重慶碚東嘉陵江大橋工程造價管理
2017-06-19
一、工程概況
重慶碚東嘉陵江大橋工程起于北碚碚峽路，經(jīng)過游樂園，跨過嘉陵江，穿復(fù)旦大學(xué)舊校址，過帥家壩止于儀北路與渝合高速公路連線。該項目主要解決城區(qū)方向與東陽鎮(zhèn)方向、廣安方向與重慶方向的交通，同時又能作為北碚城區(qū)與東陽鎮(zhèn)的主要聯(lián)系紐帶，帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
重慶碚東嘉陵江大橋全長1680.9m，主橋長490m，為130m+230m+130m單箱單室三孔連續(xù)鋼構(gòu)橋結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用鉆孔群樁結(jié)構(gòu)；東陽引橋長640.2m，為先簡支后連續(xù)T梁預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)，下部結(jié)構(gòu)采用雙柱鉆孔樁結(jié)構(gòu)；北碚岸引橋長550.70m，為22～37m不等組合跨徑等截面預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁，下部結(jié)構(gòu)亦為雙柱鉆孔樁結(jié)構(gòu)。本項目總投資為2.9億元，建設(shè)期3年。
二、工程造價管理
1.工程造價管理。工程造價是指一個建設(shè)項目從立項開始到建成交付使用預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)的全部費(fèi)用。根據(jù)我國的相關(guān)制度規(guī)定，建設(shè)工程造價由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)等組成。工程造價管理是指為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系列活動。工程造價管理的任務(wù)是加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益， 規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。結(jié)合近年來橋梁建設(shè)中決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，如何合理地確定造價，有效地控制造價和科學(xué)地管理造價成為重慶碚東嘉陵江大橋工程造價管理的核心內(nèi)容。
2.從設(shè)計方面控制工程造價。
?。?）擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。設(shè)計單位的綜合實力是決定工程設(shè)計質(zhì)量主要因素之一；而工程設(shè)計質(zhì)量直接影響項目的工程造價。因此，如何選擇一家優(yōu)秀設(shè)計單位就顯得非常重要。經(jīng)過業(yè)主單位與交通主管部門協(xié)商，確定選擇的設(shè)計單位必須具備甲級公路（特大橋）設(shè)計資質(zhì)、豐富的類似工程設(shè)計經(jīng)驗、具有良好的服務(wù)意識等；同時，引入競爭機(jī)制以控制工程設(shè)計費(fèi)用。經(jīng)過多輪考察、談判，確定由重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計院承擔(dān)工程設(shè)計任務(wù)。
（2）認(rèn)真執(zhí)行限額設(shè)計制度。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。雖然由于北碚岸因河道管理部門要求發(fā)生重大變更、貸款利息超支等客觀原因造成決算超預(yù)算現(xiàn)象，但是，建設(shè)單位執(zhí)行限額設(shè)計制度在碚東大橋工程造價控制中起到了非常積極的作用。
?。?）開展多方案比選。設(shè)計方案的優(yōu)劣是影響橋梁工程造價高低的主要因素，因此，建設(shè)單位非常重視碚東嘉陵江大橋設(shè)計方案的比選工作。要求設(shè)計單位必須按照相關(guān)規(guī)定的深度和要求，認(rèn)真做好方案的比選， 從而保證了最終設(shè)計方案能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的目標(biāo)要求。
（4）科學(xué)編制概預(yù)算文件。合理可行的施工方案及施工組織設(shè)計是編制工程概預(yù)算的基礎(chǔ)，因為在初步設(shè)計及施工圖設(shè)計確定之后，大橋的施工方案、施工組織設(shè)計將直接影響到工程機(jī)械設(shè)備、人工、材料的投入，從而直接影響大橋的工程造價。項目實施后，建設(shè)單位多次組織公司人員對國內(nèi)同類型的橋梁進(jìn)行考察咨詢，在吸取大家成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上與設(shè)計單位一起確定了碚東嘉陵江大橋的施工方案和初步施工組織設(shè)計，從而為正確地編制大橋的概預(yù)算創(chuàng)造了條件。
