三銀行中標(biāo)武漢地鐵8號(hào)線(xiàn)1期PPP項(xiàng)目，財(cái)政部發(fā)函核查
2017-02-28
（原標(biāo)題：三銀行中標(biāo)武漢地鐵8號(hào)線(xiàn)1期PPP項(xiàng)目，財(cái)政部發(fā)函核查）
據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心網(wǎng)站，2月27日，財(cái)政部辦公廳向湖北省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)核查武漢市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期PPP項(xiàng)目不規(guī)范操作問(wèn)題的函》。知情人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），這次財(cái)政部發(fā)函核查武漢PPP項(xiàng)目或與無(wú)專(zhuān)業(yè)公司而只有金融機(jī)構(gòu)參與PPP、地方政府借PPP項(xiàng)目搞變相融資問(wèn)題有關(guān)。
公函稱(chēng)：你省武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)實(shí)施的武漢市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)預(yù)成交公示于2017年2月13日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布。公示信息及項(xiàng)目材料顯示，該項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，請(qǐng)你廳盡快核查確認(rèn)有關(guān)情況，于3月10日前函告我部金融司。
財(cái)政部公函所指為該項(xiàng)目2017年2月13日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的預(yù)成交公示，據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）查閱，2月22日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)已發(fā)布該項(xiàng)目成交結(jié)果公告。
據(jù)該公告，中標(biāo)的社會(huì)資本是三家商業(yè)銀行，分別是招商銀行股份有限公司（牽頭方）、中國(guó)光大銀行股份有限公司和漢口銀行股份有限公司聯(lián)合體。社會(huì)資本出資金額為28.41696億元。成交資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率按照中國(guó)人民銀行最新發(fā)布的5年期以上銀行貸款利率為基準(zhǔn)利率下浮3%，浮動(dòng)利率。股權(quán)持有期為25年。
據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)2016年12月8日公布的一份該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性磋商招標(biāo)公告顯示，由中國(guó)通用咨詢(xún)投資有限公司受武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托，對(duì)武漢市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商招標(biāo)。
中標(biāo)的社會(huì)資本將與武漢地鐵集團(tuán)有限公司共同設(shè)立“武漢地鐵股權(quán)投資基金（契約型）”,通過(guò)選定的基金管理人與作為政府出資代表的武漢地鐵集團(tuán)有限公司和武漢地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，并在合作期滿(mǎn)后向武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)無(wú)償移交該項(xiàng)目。
據(jù)該項(xiàng)目《預(yù)成交公示合同》顯示，武漢市軌道交通8號(hào)線(xiàn)一期PPP項(xiàng)目線(xiàn)路全線(xiàn)長(zhǎng)16.7Km，共設(shè)12座車(chē)站,起于武漢市三金潭，沿盤(pán)龍大道、宏圖路、中一路、黃浦大街、永清路、蘆溝橋路走行，穿越長(zhǎng)江之后沿團(tuán)結(jié)路、徐東大街走行，止于梨園，全線(xiàn)采用地下敷設(shè)方式。項(xiàng)目公司應(yīng)在2017年12月底前完成該項(xiàng)目的建設(shè)，并具備開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)的條件。
該項(xiàng)目《預(yù)成交公示合同》還顯示，本項(xiàng)目具體運(yùn)作方式為BOT（Build-Operate-Transfer），即“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”。武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為武漢市人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本依法設(shè)立的項(xiàng)目公司簽訂合同，項(xiàng)目公司作為實(shí)施主體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、移交等事項(xiàng)。
根據(jù)融資方案，該項(xiàng)目總投資135.84億元。其中項(xiàng)目資本金47.84億元由項(xiàng)目公司股東投入，剩余88億元通過(guò)項(xiàng)目公司融資解決。其中項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)為，武漢地鐵股權(quán)投資基金占66%，武漢地鐵集團(tuán)有限公司占32%，武漢地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司占2%。
在基金結(jié)構(gòu)中，武漢地鐵集團(tuán)有限公司出資3.15744億元，占基金份額的10%；社會(huì)資本出資28.41696億元，占基金份額的90%。武漢地鐵集團(tuán)有限公司作為劣后級(jí)出資人，社會(huì)資本作為優(yōu)先級(jí)出資人。本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的為“武漢地鐵股權(quán)投資基金”中的優(yōu)先級(jí)出資人。
銀行作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目此前并非沒(méi)有先例。
2015年6月，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行中標(biāo)濟(jì)青高鐵（濰坊段）PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模40億元，項(xiàng)目投資收益率為年化6.69%。濟(jì)南到青島高鐵是全國(guó)首條高鐵PPP項(xiàng)目。此前頗為業(yè)界所看好的民營(yíng)企業(yè)復(fù)星集團(tuán)因收益率和股權(quán)問(wèn)題與政府思路存在較大分歧而未能中標(biāo)。
2016年11月，貴陽(yáng)市軌道交通2號(hào)線(xiàn)一期工程PPP項(xiàng)目由貴陽(yáng)祥山綠色城市發(fā)展基金（有限合伙）和交銀國(guó)際信托有限公司聯(lián)合體中標(biāo)，中標(biāo)金額為359.6億。
財(cái)政部曾多次指出地方政府借PPP項(xiàng)目搞變相融資的問(wèn)題。2016年12月9日，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)暨示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，目前，一些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象，需要引起高度重視。其中包括假借PPP搞變相融資，一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上，打著PPP的旗號(hào)采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式，政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資問(wèn)題較為突出。部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(zhǎng)版BT。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
史耀斌所提及BT模式（即建設(shè)-移交，Build-Transfer）已于2015年被財(cái)政部叫停。2015年6月25日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，從對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)上來(lái)說(shuō)，全世界的共識(shí)都是PPP的目的是為了提高公共服務(wù)供給的效率，因此有專(zhuān)業(yè)公司參與成為天經(jīng)地義的慣例，但目前中國(guó)法規(guī)中并沒(méi)有明確禁止“沒(méi)有專(zhuān)業(yè)公司只有金融機(jī)構(gòu)參與”的現(xiàn)象。中國(guó)PPP的特點(diǎn)是，除了提高公共服務(wù)供給的效率，還有一個(gè)目的在于對(duì)地方政府舉債模式進(jìn)行規(guī)范，也就是說(shuō)有一個(gè)控制地方政府債務(wù)的責(zé)任在里面。當(dāng)約束了其他的舉債通道，PPP就有可能被部分地方政府作為一種融資模式來(lái)利用?！半m然這種融資模式之前也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，但把這種項(xiàng)目稱(chēng)之為PPP多少與PPP在世界上的定義和統(tǒng)一的共識(shí)是有所背離的。這點(diǎn)我覺(jué)得可能是財(cái)政部文件背后的一些考量?！毖f(shuō)。
財(cái)政部PPP中心主任焦小平此前在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪(fǎng)時(shí)表示，針對(duì)以PPP之名行政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資之實(shí)等問(wèn)題，財(cái)政部正采取多項(xiàng)措施加以規(guī)范。(原標(biāo)題：三銀行中標(biāo)武漢地鐵8號(hào)線(xiàn)1期PPP項(xiàng)目，財(cái)政部發(fā)函核查)
本文來(lái)源：澎湃新聞網(wǎng)
