四川：路網(wǎng)規(guī)劃出臺 成都將新增1200公里街巷
2016-08-12
8月8日召開的成都市政府第122次常務(wù)會議提出，實施小街區(qū)規(guī)制是推進城市治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。推進小街區(qū)街巷加密成網(wǎng)，有利于提升城市通透性和微循環(huán)能力，有利于促進人情味和街坊感回歸，有利于提升城市品質(zhì)和宜業(yè)宜居水平。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃好道路交通、城市更新、產(chǎn)業(yè)布局等，強化規(guī)劃引領(lǐng)剛性執(zhí)行，盡快完成中心城區(qū)路網(wǎng)體系“3900+”建設(shè)目標。要強化文化傳承、保護與再現(xiàn)，讓街區(qū)街巷成為識別度高、吸引力強、文化內(nèi)涵深厚、個性魅力獨特的特色街區(qū)，同步推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新工作機制，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施，市級統(tǒng)籌、區(qū)為主體，系統(tǒng)推進、綜合整治、成片提升”的原則，全面推進小街區(qū)加密成網(wǎng)建設(shè)和街區(qū)整治工作。鼓勵有條件的大單位、大院落打開圍墻，共享區(qū)域通道。
8月9日從市規(guī)劃局了解到，《基于“小街區(qū)規(guī)制”的成都市中心城區(qū)“3900+”路網(wǎng)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)完成。按照《規(guī)劃》，成都市將通過多種途徑新增街巷，豐富城市“毛細血管”。
●小街區(qū)街巷加密成網(wǎng)，有利于提升城市通透性和微循環(huán)能力
●豐富城市的“毛細血管”，街巷與市政道路共同構(gòu)成路網(wǎng)體系
●通過增加街巷，進一步強化路網(wǎng)功能，形成外通內(nèi)暢的道路系統(tǒng)
為何制定該規(guī)劃？
加快推進“小街區(qū)規(guī)制”促進街道空間“以人為本”
2015年成都市政府工作報告提出加強“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃建設(shè)的要求。2015年8月，成都市規(guī)劃管理局下發(fā)《成都市“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，提出“小街區(qū)規(guī)制”是指由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、土地功能復合、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式，并要求道路網(wǎng)密度宜不低于10公里／平方公里。
2016年2月，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提出“優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里”。
本次規(guī)劃對以上規(guī)定和意見進行深化研究和落實，針對路網(wǎng)系統(tǒng)中存在的問題，對中心城區(qū)道路系統(tǒng)進行評估與優(yōu)化，加快推進“小街區(qū)規(guī)制”，促進街道空間“以人為本”。
規(guī)劃解讀
現(xiàn)狀
中心城區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)密度與“小街區(qū)規(guī)制”要求存在差距
《規(guī)劃》首先對成都市路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃與現(xiàn)狀問題進行了剖析。成都市中心城區(qū)路網(wǎng)總體形成“環(huán)+放射+方格網(wǎng)狀”布局；規(guī)劃總里程約3900公里；規(guī)劃路網(wǎng)密度8.0公里/平方公里。目前中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)總體格局已基本形成，現(xiàn)狀總里程約3100公里，現(xiàn)狀路網(wǎng)密度為6.3公里/平方公里，實施率為80%。而中心城區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)密度為8.0公里/平方公里，達到《意見》要求，但與成都市“小街區(qū)規(guī)制”要求10.0公里/平方公里有一定差距。
