納稅人每一分錢”的治理水平，只有將其置于公眾監(jiān)督的陽光下，才不至于變?yōu)椤昂抠~”。在以往收費公路的公開信息中，到底有多少貸款、到底收了多少費、到底資金是如何使用的，基本上沒有明細賬。行業(yè)主管部門一組語焉不詳?shù)幕\統(tǒng)數(shù)據(jù)，自然讓公眾對收費公路巨額虧損疑竇叢生。因此，作為收費公路改革的核心內(nèi)容，收支的明細賬必須透明公開，才能讓人心悅誠服地接受目前收費公路在巨額虧損下，需要通過合理收費來維持其正常運行的這一客觀事實。有鑒于此，在設(shè)計收費公路制度改革的頂層目標時，堅持主動接受公眾監(jiān)督的法治思維，將收費公路的各項收支賬目納入公眾監(jiān)督的陽光下，讓其不再成為一團亂麻式的“糊涂賬”，無疑應(yīng)成收費公路制度改革的首要必答題。
從本質(zhì)上講，收費公路因賬目不明而導(dǎo)致的詬病，是因為利益的博弈。就收費公路而言，一邊是公眾渴望低廉出行和企業(yè)為降低物流成本希望收費標準越低越好，另一邊是收費公路經(jīng)營者收不抵支，渴求提高收費標準和收費年限。兩者之間的沖突，在賬目不明的情況下，就會使得不同利益主體之間難以取得基本共識，各方利益的博弈也不能真正實現(xiàn)規(guī)范化。解決之道，就是將其納入主動接受公眾監(jiān)督的規(guī)范化軌道，讓各方利益在公眾的監(jiān)督下更加陽光透明地博弈，從而達到一種良性、合理又公正的利益分配狀態(tài)。
可見，收費公路制度改革，問題的關(guān)鍵不在于是否要取消合理收費或是否延長收費年限，而關(guān)鍵在于收費是否陽光透明。也就是說，實行新的收費條例后，每一條收費公路收取的每一筆費用，都必須進行嚴格的監(jiān)督管理，其中每一分錢最終用在了何處，用得是否合理合規(guī)，都必須進行有效的流程控制，并給出明確的說法。如此，才能真正避免收費公路的收支成為一筆“糊涂賬”，收費公路才能真正提高公信力，回歸公益性，為公眾提供最優(yōu)化的交通服務(wù)。
