開展公路隧道建設(shè)工程質(zhì)量安全專項整治行動的通知
2018-05-17
為認(rèn)真落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）的要求，深刻汲取甘肅折達公路考勒隧道質(zhì)量問題的教訓(xùn)，切實加強隧道建設(shè)工程施工質(zhì)量安全管理，全力避免發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。經(jīng)交通運輸部同意，將在全國范圍內(nèi)開展公路隧道建設(shè)工程質(zhì)量安全專項整治行動（以下簡稱整治行動），集中時間、集中力量、集中整治，有效消除隧道建設(shè)過程中的質(zhì)量突出問題和重大安全隱患?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆一、二、三中全會精神，牢牢守住質(zhì)量底線和安全紅線，以消除隧道建設(shè)工程突出質(zhì)量安全問題為重點，進一步加強監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工管理，努力實現(xiàn)2018年公路隧道建設(shè)工程較大事故下降、重特大事故得到有效遏制的目標(biāo)，為推進交通強國建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展做好保障。
二、整治范圍
在建公路隧道工程。
三、整治重點及整治措施
?。ㄒ唬┰O(shè)計文件批復(fù)及專項施工方案編制不到位。包括無施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計未經(jīng)行業(yè)主管部門審批施工；按規(guī)定需要開展施工安全風(fēng)險評估的，未開展風(fēng)險評估或未采取相應(yīng)應(yīng)對措施；按規(guī)定需要編制專項施工方案或履行論證審批手續(xù)的，未編制專項施工方案或未履行論證審批手續(xù)等。
整治措施：檢查設(shè)計文件和審批文件，以及施工安全風(fēng)險評估報告、專項施工方案，相關(guān)要求和技術(shù)管理措施必須能夠有效指導(dǎo)施工。
（二）施工材料及產(chǎn)品以次充好。包括型鋼拱架規(guī)格型號不符合設(shè)計要求，以小代大或以輕型工字鋼代替普通工字鋼；系統(tǒng)錨桿規(guī)格型號不符合設(shè)計要求，以短鋼筋代替系統(tǒng)錨桿打設(shè)，系統(tǒng)錨桿未車絲，不安裝錨墊板和螺母；襯砌鋼筋設(shè)置不滿足設(shè)計要求，擅自取消或減少鋼筋數(shù)量；防水板、止水帶、排水管、土工布等材料不符合設(shè)計或規(guī)范要求等。
整治措施：對進場原材料及產(chǎn)品合格證逐批次檢查，重點產(chǎn)品委托第三方檢測機構(gòu)進行抽檢，不合格的立即清退處理并曝光。
?。ㄈ┪窗礃?biāo)準(zhǔn)規(guī)范或施工方案施工。包括擅自改變支護形式或開挖方式；施工步距超出規(guī)范要求；爆破作業(yè)不規(guī)范，造成超挖、欠挖；設(shè)置的鋼拱架底腳懸空、不設(shè)鎖腳錨桿（管）；系統(tǒng)錨桿長度、數(shù)量不足、方向設(shè)置不當(dāng)，系統(tǒng)錨桿未注漿或注漿不飽滿；初支背后存在空洞，噴射混凝土未采用濕噴工藝施工，厚度不足，養(yǎng)護不到位，噴射混凝土強度不足等。
整治措施：檢查支護形式與開挖方式，測量掌子面與二襯、仰拱距離，不符合要求的立即整改。檢查爆破后圍巖輪廓，視情況調(diào)整爆破方案，對超挖、欠挖圍巖進行整修。檢查系統(tǒng)錨桿的間距與數(shù)量，進行拉拔試驗（配合破檢方法）；采用地質(zhì)雷達對噴射混凝土脫空情況進行檢查，取芯驗證噴射混凝土強度和厚度，不合格的返工處理。
?。ㄋ模┭龉笆┕べ|(zhì)量控制不到位。包括仰拱未按設(shè)計深度及弧度開挖，基底欠挖或超挖，超挖回填材料不合格，仰拱厚度不足，鋼拱架或鋼筋數(shù)量不足；仰拱混凝土內(nèi)摻入洞渣；仰拱開挖進尺不規(guī)范，未整幅開挖并及時封閉成環(huán)等。
整治措施：采用無損檢測設(shè)備檢查仰拱混凝土密實性、混凝土內(nèi)富水空間位置以及鋼架位置，取芯檢測仰拱混凝土厚度、強度、仰拱材料情況，不合格的返工處理。
（五）隱蔽工程偷工減料。包括隧道成洞段二襯后部鋼拱架數(shù)量不足，間距偏差超限；二襯鋼筋數(shù)量不足，間距不符合要求；未建立隱蔽工程施工過程照片、影像記錄資料庫或不全；未開展二襯及仰拱厚度，初支及二襯背后空洞等隱蔽工程質(zhì)量無損檢測并保留記錄資料等。
整治措施：采用地質(zhì)雷達（配合破檢方法）檢查已經(jīng)封閉的鋼拱架、襯砌鋼筋數(shù)量及間距，核實隱蔽工程驗收情況，檢查隱蔽工程的照片、影像及驗收記錄資料和現(xiàn)場檢測資料，不符合要求的返工處理，給予信用評價扣分，按規(guī)定實施信用聯(lián)合懲戒。
?。┧淼朗┕こ邦A(yù)報和監(jiān)控量測不到位。包括未選擇有相應(yīng)能力等級的單位承擔(dān)超前地質(zhì)預(yù)報工作；對不良地質(zhì)隧道未開展超前地質(zhì)預(yù)報；對巖溶、富水，存在瓦斯、硫化氫氣體，穿越煤層、采空區(qū)或有斷層、破碎帶等的隧道未及時以水平鉆孔及輔助斜向鉆孔方式查清前方周邊水文地質(zhì)情況；未開展有毒有害氣體檢測；未開展監(jiān)控量測；監(jiān)控量測儀器設(shè)備精度不滿足規(guī)范要求等。
