收費(fèi)公路咋越收缺口越大？
2017-06-29
剛剛，一年一度的全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)向社會(huì)公布：2016年，收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口4143.3億元，較2015年底增加956.0億元，增長(zhǎng)30.0%。這意味著，收費(fèi)公路虧損仍在持續(xù)擴(kuò)大。
看了這串?dāng)?shù)字，感覺整個(gè)人都不好了：高速路上車水馬龍，收費(fèi)站前排起長(zhǎng)隊(duì)，收費(fèi)公路難道不是“車輪一響，黃金萬兩”嗎？巨額虧損到底從何而來呢？政府不會(huì)是在哭窮吧？
按照業(yè)內(nèi)專家的說法，收費(fèi)公路并非暴利行業(yè)。“微觀看，確實(shí)有一些早期建成、成本較低、位置較好的高速公路是盈利的，且利潤(rùn)率較高?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，高速公路的確存在“貧富不均”，但整體肯定虧損。
收費(fèi)公路缺口為何會(huì)擴(kuò)大？身上背負(fù)的債務(wù)到底有多重？麻辣財(cái)經(jīng)三七強(qiáng)第一時(shí)間采訪了有關(guān)部門專家，為您“揭秘”收費(fèi)公路那些錢的事兒。
公路首先是“燒錢的生意”，然后才可能是“賺錢的買賣”
收費(fèi)公路虧損的一個(gè)主要原因，是收費(fèi)公路身上背負(fù)著沉重債務(wù)。而之所以欠下巨債，就是因?yàn)槭召M(fèi)公路建設(shè)資金需求巨大，要貸款才能修得起。
2016年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，目前17.11萬公里收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資7.59萬億元，其中4.81萬億元是銀行貸款，占到了63.5%，而財(cái)政性資本金投入僅有1.29億元，只占17.0%。
業(yè)內(nèi)人士表示，銀行商業(yè)貸款對(duì)于高速公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般沒有利率優(yōu)惠，公路建設(shè)的融資成本一般在6%—7%，比日本通過發(fā)債方式籌集建設(shè)資金、利息只有0.78%左右高出太多。2016年收費(fèi)公路還本付息支出為7063.8億元，比2015年又增加了1313.9億元，增長(zhǎng)22.9%。債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息支出快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模越來越大。
還有一個(gè)原因，是公路建設(shè)成本加大。這背后，有原材料、人工成本的上漲，有征地拆遷費(fèi)用的上升，也與“之前好修的路都修完了，剩下的路更難修”有關(guān)，架橋梁、打隧道、建高架橋都會(huì)抬高成本。
上世紀(jì)90年代，一些路段成本僅需1000多萬元/公里，而到了2014年，我國四車道高速公路平均造價(jià)達(dá)到了7700萬元/公里，是2000年的2.4倍、2004年的1.83倍。像貴州等西部山區(qū)，單公里的造價(jià)已經(jīng)不下一億元，而在拆遷成本很高的京津冀地區(qū)，京臺(tái)高速的每公里成本高達(dá)3.6億元。
更要命的是，這些“難修的路”花巨資建成后，收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)補(bǔ)不上投入。與中東部高速公路的繁忙景象不同，一些西部省份的高速公路，尤其是新建的公路上車流十分稀少，過路費(fèi)收不抵支，更甭說盈利了。
當(dāng)然，收費(fèi)公路總體嚴(yán)重虧損，除債務(wù)規(guī)模巨大這一主因外，也不能忽視其他因素：個(gè)別高速公路嚴(yán)重超編，推高了用人成本，降低了運(yùn)營(yíng)效率；有的企業(yè)發(fā)放高額福利，甚至將資金建設(shè)樓堂館所等其他用途；有的高速路建設(shè)環(huán)節(jié)或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，或控制成本不力，導(dǎo)致超支等等。
對(duì)此，有專家建議，未來應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府收費(fèi)公路機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)支出的控制，并引入第三方評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)收費(fèi)公路的技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等作出客觀獨(dú)立的結(jié)論。
公路建設(shè)仍需“補(bǔ)欠賬”，資金投入需要開源節(jié)流
當(dāng)前，我國路網(wǎng)還不夠密、道路還不夠通達(dá)，仍然需要加快公路建設(shè)，補(bǔ)上歷史欠賬，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的交通支撐。
