1 德國(guó)概況
德意志聯(lián)邦共和國(guó)由16個(gè)聯(lián)邦州組成，首都為柏林，領(lǐng)土面積357167平方公里，2015年人口約8110萬(wàn)人，是歐洲人口最多的國(guó)家。德國(guó)位處歐洲地理中央位置，在經(jīng)濟(jì)、政治上對(duì)歐盟有巨大的影響力[1]。2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3.95萬(wàn)億美元，是歐洲最大經(jīng)濟(jì)體，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第四大國(guó)、世界第三大出口國(guó)。
1.1 政制與交通體制概要
德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)家政體為議會(huì)共和制。聯(lián)邦制是德國(guó)的基本行政原則之一，分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)管理。全國(guó)劃分為16個(gè)擁有自己憲法和主權(quán)的獨(dú)立的聯(lián)邦州。聯(lián)邦州不同于省，州是的聯(lián)邦成員國(guó)或成員單位；而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方機(jī)構(gòu)，均享有同樣的權(quán)力，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立的處理當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)，國(guó)家只對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督。
聯(lián)邦德國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置包括內(nèi)閣機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦總理辦事機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府各部三種類型。在1949年到1998年間，中央政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域主管部門的叫聯(lián)邦交通部；在1998年改名“聯(lián)邦交通、建筑及住宅部”；2005年更名“聯(lián)邦交通、建筑及都市事務(wù)部”；2015年至今叫做“聯(lián)邦交通與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施部”（以下本文將其簡(jiǎn)稱為聯(lián)邦交通部），下設(shè)9個(gè)司局。
德國(guó)基于《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》施行聯(lián)邦制，規(guī)定了州與地方政府具有高度自治權(quán)。這種管理模式在交通運(yùn)輸系統(tǒng)也得以充分展現(xiàn)。例如在道路管理方面，德國(guó)道路系統(tǒng)分類由“聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路”①【注】德國(guó)聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路包括高速公路和和聯(lián)邦公路。與地方道路（州、郡、鎮(zhèn)三級(jí)）4種單位構(gòu)成。“聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路”由聯(lián)邦交通部管理和制訂計(jì)劃，但具體建設(shè)和維護(hù)管理會(huì)委托給州一級(jí)政府?？?、鎮(zhèn)的道路一般也會(huì)向州政府委托建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)。州是國(guó)家行政管理中較為重要的單位。
1.2 交通能力現(xiàn)狀
在2016年各個(gè)交通方式承擔(dān)的運(yùn)輸量中，客運(yùn)人均周轉(zhuǎn)量，道路占87.4%，鐵路占7.5%，航空占5.4%；貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，道路占72.6%、鐵路約占16.1%、內(nèi)陸水運(yùn)約占8.7%、管道運(yùn)輸約占2.4%。道路運(yùn)輸承擔(dān)重要運(yùn)輸任務(wù)。[2]
德國(guó)道路系統(tǒng)發(fā)達(dá)，是世界上第一個(gè)建設(shè)高速公路的國(guó)家。根據(jù)現(xiàn)有的道路分類，2014年末各類道路的里程分別為：聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路52918km（其中高速公路約10200km）、州道 86528km、郡道91623km、市鎮(zhèn)村道（未有精確統(tǒng)計(jì)）。