整治措施：檢查超前地質(zhì)預(yù)報承擔(dān)單位的能力等級證書以及人員資格，不符合合同要求的及時更換。查閱隧道超前預(yù)報報告及原始記錄（包括采集的原始數(shù)據(jù)及掌子面的照片等），檢查巖溶、富水，存在瓦斯等隧道專項施工方案編制、審批程序，檢查有毒有害氣體記錄，檢查監(jiān)控量測分期報告和原始記錄，檢查監(jiān)控量測儀器設(shè)備出廠合格證、檢定證書、儀器標(biāo)定證書等，不符合要求的及時整改。
四、工作安排
整治行動時間為2018年5月至12月，分三個階段。
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2018年5月31日前）。各地結(jié)合實際制定整治行動實施方案，5月31日前將實施方案和聯(lián)系人報部。
?。ǘ┲攸c整治階段（2018年6月1日－2018年11月30日）。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位開展自查自糾，對照整治重點，逐個隧道制定整治責(zé)任分工表和工作計劃。對不合格材料和產(chǎn)品堅決清退出場，不合格工程堅決返工處理，并報項目監(jiān)管單位公開。各地交通運輸主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患實施掛牌督辦、重點監(jiān)管，并建立整治行動工作臺賬。委托第三方檢測機構(gòu)檢測的，檢測結(jié)果應(yīng)有檢測負(fù)責(zé)人、檢測人員、施工單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。部將結(jié)合質(zhì)量安全督查，對整治行動進行督導(dǎo)。
?。ㄈ┛偨Y(jié)完善階段（2018年12月）。各地要組織建設(shè)單位對整治行動進行全面總結(jié)，提出強化監(jiān)督、完善項目管理、責(zé)任落實等措施建議，12月10日前將整治行動工作總結(jié)和公路隧道建設(shè)工程質(zhì)量安全專項整治行動統(tǒng)計表(見附件）報部。部將全面總結(jié)整治行動工作成效經(jīng)驗、存在問題，推進長效機制建設(shè)。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實整治責(zé)任。整治行動既是落實國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項治理要求的舉措，也是公路水運建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患大排查大整治專項行動的重點工作。各地要落實責(zé)任部門，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織開展。對工作不力、走過場的，要嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并予以通報。
?。ǘ┘訌姽こ坦芾恚Ｕ腺|(zhì)量安全。參建單位要著力提高一線人員培訓(xùn)質(zhì)量和水平，加強考核。強化過程管控，嚴(yán)禁搶工期、趕進度等危及工程質(zhì)量安全的盲目冒進行為。嚴(yán)格遵守“施工作業(yè)前必須編制施工方案，施工方案必須按規(guī)定進行論證和審批，施工作業(yè)前必須進行技術(shù)交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進入下道工序”的“五必須”要求。積極推進隧道工程機械化、裝配化、先進的檢測技術(shù)應(yīng)用，從根源上消除質(zhì)量安全問題。
?。ㄈ娀O(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅事故查處。發(fā)揮“雙隨機”檢查對工程項目的執(zhí)法震懾作用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰等措施，切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”。對整治行動期間發(fā)生的各類事故，要嚴(yán)格組織調(diào)查處理，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。
（四）加強作風(fēng)建設(shè)，確保整治效果。要在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提高政治站位，強化宗旨意識，以人民的利益作為工作的出發(fā)點；強化責(zé)任意識，以嚴(yán)和實的工作作風(fēng)履行好職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題，一追到底；強化擔(dān)當(dāng)精神，不做太平官，勇于攻堅克難，著力解決影響質(zhì)量安全提升的根源性問題；強化創(chuàng)新意識，破堅冰、攻壁壘，深化“放管服”改革，著力提升現(xiàn)代交通運輸治理能力，確保整治行動取得實實在在的成效。
聯(lián)系人：部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司 宋軼駿、桂志敬，電話：010-65293792、010-65292788，傳真：65292776。
交通運輸部辦公廳
2018年5月16日
