交通部副部長劉小明：解決城市交通擁堵，還得靠發(fā)展公共交通
2016-10-22
（原標題：交通部副部長劉小明：解決城市交通擁堵，還得靠發(fā)展公共交通）
交通運輸部副部長劉小明
今年1至9月，中國重點城市公交出行量據(jù)統(tǒng)計下降1.4%，這是2012年底國務院發(fā)文實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以來的首次下滑。
10月19日，一年一度的全國中心城市交通改革與發(fā)展研討會在甘肅蘭州召開，本屆研討會的主題是“加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進中心城市交通運輸轉(zhuǎn)型升級”。
交通運輸部副部長劉小明在會議講話中強調(diào)，“供給側(cè)改革要突出解決有效供給、中高端供給，公交優(yōu)先戰(zhàn)略是城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一。解決城市交通問題，尤其是特大城市交通擁堵問題，最終還得要靠發(fā)展公共交通?！?br />
交通引導城市發(fā)展
“許多城市病的產(chǎn)生，規(guī)劃是根源。規(guī)劃做不好，如果拖到城市到末端再進行治理，成本代價就很高。”劉小明說，“交通引導城市發(fā)展”（Transit-Oriented-Development，國際簡稱“TOD”模式）是最大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而目前城市交通發(fā)展中的一些問題恰恰出在“規(guī)劃引領(lǐng)”，規(guī)劃不到位就容易出現(xiàn)睡城和“潮汐交通”現(xiàn)象，使城市運行和老百姓生活付出沉重代價。
上世紀90年代初，基于對郊區(qū)無限制蔓延問題的深刻反思，美國興起新城市設計運動，TOD模式作為替代方案被提出，此后被新加坡、香港、東京等國際大都市廣泛采納。
TOD模式開發(fā)以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)，其精髓就在于公交優(yōu)先政策，即建設以地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線為主的公共交通，然后以公交站點為中心、以400—800m（5—10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)。
“在交通引導城市發(fā)展方面，現(xiàn)在情況有了較大一定改善，但在整體規(guī)劃里影響還是不夠的，需要從制度法規(guī)上不斷完善?！眲⑿∶髡f。
他還指出，過去城市交通發(fā)展政策治理過程中，走過彎路和錯路，比如相當長時間以汽車為中心考慮交通問題，大量非機動車道、步行道被機動車道蠶食，導致城市人性化程度低，如今“蠶食的要回歸回來”，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念構(gòu)建城市交通體系。
緩解擁堵要選對路徑和途徑
今年7月25日，交通運輸部公布了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，要求多舉措緩解城市交通擁堵，引導各地依法建立以經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。適時研究推進城市交通擁堵收費政策，謹慎采取機動車限購、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化。
劉小明指出，推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持問題導向，選對路徑，其中最重要的是調(diào)整理念，“必須按法律、經(jīng)濟、科技及必要的行政手段，來選擇交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策?！?br />
劉小明特別強調(diào)這幾點的先后排序。他說，過去選擇交通治理政策時，往往把行政手段放在前面?！胺芍尾粔?，但立法周期較長；經(jīng)濟手段，單純收錢影響了老百姓的獲得感；科技手段，需要投入和過程；所以，一些地方往往還是采取行政手段?！?br />
針對一些地方采取的汽車限購政策，劉小明指出，“能不能走出限行限購的城市交通治理困境，是考量我們交通人智慧非常重要的方面?！?br />
劉小明還提到目前對網(wǎng)約車的管理，“長遠來看是很好的謀劃，對老百姓是好事”。他說，政府沒有什么自身利益，出于減少城市運行成本、更有序發(fā)展交通的長遠考慮，各大城市應該把國務院出臺的指導意見落實好。
劉小明稱，網(wǎng)約車效用不能和公交相比，無法真正緩解交通擁堵，但對于剛性用車需求的人來說，效用是提高的。他對分時租賃、摩拜單車等共享經(jīng)濟創(chuàng)新均表示認可，并強調(diào)“改革創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新將是城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新階段的新動能”。(原標題：交通部副部長劉小明：解決城市交通擁堵，還得靠發(fā)展公共交通)
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
