交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知
2018-07-12
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知
部屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大深化預(yù)算管理制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高交通運(yùn)輸預(yù)算管理水平，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性
推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理，是部門(mén)預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升到了一個(gè)前所未有的政治高度。新預(yù)算法要求各部門(mén)按照財(cái)政部門(mén)制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）明確提出要加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。
近年來(lái)，我部按照財(cái)政部的工作部署，積極推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和應(yīng)用，取得了一定進(jìn)展。但與財(cái)政預(yù)算管理制度改革要求相比，還存在差距：各單位專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，科學(xué)合理制定項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的難度較大；項(xiàng)目多標(biāo)準(zhǔn)少的矛盾仍然突出，大量項(xiàng)目仍然還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依；預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用不夠，項(xiàng)目支出預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性有待提高等。針對(duì)這些問(wèn)題，為進(jìn)一步全面規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制管理，有必要采取措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二、加快推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項(xiàng)工作
（一）科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算支出項(xiàng)目。要根據(jù)財(cái)政事權(quán)和履行工作職責(zé)的需要，結(jié)合主要業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目分類(lèi)，科學(xué)設(shè)置支出項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算的編制范圍，對(duì)超出本單位職責(zé)和中央財(cái)政事權(quán)范圍的支出，以及屬于財(cái)政撥款日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，不得安排項(xiàng)目支出預(yù)算；要根據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理要求，整合投向趨同、支出范圍重復(fù)交叉或政策碎片化的項(xiàng)目，取消已達(dá)到既定目標(biāo)或不再具備執(zhí)行條件的項(xiàng)目；要通過(guò)科學(xué)規(guī)范設(shè)置預(yù)算支出項(xiàng)目，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，為建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)提供便利條件。
（二）加快編制項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。按照財(cái)政部建設(shè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)要求，財(cái)政部負(fù)責(zé)研究制定中央部門(mén)通用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)；中央部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定專(zhuān)用項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，要在2018年底以前實(shí)現(xiàn)80%以上適合實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)管理的項(xiàng)目都制定出臺(tái)明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)可依。各單位要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)用項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，對(duì)已納入部建設(shè)計(jì)劃的專(zhuān)用項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)加快工作進(jìn)度，務(wù)必按期完成定額標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。對(duì)未納入部建設(shè)計(jì)劃、可實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的其他項(xiàng)目（即項(xiàng)目有明確范圍，活動(dòng)的內(nèi)容、數(shù)量和頻率有明顯的定性定量規(guī)范，分項(xiàng)支出有明確的定量標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可直接測(cè)算支出需求的項(xiàng)目），也要積極研究制定專(zhuān)用項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的編制行為，按新制定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的以前年度項(xiàng)目支出預(yù)算，要與以前年度實(shí)際支出數(shù)保持大體平衡。對(duì)已制定的項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)等情況，及時(shí)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)。
（三）積極制定項(xiàng)目支出預(yù)算編制規(guī)范。要根據(jù)制定的項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等，積極研究制定項(xiàng)目支出預(yù)算編制規(guī)范（模板附后），明確項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)和實(shí)施方案、項(xiàng)目支出明細(xì)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，其中項(xiàng)目支出明細(xì)統(tǒng)一按照“項(xiàng)目—活動(dòng)—子活動(dòng)—分項(xiàng)支出—標(biāo)準(zhǔn)（價(jià)格）—支出計(jì)劃”的層次加以細(xì)化，清晰反映項(xiàng)目支出具體內(nèi)容、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出需求，推進(jìn)立項(xiàng)依據(jù)政策化、實(shí)施方案合理化、績(jī)效目標(biāo)科學(xué)化、項(xiàng)目活動(dòng)清單化、支出內(nèi)容選項(xiàng)化，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)化，不斷建立健全項(xiàng)目支出預(yù)算編制的規(guī)范體系。對(duì)已經(jīng)制定支出定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)單位要在2018年6月底前研究提出該項(xiàng)目支出預(yù)算編制規(guī)范（初稿），在編制2019年“一上”預(yù)算時(shí)試用，修改完善后于2018年9月底前報(bào)部；暫未制定支出定額標(biāo)準(zhǔn)且預(yù)算金額大于1000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，有關(guān)單位要在2018年底前提出項(xiàng)目支出預(yù)算編制規(guī)范（初稿），在編制2020年“一上”預(yù)算時(shí)試用，修改完善后于2019年9月底前報(bào)部。
（四）不斷強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。要牢固樹(shù)立“有標(biāo)準(zhǔn)就要使用”的理念，將已制定的項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和編制規(guī)范，全面應(yīng)用到預(yù)算編制、評(píng)審、績(jī)效管理和信息公開(kāi)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有章可循，不斷推動(dòng)預(yù)算管理活動(dòng)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。自編制2020年部門(mén)預(yù)算起，要嚴(yán)格按照制定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制項(xiàng)目支出預(yù)算，將預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)作為編制項(xiàng)目支出預(yù)算的金額上限，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)量等情況填報(bào)項(xiàng)目支出文本，詳細(xì)列明測(cè)算過(guò)程，同時(shí)注明測(cè)算所采用的具體標(biāo)準(zhǔn)。部將進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審范圍，以項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算評(píng)審的重要數(shù)據(jù)支撐，重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目業(yè)務(wù)量和支出是否超過(guò)確定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。
三、切實(shí)做好推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的保障工作
深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理涉及管理創(chuàng)新和預(yù)算編制方式調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工和完成時(shí)限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)編制項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的主體責(zé)任，密切配合，形成合力，加快開(kāi)展項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制規(guī)范的研究制定，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)際應(yīng)用，積極推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革深化落地，努力為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的預(yù)算管理保障。
附件：項(xiàng)目支出預(yù)算編制規(guī)范（模板）交通運(yùn)輸部辦公廳
2018年4月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
項(xiàng)目支出預(yù)算編制規(guī)范（模板）.pdf
