歐盟駐華代表團(tuán)澄清調(diào)查中國(guó)在歐首條高鐵項(xiàng)目疑云
2017-03-02
（原標(biāo)題：歐盟駐華代表團(tuán)澄清調(diào)查中國(guó)在歐首條高鐵項(xiàng)目疑云）
針對(duì)有關(guān)匈牙利境內(nèi)貝爾格萊德—布達(dá)佩斯鐵路升級(jí)項(xiàng)目是否符合歐洲聯(lián)盟法律的問(wèn)題，歐盟方面表示，“只要符合歐盟法律規(guī)定的投資，無(wú)論來(lái)自歐盟境內(nèi)或境外，我們都十分歡迎，此類(lèi)外商投資不受歐盟委員會(huì)管理”。
第一財(cái)經(jīng)記者從歐盟駐華代表團(tuán)獲知了上述信息。
此前，《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，歐盟委員會(huì)正在調(diào)查中國(guó)“一帶一路”計(jì)劃在歐洲的一個(gè)標(biāo)志性高鐵項(xiàng)目，即從塞爾維亞首都貝爾格萊德到匈牙利布達(dá)佩斯之間全長(zhǎng)350公里的高速鐵路項(xiàng)目是否違反了歐盟相關(guān)法律。
歐盟駐華代表團(tuán)對(duì)第一財(cái)經(jīng)此次澄清，“歐盟委員會(huì)對(duì)公共項(xiàng)目是否符合相關(guān)歐洲法律進(jìn)行分析考察，項(xiàng)目投資方的國(guó)籍不在考慮因素中，我們只針對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行考察”。
是否公開(kāi)招聘惹疑云
據(jù)報(bào)道，歐盟有關(guān)官員表示，正在調(diào)查該耗資約28.9億美元的這條匈塞鐵路建設(shè)計(jì)劃是否違反了歐盟在有關(guān)“大型交通項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)”方面的法律，并需要評(píng)估該鐵路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。
匈塞鐵路自匈牙利首都布達(dá)佩斯至塞爾維亞首都貝爾格萊德，全長(zhǎng)350公里，其中匈牙利境內(nèi)166公里，塞爾維亞境內(nèi)184公里。計(jì)劃中，該項(xiàng)目為客貨共用電氣化雙線(xiàn)鐵路，設(shè)計(jì)最高時(shí)速200公里。項(xiàng)目建成通車(chē)后，布達(dá)佩斯至貝爾格萊德兩地之間的旅行時(shí)間將從目前的8小時(shí)縮短至3小時(shí)以?xún)?nèi)。
這也是中國(guó)鐵路在歐盟市場(chǎng)的首個(gè)項(xiàng)目。2013年11月，中國(guó)、匈牙利和塞爾維亞三國(guó)宣布，將合作改造升級(jí)舊的匈塞鐵路。2014年12月，中、匈、塞三國(guó)簽署合作建設(shè)此項(xiàng)目的諒解備忘錄。2015年，中國(guó)與匈、塞兩國(guó)分別簽署項(xiàng)目合作文件。
歐委會(huì)本次主要有疑慮的內(nèi)容包括，中國(guó)政府與匈牙利政府簽署的政府間協(xié)議，將項(xiàng)目的執(zhí)行工作，直接授權(quán)給由中、匈兩國(guó)國(guó)有鐵路公司合資成立的企業(yè)，因而有可能違反公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)規(guī)則。
可以公開(kāi)查閱的信息顯示，2015年11月24日，中匈兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段開(kāi)發(fā)、建設(shè)和融資合作的協(xié)議》。
其中，由中國(guó)中鐵公司的全資子公司中鐵國(guó)際、中國(guó)鐵路總公司旗下的鐵總國(guó)際，與匈牙利國(guó)家鐵路公司成立的中匈鐵路合資公司，將作為匈牙利路段的總承包商。在該合資企業(yè)中，中方占85%股份，匈方占15%股份。
在匈塞鐵路的塞爾維亞段方面，則由中鐵國(guó)際和中國(guó)交建組成的聯(lián)合體承擔(dān)項(xiàng)目總承包，由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供融資。
歐盟委員會(huì)的一名女發(fā)言人也證實(shí)，歐委會(huì)正在評(píng)估該項(xiàng)目是否遵守了歐盟法律。目前正在與有關(guān)國(guó)家的政府進(jìn)行對(duì)話(huà)。歐盟委員會(huì)的調(diào)查包括了簽訂的第三份協(xié)議，但主要的焦點(diǎn)還是作為歐盟成員國(guó)的匈牙利。按照歐盟法律，作為歐盟成員國(guó)，需嚴(yán)格遵守歐盟采購(gòu)方面的法律，而塞爾維亞是歐盟潛在成員國(guó)，因而在法律遵守方面也相對(duì)寬松。
如違反了歐盟相關(guān)法律，除了有可能被罰款之外，在最嚴(yán)重情況下，匈牙利有可能遭到歐盟方面起訴，以扭轉(zhuǎn)侵權(quán)行為。