德國(guó)鐵路網(wǎng)總長(zhǎng)度約達(dá)48215公里，每日約有50000輛的載客與載貨列車在行駛。地區(qū)鐵路有區(qū)域特快鐵路、區(qū)域鐵路和城市鐵路（S-Bahn）；遠(yuǎn)程鐵路則有歐洲城際快車，城際快車和城際特快列車（ICE）。
在歐洲各國(guó)中，德國(guó)的內(nèi)河航道是最稠密的。德國(guó)全境共有內(nèi)河航道7348公里。全國(guó)104個(gè)內(nèi)河港口年吞吐量近3億噸，內(nèi)河運(yùn)輸能力約2.3億噸。國(guó)際水路萊茵河承擔(dān)著德國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸量大約83.5%的。[3]
法蘭克福機(jī)場(chǎng)（歐洲第二大機(jī)場(chǎng)，僅次于倫敦，也是貨運(yùn)量第一大的機(jī)場(chǎng)）及慕尼黑機(jī)場(chǎng)并為德國(guó)最大機(jī)場(chǎng)，兩者皆為漢莎航空的樞紐機(jī)場(chǎng)，而柏林航空的樞紐機(jī)場(chǎng)設(shè)于柏林-泰格爾機(jī)場(chǎng)及杜塞爾多夫機(jī)場(chǎng)。[4]
2 德國(guó)交通面臨的問題
2.1 人口老齡化
德國(guó)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，2015年，德國(guó)人口約為8110萬(wàn)，其中只有不到七分之一的人口年齡小于15歲，該比例為歐洲最低，全球只有日本在這一比例上低于德國(guó)。另外，德國(guó)超過五分之一的人口在65歲以上。預(yù)計(jì)到2060年將有1/3人口處于退休年齡。適齡勞動(dòng)力的缺口將使德國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨極大挑戰(zhàn)，為此德國(guó)不得不在今年吸收外來移民。[5]
人口老齡化帶來的問題較多。首先是缺乏足夠的勞動(dòng)力參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建與新修工程，將會(huì)使德國(guó)交通“瓶頸”問題加?。煌瑫r(shí)德國(guó)法律還規(guī)定駕照可終身持有，且不要求老年駕車者定期體檢。因此對(duì)于人均汽車保有量較高的德國(guó)，往后高齡者駕車出行比例勢(shì)必增多，而基礎(chǔ)設(shè)施加劇日趨老化，那么未來勢(shì)必會(huì)面對(duì)更多的交通安全事故。
2.2 東西區(qū)域基建不平衡
兩德統(tǒng)一已逾20年，西德地區(qū)的生活水平及人均所得明顯高于東德地區(qū)。德國(guó)政府在統(tǒng)一狀況報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，彌合東西部差異的唯一出路，就是通過加大投資、加快創(chuàng)新和提高東部企業(yè)國(guó)際化水平，讓東部經(jīng)濟(jì)提速。德國(guó)政府每年批準(zhǔn)大規(guī)模歐元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，促進(jìn)東德經(jīng)濟(jì)整合及現(xiàn)代化。這一政策將持續(xù)至2019年——前西德地區(qū)每年約向前東德地區(qū)投入800億歐元，以避免部分產(chǎn)業(yè)衰退及所伴隨的失業(yè)率上升。
從東西德基礎(chǔ)設(shè)施方面看，相對(duì)發(fā)達(dá)的西德地區(qū)在人均道路資源上，甚至要比東德地區(qū)要低（表1所示）。從人均占有道路長(zhǎng)度指標(biāo)來看，原東德相比于原西德的人均道路長(zhǎng)度相對(duì)較高。但如果針對(duì)現(xiàn)有道路的維護(hù)角度來看，人均占有道路長(zhǎng)度指標(biāo)也可以表示每個(gè)人所必須維護(hù)的道路長(zhǎng)度，因此原東德人均所要維護(hù)的道路長(zhǎng)度更長(zhǎng)。而通過對(duì)今后人口的預(yù)測(cè)，如表1所示，原東德地區(qū)的各州相比于原西德，其人口減少率更大。這樣一來可知，相比于原西德地區(qū)，原東德地區(qū)為了維護(hù)現(xiàn)有的道路其所擔(dān)負(fù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)更大。[6]
2.3 基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新