與此同時，成都市中心城區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)密度呈現(xiàn)圈層遞減的規(guī)律——一環(huán)路內(nèi)路網(wǎng)密度為10.3公里/平方公里，滿足“小街區(qū)規(guī)制”要求；一環(huán)路至三環(huán)路之間路網(wǎng)密度為7.9公里/平方公里，基本達到《意見》要求；三環(huán)路以外的路網(wǎng)密度為7.1公里/平方公里，與標準差距較大。以總規(guī)控制單元（約5平方公里）進行分片區(qū)評估，路網(wǎng)密度差異較大——10%的片區(qū)滿足“小街區(qū)規(guī)制”要求；46%的片區(qū)達到《意見》要求；14%的片區(qū)與標準差距較大（不足6公里/平方公里）。
成都中心城區(qū)還存在現(xiàn)狀路網(wǎng)系統(tǒng)不完善的特點——快速路系統(tǒng)未完全形成；次干路以上級別存在未建路（斷頭路）242條，約470公里；存在未按標準實施的低標路39條，約246公里（其中快速路包括三環(huán)路、四環(huán)路及10條放射線共197公里）；存在局部通行不暢的阻梗路8條，阻梗段約4公里；部分節(jié)點轉(zhuǎn)換能力不足?；谝陨显?，存在35處常發(fā)性交通擁堵路段。
此外還有以下問題：慢行功能被弱化——國家規(guī)范中確定的四級體系更多強調(diào)機動車通行功能；河道兩側(cè)通道不通，綠道未成網(wǎng)；軌道站點接駁“最后一公里”的慢行環(huán)境差。道路層級劃分未完全落實到每條道路上——斷面設(shè)計上機械地將道路資源按照寬度等比例放大和縮小，導致道路斷面同模式。國家規(guī)范中市政道路規(guī)劃控制的最低寬度為12米，12米以下巷道在舊城改造中未充分保留，在新區(qū)規(guī)劃中缺乏規(guī)劃控制。
理念
街巷與市政道路共同構(gòu)成路網(wǎng)體系
那么，《基于“小街區(qū)規(guī)制”的成都市中心城區(qū)“3900+”路網(wǎng)體系規(guī)劃》的理念和目標是什么呢？
首先是綠色交通——2030年中心城區(qū)交通模式目標為“778”，即機動化占全方式的70%，公交占機動化出行的70%，軌道占公交出行的80%，未來中心城區(qū)將形成以“公交（50%）+慢行（30%）”為主導的綠色交通體系。同時，成都市提出優(yōu)先發(fā)展“軌道+常規(guī)公交”的公交系統(tǒng)，構(gòu)建“公交都市”的發(fā)展目標。因此，道路系統(tǒng)應(yīng)體現(xiàn)綠色交通的理念。
其次是開放共享——公共街區(qū)內(nèi)部的貫穿通道及居住社區(qū)之間的巷道可實現(xiàn)資源共享，依托河道水網(wǎng)、城市綠地打造高品質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)化、設(shè)施共享的綠道慢行系統(tǒng)，豐富城市的“毛細血管”，與市政道路共同構(gòu)成路網(wǎng)體系。
而該次規(guī)劃的目標是理順城市路網(wǎng)體系，通過增加“街巷”進一步強化路網(wǎng)功能，形成外通內(nèi)暢的道路系統(tǒng)，實現(xiàn)“小街區(qū)規(guī)制”，中心城區(qū)路網(wǎng)密度達到10公里/平方公里。
手法
增加街巷以大幅度提升城市路網(wǎng)密度
面對成都市現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，在國家規(guī)范的“快速路—主干路—次干路—支路”四級體系的基礎(chǔ)上，增加“街巷”和“廊”，以構(gòu)成“5+1”級道路體系，大幅度提升城市路網(wǎng)密度，豐富城市的毛細血管。
什么是“街巷”？《規(guī)劃》中明確街區(qū)內(nèi)部及居住社區(qū)之間的公共通道，可采用統(tǒng)一鋪裝，不設(shè)路緣石，不畫車道線，實現(xiàn)機非人混行，交叉口采用小切角；而“廊”指依托軌道站點形成地上、地下一體化的慢行廊道空間，包括地下步行通廊、地上建筑二層連廊或跨越道路、鐵路的人行天橋等。
同時重構(gòu)道路布局標準與斷面，明確“快速路—主干路—次干路—支路—街巷”五級道路的布局標準及斷面設(shè)計形式。其中快速路、主干路間距為700—1000米，貫通長度不小于5公里（至少貫通兩條環(huán)路或者放射線）；機動車道寬度3.5米，紅線內(nèi)人行道寬度不小于3米；機非連續(xù)隔離，慢行與車行互不干擾。次干路間距為300—500米，貫通長度不小于2公里；機動車道寬度3.2—3.5米，人行道寬度不小于3米；原則上機非隔離，且設(shè)置不小于2.5米的非機動車專用道，保障慢行順暢通過。支路則自由布局，原則上可自由過街，形成沿街商業(yè)，壓縮機動車道（3米），拓寬人行道（不小于3米），豐富街道空間，強化慢行通達性和舒適性。街巷為街區(qū)內(nèi)部及居住社區(qū)之間的公共通道（寬度5—12米），可采用統(tǒng)一鋪裝，不設(shè)路緣石；不畫車道線，實現(xiàn)機非人混行，交叉口采用小切角或不切角。
