社科院報(bào)告：京津冀交通一體化進(jìn)展最大
2017-06-06
（原標(biāo)題：社科院報(bào)告：京津冀交通一體化進(jìn)展最大建議增加津冀用地指標(biāo)）
導(dǎo)讀：6月5日，社科院一份報(bào)告指出，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、交通一體化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、要素流動(dòng)等領(lǐng)域取得進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果尚未充分顯現(xiàn)，北京優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向津、冀輻射仍顯不足，中央企業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展的力度還不夠。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)該引導(dǎo)京津優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向河北輻射，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機(jī)制，國家應(yīng)該適當(dāng)增加津冀兩地新增建設(shè)用地指標(biāo)。
社科院一份報(bào)告指出，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了巨大進(jìn)展，但是在產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)向外疏解方面仍需改善。
6月5日，中國社科出版社和中國社科院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2016）》。該報(bào)告指出，2005-2015年京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)總體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，特別是2014-2015年上升幅度更大，這表明京津冀協(xié)同發(fā)展的階段效果比較明顯。
問卷調(diào)查結(jié)果表明，超過九成受訪者認(rèn)可北京推進(jìn)非首都功能疏解取得成效。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、交通一體化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、要素流動(dòng)等領(lǐng)域取得進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果尚未充分顯現(xiàn)，北京優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向津、冀輻射仍顯不足，中央企業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展的力度還不夠。
中國社科院工業(yè)所副研究員葉振宇指出，調(diào)研顯示北京的很多產(chǎn)業(yè)在加快疏解，但是實(shí)際落地比較難。比如河北一些土地指標(biāo)大多給重大項(xiàng)目，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了河北市縣，沒有土地指標(biāo)所以無法在當(dāng)?shù)亟◤S。他建議，應(yīng)該給河北、天津部分地區(qū)增加一些土地指標(biāo)，這有利于首都非核心功能疏解。
京津冀交通一體化加快
根據(jù)上述報(bào)告，京津冀三地協(xié)同發(fā)展近期取得了巨大進(jìn)展，整體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢。
具體而言，2005-2011年是穩(wěn)步上升階段，2012-2013年是下滑階段，2014-2015年是企穩(wěn)回升階段，京津冀三地發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢。
調(diào)查結(jié)果也顯示，非首都功能疏解已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展。超過九成的受訪者認(rèn)可非首都功能疏解已取得進(jìn)展，其中45.71%的受訪者更是肯定其成效，僅2.86%的受訪者認(rèn)為非首都功能疏解沒有進(jìn)展。
在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，取得最大進(jìn)展的是交通一體化。在1102位京、津、冀三地受訪者中，近65%的受訪者認(rèn)為京津冀交通出行環(huán)境更便利，23.48%的受訪者認(rèn)為交通出行環(huán)境略有改善，10.51%的受訪者認(rèn)為交通出行環(huán)境沒有明顯變化，1.19%的受訪者認(rèn)為交通出行環(huán)境更加惡化。
中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文在上述報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出，在京津城際高鐵開通前，兩地短途列車每天只有4趟，現(xiàn)在最多時(shí)每天有110對(duì)，這是不可想象的。另外，港口之間的協(xié)作也有進(jìn)展，而不是像過去河北和天津的港口布局和發(fā)展都是各干各的。
孫久文建議，非首都核心功能向雄安新區(qū)疏解，要注意與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。否則雄安新區(qū)虹吸效應(yīng)太強(qiáng)，可能在周邊地區(qū)產(chǎn)生新的貧困帶。
目前，雄安新區(qū)的規(guī)劃正在制定，涉及產(chǎn)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等各個(gè)方面。具體在交通方面，北京到石家莊、九龍的高鐵都要經(jīng)過雄安新區(qū)，天津到雄安新區(qū)，以及雄安新區(qū)到忻州也在規(guī)劃高鐵線路。
中國社科院工業(yè)所所長黃群慧認(rèn)為，非首都核心功能向雄安新區(qū)疏解，有望經(jīng)歷行政推動(dòng)疏解轉(zhuǎn)移、市場培育轉(zhuǎn)型換擋、自主成型發(fā)展3個(gè)階段。未來高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將在該地聚集，國家應(yīng)該將可以試點(diǎn)的政策用于此地，推動(dòng)智能制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
黃群慧認(rèn)為，雄安新區(qū)最后總體投資可能要達(dá)到上萬億元，光靠政府投資是不夠的，還是要讓市場發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
建議增加津冀用地指標(biāo)
上述報(bào)告還認(rèn)為，應(yīng)該引導(dǎo)京津優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向河北輻射，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機(jī)制。這方面，國家應(yīng)該適當(dāng)增加津冀兩地新增建設(shè)用地指標(biāo)。
目前，在京津冀一體化以及非首都核心功能疏解方面，實(shí)際的產(chǎn)業(yè)疏解和醫(yī)院、教育等公共服務(wù)方面疏解進(jìn)展不是很大。
課題組對(duì)一般制造業(yè)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)（主要是金融后臺(tái)）、健康養(yǎng)老、社會(huì)公共服務(wù)功能（醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等）等行業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的情況進(jìn)行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，一般制造業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移最為明顯，而金融服務(wù)（金融后臺(tái)）、健康養(yǎng)老、社會(huì)公共服務(wù)功能等行業(yè)向外轉(zhuǎn)移進(jìn)展相對(duì)緩慢，其它行業(yè)進(jìn)展介于中間。
在512位京、津、冀三地受訪者中，20.7%的受訪者認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目多，已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；53.3%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目多，但落地困難；21.7%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目不多，推進(jìn)困難。
北京市醫(yī)療、教育資源對(duì)津、冀的輻射仍顯不足。在北京與天津、河北合作共建醫(yī)院方面，超過60%的受訪者認(rèn)為合作共建的醫(yī)院太少，難以分享北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源。因而，擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作領(lǐng)域是促進(jìn)北京市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向津、冀輻射的突破口。
中國社科院工業(yè)所副研究員葉振宇指出，現(xiàn)在北京的一些產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移與過去不一樣。過去是河北難以引進(jìn)到北京的企業(yè)，現(xiàn)在是北京的企業(yè)去了后當(dāng)?shù)貨]用地指標(biāo)。
“建議采取園區(qū)合作的方式，比如北京海淀區(qū)在河北某市建立園區(qū)，實(shí)施稅收和GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）分成，這樣北京企業(yè)可以很好地被引進(jìn)到河北。”
葉振宇認(rèn)為，北京各個(gè)醫(yī)院本身沒有轉(zhuǎn)移疏解到河北的動(dòng)力，因?yàn)檫@不像企業(yè)有利益驅(qū)動(dòng)，最后還是要中央層面進(jìn)行推動(dòng)。
國家發(fā)改委國土所原所長肖金成認(rèn)為，要注意實(shí)現(xiàn)非首都核心功能疏解，不是不發(fā)展北京，而是要帶動(dòng)河北地區(qū)發(fā)展。雄安新區(qū)應(yīng)該成為反磁力中心，帶動(dòng)河北地區(qū)的發(fā)展，也要帶動(dòng)保定地區(qū)發(fā)展。他認(rèn)為，雄安新區(qū)要更具有吸引力，光靠疏解北京的一些產(chǎn)業(yè)仍不夠，可以集中全國乃至全球的資源來發(fā)展雄安新區(qū)。
本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：定軍