2月17日，匈牙利政府作出聲明，匈牙利政府并未否認(rèn)歐盟委員會(huì)的調(diào)查，但同時(shí)表示，匈牙利是在同歐盟方面協(xié)商后與中方簽署相關(guān)協(xié)議的，且還公布了一份解釋匈牙利如何遵守歐盟采購(gòu)法律的附件。
歐盟駐華代表團(tuán)此次對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，歐盟尚未對(duì)該項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程采取任何措施。
“歐盟委員會(huì)評(píng)估大型公共合同是否符合包括公共采購(gòu)規(guī)定在內(nèi)的歐洲法律，是常規(guī)慣例。”歐盟駐華代表團(tuán)表示，“在此背景下，我們正在與匈牙利當(dāng)局在技術(shù)層面上展開(kāi)會(huì)談，以進(jìn)一步了解情況。目前，歐盟委員會(huì)就此項(xiàng)目尚未形成任何觀(guān)點(diǎn)，也未表明任何立常”
歐盟委員會(huì)方面對(duì)匈牙利的公共采購(gòu)程序進(jìn)行調(diào)查并非首次。2014年，匈牙利曾經(jīng)同俄羅斯國(guó)有能源公司——國(guó)家原子能公司簽署合約，建造一項(xiàng)總價(jià)在125億歐元的核能項(xiàng)目，彼時(shí)這項(xiàng)投資也沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
在進(jìn)行了一系列調(diào)查之后，歐盟委員會(huì)在去年12月結(jié)束了對(duì)上述合同的調(diào)查，并接受了匈牙利方面的解釋?zhuān)粗挥卸砹_斯方面才能提供所需要的特殊科技。
一帶一路上的匈塞鐵路
匈塞鐵路項(xiàng)目是中國(guó)鐵路進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的第一個(gè)項(xiàng)目，也被視為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的旗艦項(xiàng)目。
這條鐵路建成后，還有望與中遠(yuǎn)集團(tuán)2016年7月在希臘收購(gòu)的雅典近郊港口比雷埃夫斯港實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)。
希臘前駐華大使西里奧斯·科斯蒂斯(VassiliosCostis)此前接受第一財(cái)經(jīng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也指出，比雷埃夫斯港被認(rèn)為是中國(guó)出口進(jìn)入歐盟(南部、東部和中部)的主要港口，也是整個(gè)地中海運(yùn)輸?shù)闹饕肟邳c(diǎn)。
連接比雷埃夫斯和中歐鐵路線(xiàn)的建設(shè)也被列入新絲路舉措之中。該項(xiàng)目將使中遠(yuǎn)的鐵路連接巴爾干與中歐和東歐?？扑沟偎贡硎荆哂刑嵴裣ＥD國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的潛力，同時(shí)也將重新定義中歐和東歐的地緣關(guān)系。
歐盟駐華代表團(tuán)此次還表示，中歐在廣泛的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題領(lǐng)域建立了深厚的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
按照歐方數(shù)據(jù)，中國(guó)商品占?xì)W盟進(jìn)口商品五分之一，然而歐盟對(duì)華出口商品僅占?xì)W盟出口的十分之一；與此同時(shí)，2016年中國(guó)對(duì)歐投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的近400億歐元，而歐盟對(duì)華投資降至不到80億歐元。
據(jù)報(bào)道，為應(yīng)對(duì)目前全球的貿(mào)易保護(hù)主義，一般在每年7月舉行的中歐峰會(huì)將提前到4~5月舉行。
中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽在2月16日的記者會(huì)上回答“歐盟官員稱(chēng)中方正積極推動(dòng)將中歐峰會(huì)的召開(kāi)時(shí)間提前至4月或5月”的提問(wèn)時(shí)稱(chēng)：“中國(guó)、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是中國(guó)和歐盟之間的年度定期高層會(huì)晤機(jī)制。我們正與歐方就今年會(huì)晤相關(guān)安排保持溝通和協(xié)調(diào)，如有消息將適時(shí)公布。”
本文來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