德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所最新的研究結(jié)果顯示，全德國(guó)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施都存在老化和年久失修的問題。目前，德國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的問題，如高速公路破損、橋梁老化。
從聯(lián)邦政府2013年交通投資報(bào)告來看，將路面性狀評(píng)價(jià)從1到5進(jìn)行評(píng)分，1為最好，5為最差。聯(lián)邦高速公路的16.5%、連邦公路的34.7 %都已高于警告值3.5分。[7]
表1 2011年各州人口與道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況
原東德地區(qū)原西德地區(qū)人口（萬(wàn)人）道路總長(zhǎng)（km）面積比（km/km2）人均占有道路長(zhǎng)度指標(biāo)(km/千人)柏林州 292.2 246 0.3 0.1勃蘭登堡州 245.6 12236 0.4 5.0梅克倫堡-前波莫瑞州 161.0 9988 0.4 6.2薩克森州 405.7 13451 0.7 3.3薩克森-安哈爾特州 228.7 10960 0.5 4.8圖林根州 218.9 9627 0.6 4.4小計(jì) 1589.1 56508 0.5 3.6巴登-符騰堡州 1048.7 27398 0.8 2.6巴伐利亞州 1239.8 41892 0.6 3.4不來梅州 65.1 114 0.3 0.2漢堡州 170.7 190 0.3 0.1黑森州 597.2 16097 0.8 2.7薩克森自由州 777.8 28068 0.6 3.6北萊茵-威斯特法倫州 1753.8 29564 0.9 1.7萊茵蘭-普法爾茨州 399 18392 0.9 4.6薩爾州 100 2048 0.8 2.0石勒蘇益格荷爾斯泰因州 280 9878 0.6 3.5小計(jì) 6431.9 173641 0.7 2.7全國(guó)總計(jì) 8021.0 230149 0.6 3.6
另外，聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路上共有約39000座橋梁。根據(jù)德國(guó)工業(yè)規(guī)格（DIN）1976號(hào)文件《道路結(jié)構(gòu)物：監(jiān)視和檢查》的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指南，到2013年3月1日為止，有47%的橋梁超過了警告值2.5分（惡劣的狀態(tài)）。聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路的橋梁，特別是原西德地域的長(zhǎng)橋，都已有約30～50年的運(yùn)行年齡。
地方政府負(fù)責(zé)的67000座橋梁中，有近一半橋梁處于警告值2.5以上，而且更有7%是超過3.5分的嚴(yán)重惡劣狀態(tài)。并且在抽取調(diào)查中，有15%橋梁需要完全更換，而待更換的橋梁占地方政府管轄橋梁的半數(shù)，特別是原東德國(guó)地區(qū)的道路橋老化嚴(yán)重。
雖然聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)全國(guó)的地方政府每年可獲得6.3億歐元的道路維修預(yù)算費(fèi)用，預(yù)計(jì)到2030年道路維修預(yù)算費(fèi)用需要107億歐元。另?yè)?jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，2030年時(shí)德國(guó)若要保持明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，則需在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入1200億歐元。
2.4 上一期交通規(guī)劃實(shí)施存在的問題
“聯(lián)邦交通發(fā)展規(guī)劃”文件（德語(yǔ)的縮寫為BVWP，以下用此簡(jiǎn)稱）是德國(guó)交通發(fā)展最重要的規(guī)劃文件，平均每8年修訂一次，覆蓋道路、鐵路、水路三個(gè)方面的交通建設(shè)投資框架，決定了德國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展走向，地位等同于我國(guó)的“交通運(yùn)輸五年發(fā)展規(guī)劃”。目前上一期BVWP 2003規(guī)劃已完成。BVWP 2003規(guī)劃實(shí)施期間為2003—2015年，文件規(guī)定只實(shí)施效益成本高的交通改善工程，這一規(guī)定涵蓋了水路和鐵路等在內(nèi)的所有交通方式。BVWP2003的執(zhí)行效果仍然存在許多問題。
表2 BVWP2003預(yù)算計(jì)劃與截止2012年的實(shí)施狀況（單位：億歐元）
