浙江“十三五”打造高鐵1小時(shí)交通圈
2016-08-04
浙江省政府8月2日召開全省加快推進(jìn)鐵路建設(shè)工作電視電話會(huì)議，吹響“十三五”浙江鐵路建設(shè)的集結(jié)號(hào)。
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，浙江省委、省政府提出“十三五”期間要努力打造“高鐵1小時(shí)交通圈”，加快形成覆蓋全盛銜接緊密的鐵路網(wǎng)。為此，浙江已擬定全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，今后五年將重點(diǎn)實(shí)施軌道交通“54321”工程：加快推進(jìn)省際省域干線鐵路、都市圈城際鐵路和城市軌道交通建設(shè)，全省計(jì)劃投入5000億元（其中包括城市地鐵2500億元），軌道交通營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)4000公里以上，建成營(yíng)運(yùn)杭黃、商合杭鐵路等30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步支撐強(qiáng)化杭州、寧波兩個(gè)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐城市和滬昆、沿海兩個(gè)國(guó)家級(jí)高鐵主通道，構(gòu)建多層次一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造杭州至各設(shè)區(qū)市1小時(shí)高鐵交通圈。
業(yè)內(nèi)人士指出，加快鐵路建設(shè)，是推進(jìn)浙江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高水平全面建成小康社會(huì)的重要保障。加快鐵路建設(shè)，可以拉動(dòng)需求，有利于消化過(guò)剩產(chǎn)能；鐵路運(yùn)輸有利于降低社會(huì)物流成本。同時(shí)，浙江省要率先高水平全面建成小康社會(huì)，首先要發(fā)揮好綜合交通的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路發(fā)展的短板。
大通道接軌一帶一路
加快鐵路建設(shè)，是浙江省積極參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)筑對(duì)外開放大平臺(tái)的重要支撐。
浙江省“十三五”規(guī)劃明確提出要拓展出省鐵路通道。構(gòu)建以鐵路通道為主要支撐的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放大通道，對(duì)于擴(kuò)大浙江省經(jīng)濟(jì)輻射范圍，推動(dòng)高水平“引進(jìn)來(lái)”“走出去”等具有重要作用。
浙江省正在謀劃構(gòu)建的金義甬舟開放大通道，就是以金甬鐵路、甬舟鐵路為主要支撐，使其成為連接寧波舟山港和義烏國(guó)際陸港、輻射“一帶一路”的東西雙向開放大通道，通過(guò)港口鐵路支線、后方鐵路通道建設(shè)完善港口集疏運(yùn)體系，支撐和推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。這對(duì)浙江省參與實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)筑對(duì)外開放大平臺(tái)，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平具有重要意義。
省發(fā)改委主任李學(xué)忠表示，“十三五”浙江將突出抓好省際鐵路大通道建設(shè)。圍繞參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略舉措，積極謀劃推進(jìn)省際省域快速客運(yùn)通道和物流大通道建設(shè)。積極推進(jìn)金華至寧波、寧波至舟山鐵路通道建設(shè)，構(gòu)建連接寧波（舟山）和金義都市區(qū)、東西雙向服務(wù)對(duì)接“一帶一路”的金義甬舟開放大通道。拓展延伸寧波舟山港后方腹地通道，構(gòu)建浙江省沿海港口經(jīng)金華、衢州，連接國(guó)家正在規(guī)劃建設(shè)的衢州至麗江鐵路，形成浙江省沿海至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游腹地的長(zhǎng)江南岸物流大通道。同時(shí)加快集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化“義新歐”鐵路集裝箱中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，加快建成寧波舟山港、臺(tái)州港、溫州港區(qū)鐵路支線，切實(shí)完善港口集疏運(yùn)體系，支撐浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和海洋強(qiáng)省建設(shè)。