在大橋的施工方案及初步施工組織設(shè)計確定之后，設(shè)計單位選擇具有交通部甲級造價師資格且具有豐富橋梁造價編制經(jīng)驗的人員實施預(yù)算編制工作；同時，在概預(yù)算編制中嚴(yán)格按照切合實際、經(jīng)濟(jì)合理、不重不漏、實事求是的原則進(jìn)行。上述措施保證了碚東嘉陵江大橋概預(yù)算文件的科學(xué)、合理。
3.從招投標(biāo)方面控制工程造價。推行建設(shè)工程招標(biāo)體制， 對降低工程造價， 使工程造價得到合理控制具有非常重要的作用。自招標(biāo)法于2002年開始實施以來，工程項目的招投標(biāo)制度已經(jīng)成為我國建筑市場中招標(biāo)、擇優(yōu)、低價選擇投標(biāo)人的主要方式。招投標(biāo)制度最明顯的表現(xiàn)在若干企業(yè)之間出現(xiàn)激烈競爭， 這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是價格上的競爭， 這對建設(shè)單位控制工程造價非常有利。
在碚東嘉陵江大橋的建設(shè)中，建設(shè)單位充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段，進(jìn)行工程造價控制。首先，建設(shè)單位組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的人員編寫了招標(biāo)文件；然后，邀請相關(guān)造價咨詢單位完成了標(biāo)底的編制；最后，通過招標(biāo)、評標(biāo)確定中鐵十四局集團(tuán)作為大橋承建單位。通過上述招標(biāo)活動，使大橋的中標(biāo)價與施工圖預(yù)算相比下降了9.35%。
4.施工階段工程造價的控制。
?。?）加強(qiáng)合同管理。工程合同是項目實施過程中的法律表現(xiàn)形式，是工程結(jié)算和支付的依據(jù)，對工程造價有直接影響，因此，合同條款必須嚴(yán)謹(jǐn)。在碚東嘉陵江大橋的建設(shè)中，建設(shè)單位專門配備了合同管理人員，加強(qiáng)合同管理能力，從而為項目執(zhí)行和控制造價提供了有力保障。
（2）成立變更委員會加強(qiáng)工程變更管理。在工程招標(biāo)完成后，工程變更是引起工程造價失控的主要因素之一。為加強(qiáng)工程變更管理，建設(shè)單位成立了工程變更管理委員會（委員會由建設(shè)單位工程、經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)人員及相關(guān)外聘專家組成），對碚東嘉陵江大橋?qū)嵤┲邪l(fā)生的所有變更方案均在變更委員會審核同意后才能實施，以防止不合理的工程變更提高工程造價。
（3）強(qiáng)化工程進(jìn)度管理。大橋的工期時間越長，管理費(fèi)、人工費(fèi)、利息等各種費(fèi)用支出就越多，從而造成工程造價增加。在碚東嘉陵江大橋的實施中，建設(shè)單位通過加強(qiáng)合同管理、工期管理、延期交工懲罰等措施保證了大橋按期完工，從而有效地控制了該項目的工程造價。
5.結(jié)算階段工程造價管理。在碚東嘉陵江大橋的工程結(jié)算階段，為了確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益，建設(shè)單位組織工程技術(shù)人員不僅對圖紙和工程變更進(jìn)行計算審核；同時，還深入施工現(xiàn)場，及時掌握工程動態(tài)（特別要了解是否有已經(jīng)取消的工程但沒有變更通知等情況）。通過細(xì)致認(rèn)真的審核，嚴(yán)格把握每個環(huán)節(jié)，使工程造價在符合現(xiàn)行計價規(guī)范的同時力求經(jīng)濟(jì)合理。
三、結(jié)束語
工程造價管理涉及到從建設(shè)項目立項開始到建成交付使用的全過程，包括項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工、工程結(jié)算等各個階段。在碚東嘉陵江大橋的實施中，建設(shè)單位充分運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等手段對大橋建設(shè)的各個階段進(jìn)行有效地工程造價管理，從而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
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（作者單位：重慶交通旅游投資集團(tuán)有限公司 重慶 400021）