水路 遠(yuǎn)程道路 鐵路 合計(jì)BVWP2003計(jì)劃使用 51 515 339 905截止2012年實(shí)際撥付32 323 167 522未實(shí)施的預(yù)算 42 420 400 860
表2顯示的是截止到2012年的BVWP2003計(jì)劃實(shí)施的情況，以及截止到2012年的未實(shí)施工程的規(guī)模。通過表2可以看出還沒有相當(dāng)一部分的資金沒有用完，也就是說還有相當(dāng)一部分的交通維護(hù)工程沒有實(shí)施。[8]
在BVWP2003計(jì)劃中，有很多州申請(qǐng)了實(shí)施道路維護(hù)工程。聯(lián)邦交通部發(fā)現(xiàn)目前現(xiàn)有道路的維護(hù)修繕實(shí)施工作中，存在著以下的問題：首先以往實(shí)施的道路維護(hù)工程只限于道路表面的鋪裝維護(hù)，因此導(dǎo)致道路內(nèi)部建筑物的不斷老化和惡化；其次是建筑材料價(jià)格的上漲及道路維護(hù)工作的投資不到位等問題。這些問題的疊加出現(xiàn)，使得道路本身質(zhì)量在不斷的惡化。
對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)項(xiàng)目成為了財(cái)政支出的主要任務(wù)。今后為了使工作重點(diǎn)跟上各州實(shí)際申請(qǐng)項(xiàng)目的屬性，聯(lián)邦政府將依據(jù)其工程的必要性來進(jìn)行相關(guān)的審批工作。
3 未來交通運(yùn)輸發(fā)展方向和重點(diǎn)
德國(guó)聯(lián)邦交通部發(fā)布的最新規(guī)劃文件是BVWP 2030，規(guī)劃年限為2016年到2030年。[9]
新規(guī)劃計(jì)劃用2696億歐元建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的1000個(gè)緊急優(yōu)先項(xiàng)目。新規(guī)劃將采取維護(hù)優(yōu)先于新建原則，69%的資金用于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和現(xiàn)代化改造，31%用于新建；49%的資金將用于道路建設(shè)，41%用于鐵路，剩余資金用于水道和運(yùn)河。
在新規(guī)劃文件內(nèi)容中，聯(lián)邦交通部總結(jié)了上一期規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，并綜合了德國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，在制訂新規(guī)劃時(shí)，將以下幾個(gè)方面作為必須面對(duì)的問題：應(yīng)對(duì)人口減少、應(yīng)對(duì)交通的大規(guī)?；?、改善交通網(wǎng)絡(luò)、提高財(cái)政資金與利用效率等。
基于以上的認(rèn)識(shí)，新的規(guī)劃文件設(shè)置了如表3所示的幾個(gè)總體目標(biāo)來解決。
從這些目標(biāo)中可以看出，聯(lián)邦交通部四次強(qiáng)調(diào)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與升級(jí)，三次表明要提高交通流量與打通“交通瓶頸”，同時(shí)將減排、環(huán)保、改善生活這三個(gè)交通可持續(xù)性發(fā)展方面抬到一個(gè)新高度，為德國(guó)交通今后的走向奠定了發(fā)展基調(diào)。
表3 BVWP2030總體目標(biāo)與實(shí)施方向
總體目標(biāo) BVWP2030具體目標(biāo)與戰(zhàn)略維修、更新、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施提高客運(yùn)流動(dòng)性提高交通流量/消除瓶頸確保企業(yè)供應(yīng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力改進(jìn)的可訪問性/連接能力維修、更新、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施降低運(yùn)輸成本提高交通流量/消除瓶頸提升運(yùn)輸可靠性增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)樞紐能力維修、更新、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施提升交通安全 讓交通網(wǎng)和道路具有更高的安全性減少污染物和溫室氣體排放量提高交通流量/消除瓶頸向低排放運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)換維修、更新、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施限制占用額外的空間對(duì)自然和風(fēng)景更嚴(yán)格地保護(hù) 為動(dòng)物過境預(yù)留空間隔音和消音改善生活質(zhì)量及城鄉(xiāng)的噪音情況 提高地區(qū)和個(gè)人的發(fā)展?jié)摿?br />