根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，到2030年，我國將建成約11.8萬公里國家高速公路網(wǎng)，另規(guī)劃1.8萬公里遠(yuǎn)期展望線。其出發(fā)點(diǎn)，就是讓高速公路連接所有的地級(jí)行政中心及城鎮(zhèn)人口超過20萬人的中等及以上城市。
也就是說，未來一段時(shí)間，高速公路建設(shè)還會(huì)保持一定速度，里程規(guī)模也會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。由此帶來的債務(wù)上升、虧損擴(kuò)大，也將成為我們無法回避的現(xiàn)實(shí)。
有些錢是必須要花的，但也有的錢不該花得過于超前。近幾年，國家高速公路建設(shè)速度雖有所加快，但推進(jìn)還算理性和穩(wěn)步。但在國家高速公路網(wǎng)之外，各省也有各自的地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃。過去這些年，一些省份為了追求GDP，把修建更多高速路作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至提高政績(jī)的手段，而不管有無車流，更不考慮如何為巨額債務(wù)還本付息；有些路段修成一級(jí)路、二級(jí)路就能滿足出行需求，但因?yàn)橐欢?jí)公路需要地方財(cái)政全部埋單、高速公路可以利用融資撬動(dòng)，使得一些地方更“喜歡”修高速路。
收費(fèi)公路建設(shè)，如何解決資金問題？根據(jù)國務(wù)院文件精神，未來收費(fèi)公路建設(shè)要從“借貸”變?yōu)椤芭e債”，國家將對(duì)各地的總體債務(wù)規(guī)模實(shí)行控制。此舉將對(duì)防止地方盲目建設(shè)、債務(wù)“滾雪球”起到積極作用，對(duì)于高速公路也不例外。相信地方政府的不合理沖動(dòng)被束縛后，收費(fèi)公路建設(shè)也會(huì)更趨理性一些。
在資金使用上，一方面要“開源”：加大財(cái)政投入、吸引社會(huì)資本、使收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)更公平合理；另一方面也要“節(jié)流”：公路建設(shè)要嚴(yán)格依照公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，不得隨意調(diào)整規(guī)劃、增加規(guī)劃外的公路建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)格控制建設(shè)成本；利用科技手段降低養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)成本；降低融資成本，利用政府專項(xiàng)債券等低成本融資置換利率較高的存量貸款等。
算總賬更要算細(xì)賬，公眾需要“明白賬”
看到這兒，不少圍觀群眾表示不服：算大賬收費(fèi)公路收支有缺口，但算細(xì)賬的話，不少高速公路企業(yè)真的很賺錢！比如，A股上市公司高速公路板塊，一直以收益穩(wěn)健而著稱，特別是去年治理超載的情況下，高速路貨車車流量明顯上升，不少高速公路企業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)下近年來新高。
“這些企業(yè)都是單獨(dú)核算的，賺的錢應(yīng)當(dāng)屬于全體股東，怎么可能讓政府‘抽肥補(bǔ)瘦’用于其他公路建設(shè)？”
“有的收費(fèi)公路一直喊虧又不公布賬本，我怎么知道你到底收了多少錢，又花到了什么地方？”
“收費(fèi)公路到底收到什么時(shí)候？不能說你虧了就延期，那賺了怎么不見早結(jié)束收費(fèi)呢”
對(duì)于公眾提出這些問題，有關(guān)部門真的需要好研究，也真的需要加快改革。
兩年前，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，并向社會(huì)征求意見。當(dāng)時(shí)提出了一些主要改革方向：政府收費(fèi)的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，即在一省范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”；償債期、經(jīng)營(yíng)期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。同時(shí)，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理采勸收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，并將收費(fèi)公路占公路總里程的比例控制在3%左右。
然而，兩年過去了，修訂仍未完成。我們期待，改革能夠盡早到來，收費(fèi)公路也能更健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室劉志強(qiáng)）
本文來源：人民日?qǐng)?bào)-中央廚房作者：劉志強(qiáng)
