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高速收費(fèi)可不可以“老路老辦法”

2016-08-17　

        （原標(biāo)題：高速收費(fèi)可不可以“老路老辦法”）

        交通運(yùn)輸部日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》。其中提出：推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi)的ETC應(yīng)用，提升高速公路通行效率；協(xié)調(diào)推動(dòng)高速公路車輛救援指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為；規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象（據(jù)8月16日《人民日?qǐng)?bào)》）。

        根據(jù)之前的征求意見稿，高速公路長期收費(fèi)似乎“勢在必行”。簡單說，準(zhǔn)備這樣收費(fèi)：特許經(jīng)營高速公路先是“經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年”；完了之后，被政府收回，與其他政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)；再完了之后，長期實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

        在這樣的語境下，來看“探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策”的新提法，當(dāng)然有降低收費(fèi)、減輕企業(yè)物流成本的考慮，比如夜間通行可能會(huì)降低收費(fèi)；但是，也可能是在為取消重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策做鋪墊，因?yàn)楣?jié)假日車多，差異化收費(fèi)理當(dāng)漲價(jià)以減少車流。

        眾所周知，我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是收費(fèi)公路，全球14萬公里收費(fèi)公路10萬公里在中國。其中，二級(jí)公路自開征燃油稅時(shí)，就明確說要取消收費(fèi)，但至今也不過是“逐步有序取消”。對(duì)比交通運(yùn)輸部之前“從長遠(yuǎn)來看，收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%”的承諾，強(qiáng)推高速公路長期收費(fèi)政策，似乎是要準(zhǔn)備打臉。

        我國全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年上半年已降到14.6%。單從數(shù)據(jù)看，似乎物流成本是在穩(wěn)步降低的，其實(shí)這里面既有油價(jià)變動(dòng)的因素，也有物流業(yè)提質(zhì)增效的因素。相比國外，我們的物流成本依然很高，物流成本仍然是物價(jià)升高的推手之一。要降低物流成本，人們都眼巴巴等著，到期高速公路停止收費(fèi)，但是現(xiàn)在看來，似乎是奢望了。節(jié)假日小車不收費(fèi)后的高速擁堵不堪，讓人們?cè)絹碓秸J(rèn)同一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)：免費(fèi)的不一定是最好的。之所以交通運(yùn)輸部要搞長期收費(fèi)，又試圖以“分時(shí)段差異化收費(fèi)”取代節(jié)假日小車免費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上似乎說得過去，因?yàn)閮r(jià)格調(diào)節(jié)是最有效的調(diào)節(jié)手段。

        問題是，這背后還有一個(gè)基本的契約精神。因?yàn)榘凑罩暗氖召M(fèi)條例，高速收費(fèi)是有明確截止期限的，無論是投資者還是消費(fèi)者，對(duì)此都有明確的預(yù)期，當(dāng)初的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也是據(jù)此截止時(shí)間來確定的。如今，以“統(tǒng)借統(tǒng)還”的名義也好，以“養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)”的名義也好，強(qiáng)推長期收費(fèi)政策，難言公平合理。

        涉及既得利益的改革，我們常聽見一句話：老人老辦法，新人新辦法。這樣的處理看似和稀泥，其實(shí)有其合理性，也利于改革的推進(jìn)。那么，高速公路要改變收費(fèi)規(guī)則，是不是也可以“老路老辦法，新路新辦法”？只要不下高速，要跨省才有收費(fèi)站，這似乎給“老路老辦法”帶來麻煩，但這個(gè)問題要處理并不難，直接減免相應(yīng)路段即可。

        老路按老辦法到期停止收費(fèi)，新路按新辦法實(shí)行長期收費(fèi)，一條高速公路，兩種收費(fèi)體制，到實(shí)踐中去檢驗(yàn)孰優(yōu)孰劣，根據(jù)實(shí)際情況再做具體調(diào)整，是否可行呢？舒圣祥

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