3.1 基建發(fā)展新側(cè)重點(diǎn)
德國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批一直基于以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)決策，來保證最大的經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效益，從路網(wǎng)級(jí)、到具體的項(xiàng)目級(jí)，分別提供從監(jiān)管到技術(shù)、從宏觀到微觀的不同層級(jí)解決方案，實(shí)現(xiàn)“瓶頸”的精準(zhǔn)定位和工程方案的高效可行。
新規(guī)劃將采取維護(hù)優(yōu)先于新建的原則。針對(duì)人口減少、設(shè)施老化、項(xiàng)目資金利用率不高等問題的出現(xiàn)，聯(lián)邦交通部門重新審視編制規(guī)劃時(shí)的重點(diǎn)關(guān)注順序，并在BVWP2030規(guī)劃中對(duì)于各工程優(yōu)先度的基本框架進(jìn)行設(shè)置[10]，并將現(xiàn)存的聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)以及修繕工作放在最優(yōu)先的位置進(jìn)行實(shí)施；其次，是目前正在進(jìn)行的道路的改修和新建工作；最后則是作為新工程項(xiàng)目的實(shí)施。
關(guān)于道路的改建和新建工作，原則上要在能夠盈利的情況下，優(yōu)先對(duì)跨州（地域）的道路進(jìn)行相關(guān)的改修和新建工作，特別是“解決交通瓶頸”①【注】BVWP 2030文件規(guī)定，根據(jù)緊迫性評(píng)估，將項(xiàng)目分為第一優(yōu)先級(jí)（VB）與第一優(yōu)先級(jí)-“消除瓶頸”（VB-E），第二優(yōu)先級(jí)（WB）與規(guī)劃法需要級(jí)（WB*）。這樣經(jīng)濟(jì)效益好、可行性高的項(xiàng)目更要優(yōu)先進(jìn)行。同時(shí)，聯(lián)邦交通部門表示，如果同時(shí)出現(xiàn)以下兩種情況：一是能夠在15年內(nèi)建設(shè)完成的交通項(xiàng)目，二是受環(huán)境等條件的制約，使得工程周期在20年至30年的交通項(xiàng)目，那么在工程的實(shí)施優(yōu)先度上要優(yōu)先進(jìn)行第一種情況的工程項(xiàng)目。
對(duì)于減少新建工程的原因，聯(lián)邦交通部是從地域間的公平性的角度來評(píng)價(jià)目前的道路是否需要新擴(kuò)建。截止到2015年1月1日，51 866km的聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路得到了維護(hù)和改善。從這個(gè)角度來看，德國(guó)的道路維護(hù)水平相當(dāng)高，同時(shí)不存在明顯的地域差距。因此，降低新建交通工程項(xiàng)目的優(yōu)先度這一做法是沒有任何問題的。
3.2 加大對(duì)地方政府的財(cái)政支持
德國(guó)的州政府全權(quán)負(fù)責(zé)所轄道路的規(guī)劃、整頓、維護(hù)和施工，同時(shí)還經(jīng)常接受聯(lián)邦、郡、鎮(zhèn)政府的委托，對(duì)地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行建設(shè)與維護(hù)，是德國(guó)發(fā)展交通建設(shè)較為重要的行政單位。
州政府的資金主要來自于兩部分：第一部分是州政府自己的財(cái)政撥款，另一部分則是來自于聯(lián)邦政府的交通管理的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助。
在州道方面，每個(gè)州同聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路的規(guī)劃一樣，州道的規(guī)劃周期同樣為15年，州政府通過制訂規(guī)劃綱要來對(duì)所轄的道路進(jìn)行管理。新規(guī)劃期內(nèi)聯(lián)邦政府的財(cái)政補(bǔ)助主要來源于稱為“消除瓶頸法案”規(guī)定的地方交通改善資金。“消除瓶頸法案”是基于《地方交通改善法》②【注】地域交通改善法：Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz. 消除瓶頸法案：Entflechtungsgesetz.的要求，于新一規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施的法案。1971年出臺(tái)的《地方交通改善法》背景是隨著機(jī)動(dòng)車的發(fā)展，為了改善道路以及地方公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)邦政府通過提高礦油稅來籌集財(cái)政資金。