2017年全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2017-02-17
2017年全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及省委、省政府、交通運(yùn)輸部關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為主線，以建立健全安全監(jiān)管體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化信息化管理手段為保障，以服務(wù)、管理和科技創(chuàng)新為支撐，全面完成省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，全力保障交通運(yùn)輸安全發(fā)展。
一、進(jìn)一步夯實(shí)部門(mén)和企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”。一是部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任。制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”落實(shí)。制定年度監(jiān)督檢查、調(diào)查研究、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)作用，及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。二是企業(yè)主體責(zé)任。督促交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
二、開(kāi)展安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。一是開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依照《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和部門(mén)職責(zé)，明確安全監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限、履職標(biāo)準(zhǔn)、程序方法，制定督查計(jì)劃、規(guī)范檢查流程、明確監(jiān)管內(nèi)容，逐步建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督抽查，規(guī)范評(píng)價(jià)行為。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提升企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建積極性。督促指導(dǎo)企業(yè)遵循標(biāo)準(zhǔn)化的理念和指標(biāo)體系加強(qiáng)和規(guī)范安全管理，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
三、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“兩個(gè)體系”建設(shè)。一是加快兩個(gè)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布。編制交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施細(xì)則，督促指導(dǎo)有關(guān)試點(diǎn)企業(yè)編制兩個(gè)體系建設(shè)實(shí)施指南，明確風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、分級(jí)、辨識(shí)、評(píng)估和管控以及事故隱患分類(lèi)分級(jí)、排查、報(bào)備和整改督辦等內(nèi)容。組織專(zhuān)家論證，爭(zhēng)取盡早以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。二是開(kāi)展宣貫培訓(xùn)。加大宣教力度，營(yíng)造良好氛圍。組織師資培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。三是大力推廣實(shí)施。通過(guò)典型推廣、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等形式，不斷推動(dòng)兩個(gè)體系建設(shè)深入開(kāi)展，把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)結(jié)合起來(lái)、與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮其在防范遏制重特大事故中的作用。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和科技手段“兩個(gè)創(chuàng)新”。一是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理創(chuàng)新。增強(qiáng)“看齊意識(shí)”，“走出去”學(xué)習(xí)兄弟省份在安全管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬工作思路、改進(jìn)工作方法、提升服務(wù)能力。推廣地市在管理手段、監(jiān)管模式、安全文化等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法。認(rèn)真落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持發(fā)展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，并公開(kāi)曝光，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。二是推進(jìn)安全科技創(chuàng)新。提升信息化管理水平。開(kāi)展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加大科技手段在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用力度，利用信息化管理手段，提高安全管理和服務(wù)的效率和水平。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。
五、突出重點(diǎn)領(lǐng)域治理和防范重特大事故“兩個(gè)重點(diǎn)”。一是強(qiáng)化源頭治理。嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)、車(chē)船安全技術(shù)關(guān)、港、站、高速公路出入口安全管理關(guān)、車(chē)船安全運(yùn)行關(guān)等五個(gè)關(guān)口；二是抓好過(guò)程管控。切實(shí)做好“兩客一危”車(chē)輛、普通貨運(yùn)車(chē)輛、“四類(lèi)重點(diǎn)”船舶、港口作業(yè)、工程建設(shè)、城市軌道交通等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，消除隱患。三是扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。以“平安交通”評(píng)價(jià)考核為契機(jī)，深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”、“道路運(yùn)輸平安年”、隱患排查治理攻堅(jiān)、危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、普通貨物運(yùn)輸集中整治、內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理等行動(dòng)，集中解決各領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。四是切實(shí)加大執(zhí)法力度。路政、運(yùn)政、港政、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)密切配合、分工協(xié)作，采取有力措施，嚴(yán)懲工作中發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)行為。
六、抓好從業(yè)人員和安全專(zhuān)家“兩個(gè)隊(duì)伍”建設(shè)。一是抓好從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，以崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、警示教育為抓手，以實(shí)體培訓(xùn)與互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)的有效結(jié)合為保障，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)能力考核，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)法治意識(shí)、基本知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。二是抓好安全專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。以省廳安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)鞛橐劳校瑥?qiáng)化專(zhuān)家隊(duì)伍能力提升和知識(shí)更新，明確專(zhuān)家使用程序，建立工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和管理辦法，完善工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家隊(duì)伍的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化，建立高效、協(xié)調(diào)、合理的專(zhuān)家使用機(jī)制。
七、提升應(yīng)急管理和事故調(diào)查處置“兩個(gè)能力”。一是提升應(yīng)急管理能力。推動(dòng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)地市和有關(guān)單位監(jiān)控信息平臺(tái)與省廳平臺(tái)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息資源整合和優(yōu)化配置。強(qiáng)化應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送，開(kāi)展公路水路安全生產(chǎn)事故綜合統(tǒng)計(jì)分析，為安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。制定、完善部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展預(yù)案評(píng)估，并及時(shí)修訂。做好日常應(yīng)急值守工作，保障重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。二是提升事故調(diào)查處置能力。加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理相關(guān)法律法規(guī)、程序和要求的宣傳教育，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故典型案例分析，注重對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的研究學(xué)習(xí)，汲取教訓(xùn)，舉一反三，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的警示作用和促進(jìn)作用。協(xié)助、指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展事故救援處置，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
