遼寧4年免收逾20億元高速通行費(fèi)
2016-08-29
日前，交通運(yùn)輸部就人大建議第1306號關(guān)于優(yōu)化重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的建議作出答復(fù)，表示目前正在配合國務(wù)院法制辦對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，擬對收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。
同時，將對重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評估，將綜合考慮各方意見，進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。
該政策自2012年7月下旬發(fā)布至今已有4年，政策執(zhí)行期間，遼寧高速免收通行費(fèi)或超過20億元，惠及超5000萬臺次小車。
交通運(yùn)輸部：有必要重新評估論證
2012年7月24日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》，決定自2012年“十一”假期開始，對行駛收費(fèi)公路的7座及以下小型載客汽車（以下簡稱“小車”），在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個法定節(jié)假日及其連休日，實(shí)行免費(fèi)通行政策。
“免費(fèi)通行政策的初衷主要是緩解重大節(jié)假日期間公路收費(fèi)站的交通擁堵，政策出臺后，降低了公眾節(jié)假日出行成本，對刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需起到了積極作用”，交通運(yùn)輸部在答復(fù)意見中這樣指出，“但也引發(fā)了一些問題，如：部分路段免費(fèi)后交通量遠(yuǎn)超其設(shè)計通行能力，造成公路主線的嚴(yán)重?fù)矶?；對?jīng)營性公路減少的合法收益，沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制等，有必要重新評估論證”。
對人大建議中提出的“調(diào)整優(yōu)惠對象和調(diào)整優(yōu)惠時段”，交通運(yùn)輸部表示：這關(guān)系收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益，比較敏感，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會意見，通過法律法規(guī)予以規(guī)范。
【遼寧數(shù)據(jù)】
免費(fèi)通行政策自2012年“十一”假期起執(zhí)行至今，已在16個重點(diǎn)節(jié)假日期間執(zhí)行。本報記者統(tǒng)計了近4年來每個重點(diǎn)節(jié)假日過后遼寧交通部門通過媒體對外發(fā)布的數(shù)據(jù)信息發(fā)現(xiàn)，超5000萬臺次小車在遼寧高速享受了這項(xiàng)政策。
根據(jù)國務(wù)院通知，今年高速小車免費(fèi)通行時間為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個國家法定節(jié)假日，共計20天。
一個月之后，還將有數(shù)以百萬計的小車在“十一”假期奔馳在遼寧高速上，享受7日“高速免費(fèi)餐”。
免費(fèi)小車
數(shù)量連年增長
2012年“十一”假期，首次執(zhí)行免費(fèi)通行政策，遼寧省內(nèi)高速公路出入口免費(fèi)小型客車流量（以下簡稱“免費(fèi)小車流量”）達(dá)493.6萬，日均61.7萬，同比增長77.96%，是平均日車流量的兩倍。
2013年、2014年、2015年全年4個重點(diǎn)節(jié)假日免費(fèi)小車流量分別為1153萬、1306萬、1488.4萬。
2016年，春節(jié)、清明、“五一”三個節(jié)假日免費(fèi)小車流量接近900萬（由于2016年“五一”假期數(shù)據(jù)暫未公布，根據(jù)與上一年數(shù)據(jù)持平保守估算）。
從2013年到2015年總體數(shù)據(jù)不難看出，免費(fèi)小車流量在不斷增長。通過對4年間單個節(jié)假日的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，免費(fèi)小車流量也在連年增長。只有在2016年春節(jié)期間，由于受氣象原因進(jìn)行交通管制的影響，免費(fèi)小車流量同比下降6.3%。
小車流量
最多同比增長一倍
2013年“五一”，作為第一個執(zhí)行小車免費(fèi)跑高速的“五一”假期，3天內(nèi)，遼寧免費(fèi)小車流量188.9萬臺次，日均63萬臺次，比2012年同比增加102.3%，共免收小型客車通行費(fèi)7397.1萬元，日均2465.7萬元。