而依據(jù)“消除瓶頸法案”的聯(lián)邦補(bǔ)助資金，主要是聯(lián)邦政府將從聯(lián)邦一般財(cái)政中拿出一定的資金，專門用于改善道路以及地方交通的基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)財(cái)政資金，聯(lián)邦政府通過立法，來決定其金額。這一部分的專項(xiàng)補(bǔ)助資金的總額在2014年為13億3550萬(wàn)歐元。聯(lián)邦政府根據(jù)不同州的人口來分配這13億3550萬(wàn)歐元的補(bǔ)助金。分配給各州的這一部分資金也可用于與道路和地方公共交通改善相關(guān)的投資，其用途并沒有特別限定。
在鐵路方面，隨著鐵路民營(yíng)化的發(fā)展，聯(lián)邦政府將近距離（短途）的旅客鐵路運(yùn)輸?shù)臋?quán)限下放至各州。聯(lián)邦議會(huì)撥付的財(cái)政預(yù)算，則是專門用于近距離鐵路旅客運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)和維護(hù)的專項(xiàng)資金，其金額在2014年為76億7500萬(wàn)歐元，而隨后其額度每年以1.5%的速度遞增。對(duì)于這一部分資金的使用，今后則由各州自己衡量來決定使用。
3.3 開源節(jié)流維持設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)
德國(guó)政府面臨交通設(shè)施資金漸漸不足的問題，將會(huì)利用各種資金來進(jìn)行補(bǔ)充。除了提高交通系統(tǒng)自身形成的燃油稅與購(gòu)置稅，還有國(guó)家內(nèi)外扶持資金等用于德國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施。此外，近年德國(guó)政府將加大PPP融資模式的開展。
聯(lián)邦政府規(guī)定，從2005年1月1日開始，對(duì)14 000km路段的遠(yuǎn)程道路上通行的12噸重以上的卡車收取過路費(fèi)。隨后，收費(fèi)的公路路段總長(zhǎng)度相比于2015年7月增加了1 100km，從2015年9月開始，政府規(guī)定對(duì)7.5t重以上的卡車也要開始收取過路費(fèi)。同時(shí)，政府于2015年6月下發(fā)條文規(guī)定，從2016年開始對(duì)乘用車征收過路費(fèi)。
近年來，歐盟內(nèi)部開始采取CEF①這一支援制度。由于在德國(guó)也存在交通擁堵問題，因此德國(guó)就可受惠于這一制度，從歐盟那里得到一定的資金援助。聯(lián)邦政府每年會(huì)從此項(xiàng)預(yù)算當(dāng)中抽取一部分來對(duì)各州的聯(lián)邦遠(yuǎn)程公路的維護(hù)工作進(jìn)行援助。[11]
聯(lián)邦交通部非常推崇PPP模式。通過PPP的施行，不僅可以由私人企業(yè)分擔(dān)一定的建設(shè)費(fèi)用，還可以解決單純依靠稅金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)的問題。聯(lián)邦交通部認(rèn)為PPP帶來優(yōu)點(diǎn)大致可以列為以下表現(xiàn)：
1. 較高的費(fèi)用帶來較高的實(shí)施效率；
2. 工程進(jìn)度得以保障；
3. 提高道路施工的質(zhì)量；
4. 推動(dòng)道路維護(hù)管理工作的發(fā)展進(jìn)步。
不過從風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的角度來看PPP模式的話，不僅包括偶發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，還包括經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及大型自然災(zāi)害和迂回繞遠(yuǎn)路等共通性危機(jī)，而這些共通性危機(jī)所導(dǎo)致的費(fèi)用收入的變動(dòng)則都是由民間組織來承擔(dān)。由于與傳統(tǒng)的融資方法相比，通過民間組織來進(jìn)行融資的PPP模式其長(zhǎng)期融資成本較大，所以新規(guī)劃里提出了指導(dǎo)方向——在項(xiàng)目融資初期，政府部門融資需占更高的比例，民間融資應(yīng)占比小。[12]
3.4 發(fā)展環(huán)境友好與可持續(xù)交通
德國(guó)聯(lián)邦政府在新的規(guī)劃中圍繞推動(dòng)可持續(xù)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，制訂了三方面宏觀發(fā)展戰(zhàn)略：改進(jìn)交通工具，提升交通效率，創(chuàng)新交通模式。通過制訂科學(xué)合理的可持續(xù)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展重點(diǎn)和中長(zhǎng)期發(fā)展方向，并為該產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供了有力保障。
