交通部首次提出高速公路分時段差異化收費
2016-08-16
日前，交通運輸部印發(fā)了《關于推進供給側結構性改革 促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，并同步制定了落實《意見》的三年行動方案，明確了2016—2018年的具體工作舉措。今后，物流業(yè)有望迎來更高的效率和效益，全社會物流成本有望進一步降低。
物流業(yè)整體面臨審批多、收費高、行路難、負擔重等問題
近年來，我國物流業(yè)發(fā)展良好：全國形成了以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡，建成了150個左右貨運樞紐（物流園區(qū)），開展了多式聯(lián)運示范工程，優(yōu)化落實了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，全面清理和規(guī)范港口經(jīng)營服務性收費，每年減輕航運企業(yè)和進出口企業(yè)負擔約10億元。
“我國全社會物流總費用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年上半年已降到14.6%。”中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才認為，這其中有宏觀數(shù)據(jù)調整、經(jīng)濟結構變化等因素，也與物流業(yè)提質增效分不開。
“不過，與推進供給側結構性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運輸仍存在一些差距和不足。”交通運輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英表示，這突出表現(xiàn)在運輸結構不合理、運輸組織方式落后、裝備技術和信息共享水平較低、創(chuàng)新能力不強等方面。
“當前我國物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、運營主體孝經(jīng)營環(huán)節(jié)多，整體還面臨著審批多、收費高、行路難、負擔重等問題。”賀登才告訴記者，目前做一個全環(huán)節(jié)的物流企業(yè)需要經(jīng)過多達70余項審批，物流各環(huán)節(jié)的收費也有下降空間，行業(yè)整體負擔高于不少行業(yè)。
健骨架、興平臺、暢銜接、明標準，多舉措提升物流效率
針對以上問題，《意見》提出了未來5年的努力目標：到2020年，基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質的交通運輸物流服務體系，物流運行效率明顯提升，降低物流成本取得積極成效。具體包括：鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%左右，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例年均增長10%左右；貨運領域不合理涉企收費基本消除，道路貨運無車承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營人、平臺型物流企業(yè)等新興業(yè)態(tài)取得突破性進展；物流標準化水平進一步提升，交通運輸物流誠信體系初步建立。
“《意見》的核心在于通過拓展交通運輸服務領域、延伸服務鏈條、優(yōu)化運輸服務供給，提升物流業(yè)發(fā)展的整體效率效益，從而更好服務于實體經(jīng)濟企業(yè)成本降低。”于勝英表示。具體來看，《意見》將從以下方面著力。
健骨架——完善銜接順暢的設施網(wǎng)絡。在設施網(wǎng)絡建設中，《意見》提出：一方面要加快主要交通干線貫通，推進繁忙路段擴容改造，形成貨暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域物流大通道；另一方面，要暢通樞紐節(jié)點“微循環(huán)”，強化重點港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運鐵路、公路的配套建設，實現(xiàn)基礎設施無縫銜接。同時，協(xié)同推進物流樞紐節(jié)點建設，引導和完善重點區(qū)域物流基礎設施布局，支持一批具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務功能的貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。
興平臺——構建集約高效的服務平臺。依據(jù)《意見》，交通運輸部將大力推進物流相關信息開放共享和互聯(lián)應用，依托國家交通運輸物流公共信息平臺等，推動國家物流大數(shù)據(jù)中心建設，促進跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域、跨國界的信息互聯(lián)共享，打造信息互聯(lián)高速公路；鼓勵基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運無車承運人等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在公路港、快遞、冷鏈等領域，重點支持一批全國性統(tǒng)籌布局、線上線下服務融合的平臺型物流企業(yè)，充分發(fā)揮這類企業(yè)的示范帶動作用，提高市場集約化水平；同時，鼓勵服務單一的運輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過程的供應鏈管理服務，實現(xiàn)傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。
暢銜接——提升運輸鏈條的組織效率。《意見》明確，將大力發(fā)展多式聯(lián)運，通過示范帶動，著力推進江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運、滾裝運輸、馱背運輸?shù)认冗M運輸組織方式發(fā)展，并研究推動“一單制”便捷運輸。將不斷完善城鄉(xiāng)物流配送體系，強化城市配送車輛統(tǒng)一標識管理、優(yōu)化農(nóng)村物流基礎服務網(wǎng)絡。將大力提升區(qū)域交通物流一體化發(fā)展水平，推進跨境運輸便利化。促進運輸全鏈條無縫銜接、高效運行。
明標準——健全匹配協(xié)調的標準體系。《意見》提出，將推進貨運車型標準化，加大對車輛運輸車、低平板半掛汽車列車、液體危險貨物運輸罐車等重點車型整治力度，引導現(xiàn)存非標車輛提前退出市場；將加快建立多式聯(lián)運標準體系，包括裝備技術標準、綜合貨運樞紐標準、信息接口標準、數(shù)據(jù)交換標準和單證票據(jù)標準等內(nèi)容，破解多式聯(lián)運發(fā)展中的標準難題。
有序取消政府還貸二級公路收費，全面清理鐵路、機場經(jīng)營性收費
“物流業(yè)降本增效，不是要一味降低運輸及物流服務的價格，主要應該通過簡政放權、減稅降費，營造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。”賀登才說。
根據(jù)《意見》，交通運輸部門將完善公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法，包括推進《收費公路管理條例》的修訂，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學合理確定公路收費標準；探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，提升現(xiàn)有高速公路通行效率；協(xié)調有關部門推動高速公路車輛救援指導價，加強監(jiān)督檢查，堅決查處亂收費行為；規(guī)范車輛超限處罰標準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。
鐵路港口機場收費項目也將進一步規(guī)范。下一步，將全面清理鐵路、機場經(jīng)營性收費項目，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項目外，禁止指定經(jīng)營、強制服務、強行收費等行為。在大幅壓減港口收費項目的基礎上，進一步規(guī)范港口相關費用的征收管理。
此外，交通運輸部還將繼續(xù)加大簡政放權力度，進一步取消和調整交通運輸行政審批事項；建立健全物流市場誠信體系，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制等；推動完善物流業(yè)“營改增”政策，促進物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一，探索物流領域增值稅差額抵扣。