實施
通過多種途徑新增街巷豐富城市“毛細血管”
《規(guī)劃》提出，首先要確定已規(guī)劃道路的等級。對已規(guī)劃的3900公里道路按照“快速路—主干路—次干路—支路”進行逐條等級劃定。其中確定快速路20條共計293公里，承擔過境和區(qū)域快速機動車交通功能；主干路80條共計628公里，承擔城市各主要區(qū)域之間的機動車交通聯(lián)系功能；次干路總里程1008公里，承擔區(qū)域內(nèi)部機動車交通集散功能；支路總里程約2000公里，承擔片區(qū)內(nèi)部交通出行功能。
其次是通過多種途徑新增街巷，豐富城市“毛細血管”。
途徑一：為增加貫通居住區(qū)之間的小街小巷，將既有公共通道開放并允許機非人混行及路邊停車。這種方法適用于舊城片區(qū)。
途徑二：為開放公共設(shè)施類街區(qū)，利用內(nèi)部公共通道及邊界作為“巷”，具體形式包括行政辦公、公共服務(wù)類街區(qū)——不設(shè)圍墻，建筑間形成公共空間，構(gòu)建面域展開的步行環(huán)境；綜合商業(yè)類街區(qū)——形成街區(qū)內(nèi)公共休閑空間，營造濃厚商業(yè)氛圍；科技研發(fā)類街區(qū)——打破傳統(tǒng)“科研大院”式管理，園區(qū)內(nèi)公共空間對外開放，形成舒適宜人的交流空間。
途徑三：未建片區(qū)結(jié)合控規(guī)更新增加市政道路，且在地塊規(guī)劃條件及新建項目方案審批時，明確地塊內(nèi)增加公共通道，具體手法包括對超過“小街區(qū)規(guī)制”建議規(guī)模（50畝）的地塊進行分割；在服務(wù)設(shè)施用地、中小學用地及體育場館用地等交通吸發(fā)量較大的用地與周邊用地之間設(shè)置市政道路或通道。
途徑四：依托河道水網(wǎng)新增沿河通道，形成高品質(zhì)慢行通道系統(tǒng)——對中心城區(qū)“6+76”的河道水網(wǎng)體系進行綜合提升，實現(xiàn)岸線、通道、綠化“三通”打通457處通道不通節(jié)點，打造沿河流水網(wǎng)的慢行通道。
《規(guī)劃》中表示，按照以上路徑，對15個示范片區(qū)開展了詳細規(guī)劃，普遍可實現(xiàn)道路網(wǎng)密度（含街巷）提升2—3公里/平方公里。其中川音片區(qū)路網(wǎng)密度可由11.2公里/平方公里增加至13.7公里/平方公里；人北片區(qū)路網(wǎng)密度可由7.8公里/平方公里增加至10.1公里/平方公里。同時總結(jié)各類途徑適用的區(qū)域及可增加的路網(wǎng)密度，對中心城區(qū)各片區(qū)路網(wǎng)密度提升情況進行預(yù)估，約80%片區(qū)的路網(wǎng)密度滿足小街區(qū)規(guī)制標準。
通過采取以上多種途徑以后，路網(wǎng)密度仍小于10公里/平方公里的片區(qū)又該怎么辦呢？《規(guī)劃》提出盡量做到街區(qū)開放，保證慢行系統(tǒng)暢通，依靠“廊”作為慢行系統(tǒng)的補充——依托軌道站點增加“廊”，形成地上地下一體化慢行系統(tǒng)：在軌道加速成網(wǎng)建設(shè)契機下，對軌道站點周邊用地進行綜合開發(fā)利用，增加以軌道站點為中心，地上、地下一體化的慢行系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的“廊”。成都遠洋太古里地上二層空中連廊與地下步行街就是一個生動案例。
預(yù)估
中心城區(qū)可增加約1200公里街巷
對于實施結(jié)果，《規(guī)劃》中預(yù)測，通過優(yōu)化，中心城區(qū)可增加“巷”總里程約1200公里，形成“3900+1200”的路網(wǎng)體系，規(guī)劃路網(wǎng)（不含“廊”）達到約5100公里，整體路網(wǎng)密度達到10.4公里/平方公里，滿足“小街區(qū)規(guī)制”的要求。未達到10公里/平方公里的區(qū)域可以依托軌道交通建設(shè)，新增以軌道站點為中心的地上、地下一體化的慢行廊道空間。
在實施計劃方面，《規(guī)劃》建議盡快實施“三環(huán)十七射”快速路網(wǎng)的提升改造工程；盡快達標形成三環(huán)路、四環(huán)路及10條放射線共計197公里快速路；盡快建設(shè)三環(huán)路、紅星路等路段的10處立交節(jié)點。同時加快實施32條共計125公里未建（斷頭）主干路；提升13條共計30公里低標主干路；暢通2條共計1.5公里阻梗主干路，加快一環(huán)路的4處立交節(jié)點的改造實施。由屬地政府加快實施210條共計346公里未建（斷頭）次干路；提升14條共計19公里低標次干路；暢通6條共計2.6公里阻梗次干路；新建350公里未建支路。以“9+N”小街區(qū)示范片區(qū)規(guī)劃為抓手，進一步加密路網(wǎng)，加快形成1200公里的街巷。