改進(jìn)交通工具。提高傳統(tǒng)交通工具的動(dòng)力能效、開發(fā)新型綠色環(huán)保交通工具，更好的滿足消費(fèi)者“舒適、便捷、環(huán)保、安全”的消費(fèi)需求，這是德國(guó)可持續(xù)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。該戰(zhàn)略層面的發(fā)展重點(diǎn)包括：高效率發(fā)動(dòng)機(jī)、車輛輕量化技術(shù)、電動(dòng)汽車、新燃料車輛、尾氣凈化技術(shù)、交通噪聲控制技術(shù)等。
提升交通效率。降低交通運(yùn)輸?shù)呐欧排c噪音污染最重要的途徑之一是減少交通運(yùn)輸頻率，提高交通工具的利用效率，這是德國(guó)可持續(xù)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。該戰(zhàn)略層面的發(fā)展重點(diǎn)包括：智能化交通管理系統(tǒng)、交通信息化系統(tǒng)、汽車共享乘用系統(tǒng)等。
創(chuàng)新交通模式。通過集成先進(jìn)材料技術(shù)、動(dòng)力技術(shù)、信息技術(shù)、建筑技術(shù)、物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)交通模式向綠色可持續(xù)交通模式的轉(zhuǎn)變，這是德國(guó)可持續(xù)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。該戰(zhàn)略層面的發(fā)展重點(diǎn)包括：便捷的公共交通系統(tǒng)、提高鐵路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)保運(yùn)輸方式比例、構(gòu)建復(fù)合式物流鏈系統(tǒng)等。
3.5 加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息化建設(shè)
在新一期的規(guī)劃文件中，聯(lián)邦交通部提出了不僅要在維護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)加大力度，還要利用新興技術(shù)提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展。其主要措施就是交通智能化，以智能化來提高通行能力和使道路使用者達(dá)到安全、舒適和高效。
道路的自動(dòng)化正在全面展開, 未來幾年德國(guó)將借助智能道路，提高道路交通的效率、安全，并有可能影響人們駕駛的形式。自動(dòng)駕駛將更好地利用現(xiàn)有路網(wǎng)與提高效率，滿足規(guī)劃所需要的交通流量?jī)?yōu)化的目標(biāo)。聯(lián)邦政府正在推動(dòng)自動(dòng)駕駛方面的創(chuàng)新，并助力自動(dòng)駕駛行業(yè)向國(guó)際層面發(fā)展。 為此，巴伐利亞的聯(lián)邦交通研究所在9號(hào)公路啟動(dòng)了數(shù)字測(cè)試實(shí)地實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)已開展處于單獨(dú)和復(fù)雜的真實(shí)條件下，測(cè)試并開發(fā)數(shù)字化自動(dòng)駕駛與智能網(wǎng)絡(luò)鏈接的相互作用。在測(cè)試過程中，還開啟了車輛間通訊系統(tǒng)的研究。此外，基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)控系統(tǒng)也進(jìn)入到了測(cè)試階段。為了開啟智能公路系統(tǒng)，發(fā)揮智能交通的最佳能力，提升道路安全程度，聯(lián)邦交通研究所已在2015年開啟140個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，總金額為3億歐元。
現(xiàn)代信息技術(shù)也將應(yīng)用于內(nèi)河航運(yùn)業(yè)，有助于航運(yùn)業(yè)主知道航道擁堵信息，并可在出現(xiàn)船舶故障時(shí)迅速通知航道管理機(jī)構(gòu)。信息化航道服務(wù)系統(tǒng)（River Information Services， RIS）的建設(shè)可以避免不必要的等待時(shí)間，并優(yōu)化航道和水閘的管理，降低船舶排放。這一系統(tǒng)將提供通信與導(dǎo)航系統(tǒng)的交通信息和支持。目前這些服務(wù)由聯(lián)邦交通研究所開發(fā)與實(shí)施。德國(guó)也在發(fā)展船舶信息系統(tǒng)（AIS），建立起了航運(yùn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。相信在未來德國(guó)會(huì)廣泛使用信息化航道服務(wù)系統(tǒng)，將現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)更有效地利用起來，提高安全性，提高運(yùn)輸量。交通部的目標(biāo)是到2030年，全國(guó)水運(yùn)網(wǎng)都能使用信息化航道服務(wù)系統(tǒng)。