引導(dǎo)民營(yíng)資本投資
資金、土地是當(dāng)前制約鐵路建設(shè)的最大瓶頸。
日前，省委、省政府專門作出組建省級(jí)交通投融資平臺(tái)的重大決策，省交通集團(tuán)和省鐵路集團(tuán)已完成合并重組。重組后的省交通集團(tuán)作為浙江省鐵路投融資的主平臺(tái)，將充分發(fā)揮“1+1＞2”的整合效應(yīng)，多渠道籌措建設(shè)資金，及時(shí)撥付項(xiàng)目資本金，積極主動(dòng)參與杭溫、杭紹臺(tái)、杭州城西鐵路樞紐等鐵路建設(shè)項(xiàng)目以及市域、市郊鐵路的投資和建設(shè)，探索采用PPP、設(shè)計(jì)施工總承包等方式，用改革的思路和辦法深化鐵路投融資體制創(chuàng)新，增強(qiáng)投融資能力。
省國(guó)土資源部門也在研究建立鐵路項(xiàng)目用地保障和沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制，支持鐵路車站及線路用地一體化規(guī)劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)，盤活鐵路用地資源等。
省交通投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高興夫表示，今年省交投將力爭(zhēng)超額完成省政府年初下達(dá)的171億元年度鐵路投資建設(shè)任務(wù)，圍繞金臺(tái)、樂(lè)清灣、杭黃、九景衢、衢寧、商合杭鐵路等6個(gè)在建項(xiàng)目，掛圖作戰(zhàn)，大干快上。同時(shí)合力推進(jìn)擬建項(xiàng)目前期工作，確保金甬鐵路年底前開工，力爭(zhēng)金建、湖蘇滬鐵路年底前開工；積極推動(dòng)杭紹臺(tái)、杭溫兩個(gè)國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)范的模式和要求組織實(shí)施，力爭(zhēng)年底先行段工程開工。
引入民營(yíng)資本參與鐵路建設(shè)是突破資金瓶頸的新途徑。目前杭溫、杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目已被國(guó)家發(fā)改委列入社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)示范項(xiàng)目，也是社會(huì)民間資本首次進(jìn)入高鐵項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)方面要求在項(xiàng)目業(yè)主的選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程、工作機(jī)制上先行先試，形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。此前，省發(fā)改委已會(huì)同沿線地方政府、省級(jí)有關(guān)單位基本完成了投融資方案的編制，注重營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，面向社會(huì)公開透明選擇投資主體。
目前，溫州正籌措民營(yíng)資本投資基金助力杭溫高鐵項(xiàng)目，一期計(jì)劃總投資304億元，建設(shè)永嘉到義烏的杭溫高鐵一期工程。
杭州樞紐地位凸顯
按照剛公布的國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，杭州已被確定為國(guó)家19個(gè)鐵路樞紐之一。其中位于城西科創(chuàng)大走廊的杭州西站將盡快開工，按照規(guī)劃杭州西站將引入商合杭、杭溫等多路高鐵。
有關(guān)方面表示，今年，浙江鐵路的建設(shè)重點(diǎn)是加快推進(jìn)“一個(gè)樞紐（杭州西站）、兩個(gè)示范（杭溫、杭紹臺(tái)）和一批計(jì)劃開工”項(xiàng)目建設(shè)。加快杭州城西鐵路樞紐建設(shè)，對(duì)優(yōu)化杭州鐵路樞紐布局、拓展杭州城市發(fā)展空間和支撐杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)等意義重大。
目前，有關(guān)方面已基本完成杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃修編，路地雙方已明確了“一個(gè)主軸（既有滬昆、寧杭甬通道）、兩條輔助通道（城市東西兩翼的杭州西通道和杭州東通道）、五客站（杭州站、杭州東站、杭州西站、杭州南站、江東站）”的樞紐布局；同意近期在杭州未來(lái)科技城建設(shè)杭州西站綜合交通樞紐，并在2022年亞運(yùn)會(huì)前建成。
眼下，省發(fā)改委正繼續(xù)會(huì)同杭州市，加強(qiáng)與中國(guó)鐵路總公司的銜接溝通，爭(zhēng)取杭州鐵路樞紐總圖規(guī)劃盡快獲批，并加快樞紐方案設(shè)計(jì)和投資方案編制，抓緊啟動(dòng)前期各項(xiàng)工作。
