高鐵面臨不斷虧損困局 專家呼吁放開(kāi)運(yùn)價(jià)擴(kuò)大業(yè)務(wù)
2017-01-05
鐵路2017改革：PPP為混改提供路徑
記者 祝嫣然
中國(guó)鐵路總公司（下稱“鐵總”）今年將重點(diǎn)推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革。
這是3日鐵總2017年工作會(huì)議傳遞出的消息。上月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求，鐵路領(lǐng)域的混改在2017年要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
作為國(guó)內(nèi)最大的央企，鐵總總資產(chǎn)近6萬(wàn)億元，政企分開(kāi)后改革步伐較小。多位專家表示，鐵路混改的空間巨大，將以試點(diǎn)方式來(lái)推進(jìn)，而民資進(jìn)入難依然是鐵路混改需要突破的瓶頸。
PPP模式提供混改思路
目前一些省級(jí)、支線、專項(xiàng)鐵路已開(kāi)展混改試點(diǎn)，鐵路混改將以試點(diǎn)方式推進(jìn)，混改方案已經(jīng)在設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)很快會(huì)推出。中國(guó)工程院院士、鐵路專家王夢(mèng)恕日前表示，方式可多樣，可以民資控股，也可以地方政府控股，還有就是一些專線完全可以由企業(yè)來(lái)修建。
鐵總的改革目前還是比較保守。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，鐵路改革首先是政企分開(kāi)，然后是總公司和各個(gè)鐵路局分開(kāi)，核心是網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將國(guó)家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鐵路客貨運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)分離開(kāi)來(lái)。混改應(yīng)該在網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的前提下展開(kāi)。
不過(guò)，鐵路混改的空間比其他行業(yè)都要大。李錦表示，在混合所有制改革中，可以嘗試把公益類和經(jīng)營(yíng)類的業(yè)務(wù)分開(kāi)，把優(yōu)良資產(chǎn)和不良資產(chǎn)分開(kāi)，把業(yè)務(wù)和資產(chǎn)“切塊”，優(yōu)良資產(chǎn)且塊頭小的，可以吸引社會(huì)資本參與。社會(huì)資本分類參與投資的空間是很大的。
鐵路混改在貨運(yùn)上或有突破。申萬(wàn)宏源(6.250, 0.00, 0.00%)交運(yùn)分析師陸達(dá)表示，目前鐵路貨運(yùn)行情不景氣，鐵總未來(lái)有望與各物流企業(yè)成立混合所有制公司，物流企業(yè)組織貨源，鐵路負(fù)責(zé)干線運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)占比，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
上月，全國(guó)首條民資絕對(duì)控股的鐵路杭紹臺(tái)高鐵在浙江臺(tái)州開(kāi)工。在該P(yáng)PP高鐵項(xiàng)目的投資方中，“民營(yíng)投資聯(lián)合體”占股51%，成為控股大股東。業(yè)內(nèi)人士分析，民資成為大股東，不僅創(chuàng)新利用了民間資本方式，還理順了政府、鐵總公司和市場(chǎng)關(guān)系，增加民營(yíng)資本的話語(yǔ)權(quán)，這或許可以成為鐵路混改的一個(gè)思路。
高鐵止損還需放開(kāi)定價(jià)
鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路，早在2005年原鐵道部就已開(kāi)始發(fā)文鼓勵(lì)，這么多年來(lái)收效甚微。
中債資信分析師陳航接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在政府舉債融資機(jī)制改革的大背景下，PPP模式作為撬動(dòng)社會(huì)資本的有效方式，成為緩解債務(wù)壓力的重要途徑。然而由于國(guó)內(nèi)PPP模式投資回報(bào)機(jī)制不夠成熟，存在PPP前期投資規(guī)模大且回報(bào)周期長(zhǎng)，部分項(xiàng)目收益水平較低的情況，導(dǎo)致社會(huì)資本介入的熱情并不高漲。
鐵路項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)十億元，甚至數(shù)百億、上千億元，投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)，大部分項(xiàng)目整體收益低?？紤]到鐵路行業(yè)的特點(diǎn)，如何提高項(xiàng)目收益、增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力確實(shí)是瓶頸和難點(diǎn)。此外也存在著清算體系不透明、信息不公開(kāi)、回報(bào)機(jī)制不健全等因素，使社會(huì)資本心存顧慮。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)此前表示，要想打破高鐵不斷虧損的困局，一方面要拓寬高鐵的投資渠道，充分引導(dǎo)PPP模式進(jìn)入高鐵；另一方面擴(kuò)大高鐵的業(yè)務(wù)范圍，配合放開(kāi)定價(jià)的政策，虧損可能會(huì)有所減少。
李錦表示，鐵總償債壓力大，建議把公益類和經(jīng)營(yíng)類的業(yè)務(wù)進(jìn)行功能分類，進(jìn)而把債務(wù)分開(kāi)，公益類的由國(guó)家承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)類的債務(wù)由企業(yè)自身承擔(dān)?，F(xiàn)在兩者混為一談，導(dǎo)致企業(yè)在償債和改革上有依賴心理。
今年繼續(xù)8000億投資
鐵總發(fā)布的2016年三季度審計(jì)報(bào)告顯示，截至2016年9月30日，鐵總負(fù)債達(dá)4.30萬(wàn)億，較2015年底負(fù)債數(shù)額繼續(xù)增加，前三季度收入合計(jì)6394億元。前三季度凈虧損55.77億元，較上半年凈虧損減少23.55%，較上年同期凈虧損同比下降40.89%。
盡管面臨著高負(fù)債壓力，鐵總的投資建設(shè)步伐卻并未放慢。2016年全國(guó)鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8015億元，投產(chǎn)新線3281公里，新開(kāi)工項(xiàng)目46個(gè)，新增投資規(guī)模5500億元。鐵路貨運(yùn)止跌回穩(wěn)。
對(duì)于2017年的鐵路建設(shè)計(jì)劃，中國(guó)鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福說(shuō)，全國(guó)鐵路行業(yè)投資保持去年8000億元的規(guī)模。第一財(cái)經(jīng)記者了解到，今年鐵總將以西部鐵路建設(shè)為重點(diǎn)。
“十三五”時(shí)期依然是鐵路建設(shè)投資的增長(zhǎng)期，王夢(mèng)恕此前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，鐵路投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用明顯，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。
京滬高鐵已經(jīng)開(kāi)始盈利。2016年7月，京滬高鐵股東之一天津鐵路建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司披露的債券說(shuō)明書顯示，截至2015年末，京滬高速鐵路股份有限公司凈資產(chǎn)1311.72億元，資產(chǎn)負(fù)債率僅27.74%。