鐵路方面將利用信息技術(shù)提高現(xiàn)有線路的利用率。聯(lián)邦鐵路網(wǎng)仍是德國(guó)重要的運(yùn)輸系統(tǒng)，所以新規(guī)劃的核心目標(biāo)，建立在擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)用能力上。為此，鐵路系統(tǒng)將增加新的技術(shù)，例如更換傳統(tǒng)的鐵路信號(hào)設(shè)施。另外，機(jī)車引入物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的技術(shù)，通過對(duì)列車加裝傳感器，將利用大數(shù)據(jù)傳輸?shù)搅熊嚁?shù)據(jù)中心，分析預(yù)測(cè)零部件更換的時(shí)間。列車發(fā)生故障是鐵路網(wǎng)產(chǎn)生擁堵瓶頸的重要原因，因此預(yù)先維修防止故障對(duì)鐵路運(yùn)輸來說相當(dāng)重要。
4 結(jié)語(yǔ)
雖然從整體上看，相比其他國(guó)家德國(guó)具有基礎(chǔ)設(shè)施成熟、資金預(yù)算充足、法律制度嚴(yán)格等優(yōu)勢(shì)，但目前面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩、老齡化問題嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題。因而在未來交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展思路上，聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)變了過去的管理模式，將更多的精力放在增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施資源的利用率上，加大財(cái)政對(duì)交通系統(tǒng)的支持，并投入到更有效益的領(lǐng)域中。
目前，德國(guó)交通系統(tǒng)存在的較大問題是對(duì)現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不到位，并且維護(hù)資金利用率低下。為此新規(guī)劃提出了項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)的概念，這一理念可確保相關(guān)預(yù)算的落實(shí)，并促成工程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批的新管理模式，以提高政府資源的使用率。根據(jù)現(xiàn)有法律制度的要求，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)水平仍然受政府年預(yù)算的制約。為了形成有效的道路維護(hù)機(jī)制，德國(guó)今后很有可能成立脫離政府部門的交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性組織，這樣的話交通資產(chǎn)公司的運(yùn)營(yíng)就不會(huì)受到每年的預(yù)算制度的束縛，可以跨年進(jìn)行相關(guān)的維護(hù)工程，發(fā)揮相關(guān)PPP的優(yōu)勢(shì)，其效率性也將大大提高。
雖然從對(duì)于民眾的生活便利角度和國(guó)家形象來講，新建的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠帶來顯而易見的好處，但建成設(shè)施的維護(hù)補(bǔ)修工作必須考慮要有可持續(xù)性。從目前德國(guó)人口現(xiàn)實(shí)來看，現(xiàn)存的交通設(shè)施可以說處于一種過剩的狀態(tài)，所以德國(guó)已經(jīng)顯現(xiàn)出一種相對(duì)保守的傾向，那就是減少新建的交通工程項(xiàng)目，提高現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)與利用效果，將有限的預(yù)算資源用于真正需要的設(shè)施上，故而德國(guó)逐步開始以提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的“質(zhì)”作為今后發(fā)展的趨勢(shì)。
