民航局:放開通用機場建設對投資主體不設限
2016-11-14
近日，中國民用航空局正式印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》（以下簡稱《意見》），主要包括全面放開民用機場建設和運營市嘗創(chuàng)新民用機場建設和運營投融資方式、加大政府和社會資本合作的政策支持三方面。
《意見》指出，全面放開通用機場建設，對投資主體不作限制。全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制。專家解讀，目前我國綜合機場體系尚未形成，民用機場特別是通用機場數(shù)量偏少，未形成有效的分工和協(xié)作等等，《意見》將極大地激發(fā)社會資本積極參與民用機場經(jīng)營性項目建設的積極性。
附：民航局關(guān)于鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見（全文）
各盛自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府辦公廳，民航各地區(qū)管理局，各航空運輸、服務保障企業(yè)，各機場公司，局屬各單位：
民用機場是航空運輸和城市發(fā)展的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，積極吸引社會資本參與民用機場建設和運營，提升機場服務質(zhì)量和效率，依法保障社會資本的合法權(quán)益，按照《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，結(jié)合民航實際，現(xiàn)就鼓勵社會資本投資建設運營民用機場提出以下意見。
一、全面放開民用機場建設和運營市場
（一）符合全國民用運輸機場布局規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運輸機場項目，均向社會資本開放。
（二）減少國有或國有控股的運輸機場數(shù)量。除樞紐機場和具有戰(zhàn)略意義的運輸機場保持國有或國有控股外，其他運輸機場對國有股比不作限制。進一步放開運輸機場對公共航空運輸企業(yè)和包括航空油料供應在內(nèi)的服務保障企業(yè)的投資限制。
（三）全面放開通用機場建設，對投資主體不作限制。全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制。
（四）放開民航中介服務市場，擴大民用機場專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)主體規(guī)模，符合相應資質(zhì)要求的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及其他投資經(jīng)營主體，可單獨或組成項目聯(lián)合體全面參與民用機場咨詢、設計、建設、運營、維護等業(yè)務。
二、創(chuàng)新民用機場建設和運營投融資方式
（五）通過特許經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出讓、委托運營、整合改制等資本運作方式，廣泛吸引社會資本參與民用機場及其服務配套設施項目的建設和運營。
（六）社會資本可通過專項信托計劃、認購股權(quán)投資基金等方式參與民用機場投資活動。
（七）社會資本可通過綜合開發(fā)民用機場周邊用地或臨空經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源的方式建設運營機場服務配套設施。
三、加大政府和社會資本合作的政策支持
（八）深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，進一步簡化社會資本投資民用機場及其服務配套設施項目的審批程序，取消民間資本投資民用機場（軍民合用機場除外）航站樓、貨運倉儲、地面服務、航空配餐、旅客過夜用房、停車嘗能源保障、航空運輸銷售代理、航空燃油儲運加注等經(jīng)營性項目的投資核準。
（九）深化機場收費改革，完善機場收費價格形成機制，積極有序放開民用機場競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價格，創(chuàng)新價格管理方式，激發(fā)社會資本活力。
（十）對于社會資本參與的新建、改擴建機場項目，與政府投資機場項目享受同等政策待遇，按照民航固定資產(chǎn)投資補助政策享受民航發(fā)展基金補助；對于社會資本投資運營的民用機場項目，依據(jù)政策規(guī)定享受民航局運營補貼。
（十一）社會資本投資民用機場項目符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的，享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
（十二）向社會公開發(fā)布民用機場發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標準、建設項目等信息，保障社會資本及時享有相關(guān)信息。依法加強對社會資本投資建設運營民用機場及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，維護公平競爭秩序，建立健全守法信用體系，強化質(zhì)量、安全監(jiān)督，依法開展檢查、驗收和責任追究。