2013年春節(jié)期間，遼寧免費(fèi)小車流量7天281.19萬臺次，日均40.17萬臺次，與去年農(nóng)歷同期相比增加89.18%，共免收小型客車通行費(fèi)1.15億元，日均1646.49萬元。
遼寧四年免收
通行費(fèi)或超20億元
目前，根據(jù)已公布的《2013年遼寧省收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》、《2014年遼寧省收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》，2013年和2014年，全省重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行分別減免了5.19億元和5.87億元。
2015年的遼寧省收費(fèi)公路統(tǒng)計公報暫未對外公布，但根據(jù)免費(fèi)小車數(shù)量、免收通行費(fèi)連年遞增保守估算，這4年來，遼寧高速免收通行費(fèi)或超20億元。
單次免收通行費(fèi)最多的節(jié)假日，出現(xiàn)在2015年的“十一”假期，7天期間共免收通行費(fèi)3.31億元，日均4740.9萬元；在這個假期中，免費(fèi)小車流量也達(dá)到歷史次多，7天共618.4萬臺次，日均88.3萬臺次，是遼寧高速平均日車流量的近3倍。
小車比例
連年遞增 最高97.3%
根據(jù)2009-2011年交通量調(diào)查統(tǒng)計分析，重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高，2013年國慶節(jié)這一比例達(dá)到83%。
免費(fèi)通行政策執(zhí)行以來，遼寧高速小車比例也在連年遞增，以“十一”假期為例，2012年至2015年，小車比例依次為85.6%、86.5%、89.1%、90.5%，提升至九成。而這一比例在春節(jié)假期中更高，2014年到2016年的數(shù)據(jù)依次為95.8%、96.7%和97.3%。
日均流量
“五一”最多 春節(jié)最少
由于“十一”、春節(jié)假期為7天，“五一”、清明假期為3天，從單個節(jié)日期間免費(fèi)小車流量總體數(shù)據(jù)來看，前兩個節(jié)日多于后兩個。
但從免費(fèi)小車日均流量來看，四個節(jié)假日免費(fèi)小車日均流量排序?yàn)椋?ldquo;五一”、“十一”、清明和春節(jié)，具體數(shù)據(jù)分別為79.3萬臺次、77.85萬臺次、66.2萬臺次和49.0萬臺次。
這是由于在春節(jié)期間，高速客流以返鄉(xiāng)探親為主，小車流量明顯減少，而其他三個假期旅游客流較多。
免費(fèi)小車流量最多的節(jié)假日，出現(xiàn)在2015年的“五一”假期，3天共265.9萬臺次，日均88.6萬臺次。
流量主要集中在
沈大、沈山、沈環(huán)、沈丹
據(jù)遼寧交通部門統(tǒng)計，每到節(jié)假日期間，遼寧高速的車流量主要集中在沈大、沈山、沈環(huán)、沈丹高速。
根據(jù)2015年“十一”假期數(shù)據(jù)，全省高速公路日均斷面混合交通流量超過3萬臺次的線路共有7條。
其中，沈大高速公路7.0萬臺次、沈山高速公路6.4萬臺次、沈環(huán)高速公路5.3萬臺次、沈丹高速沈陽至本溪段4.4萬臺次。
遼寧高速“賬單”：
通行費(fèi)收入僅夠還貸
根據(jù)《2014年遼寧省收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》，截至2014年底，全省收費(fèi)公路里程4171.868公里，全部為政府還貸高速公路，占全省公路總里程115430公里的3.6%。全省收費(fèi)公路開通收費(fèi)站共283個。
2014年，遼寧收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為110.73億元，支出總額為145.12億元，收支缺口為34.39億元。
支出中包括還本付息支出110.41億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出19.81億元，運(yùn)營管理支出10.96億元，稅費(fèi)支出3.94億元，也就是說，遼寧收費(fèi)公路的收入僅夠還本付息。
2013年收支缺口為44.40億元。
在是否將對高速公路經(jīng)營給予補(bǔ)償方面，交通運(yùn)輸部表示，在已上報國務(wù)院的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂送審稿）中涉及以下內(nèi)容：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定車輛，免交車輛通行費(fèi)。基于公共利益需要，政府提前終止特許經(jīng)營合同、實(shí)施通行費(fèi)減免等政策，給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門會同同級財政部門報作出決策的政府出臺補(bǔ)償政策予以行政補(bǔ)償。
