云南：黃金通道昆曼公路仍存多道“路障”
2016-08-02
連結(jié)中、老、泰三國的昆曼公路通車數(shù)年，仍被有關(guān)人士稱為一條“通而不順”的公路。有關(guān)人士認為，這條黃金通道未能充分“激活”的根源在于沿途“點”“線”“面”上都還有軟環(huán)境障礙。隨著中國與中南半島經(jīng)貿(mào)往來的需求日益增長，倒逼有關(guān)方面必須要加快消除“路障”，以更好地服務(wù)“一帶一路”。
自駕游火熱難掩貨運冷清
昆曼公路建成于2008年，是連接中國昆明和泰國曼谷的主要陸上通道，也是中國－東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的重要內(nèi)容之一，但直到2013年隨著會曬—清孔大橋通車才算全線貫通。
不過，這并非昆曼公路遇到的第一個問題，也不是最后一個。
“一路串起了幾個重要旅游城市，自駕游熱鬧得很。”昆明市民王艷龍今年4月跟隨自駕車隊跑了趟昆曼公路。不過，一路所見，他覺得相比自駕游的火熱，沿途往來的貨運實在有些“冷清”。
“問題最多是老撾段，這與該公路對老撾經(jīng)濟拉動作用有限有關(guān)。”王艷龍說，沿途一些華人老板分析，昆曼公路在老撾境內(nèi)經(jīng)過的多為偏遠和人口稀少地區(qū)，路況相當(dāng)于國內(nèi)的二級路，來往貨車主要拉的是泰國的熱帶水果，或中國的機電產(chǎn)品等。“感覺都只是借道老撾，這也挫傷了當(dāng)?shù)氐姆e極性，物流問題改善起來也就慢了。”王艷龍說。
記者了解到，得益于政府和民間所做的大量工作，近年來昆曼公路的運輸環(huán)境已經(jīng)有所改善。
中老兩國道路運輸管理部門還建立了年度會晤和季度會晤工作機制，就口岸便利通關(guān)、雙邊國際道路運輸中存在的問題共同協(xié)商解決。
不過，昆曼公路被寄予了更多期望。泰國清萊府府尹汶頌·德查瑪尼薩日前在昆明參加2016第四屆中國－南亞博覽會時表示，盡管自駕游火熱，但現(xiàn)階段沿途區(qū)域的投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、物流服務(wù)等方面的活力還未充分釋放。
沿途軟環(huán)境障礙明顯
昆曼公路“通而不順”的“亞健康”問題已被提出來多年，有學(xué)者認為，其根源在于沿線的“點”“線”“面”上都還有軟環(huán)境的“路障”未掃除。
一是“點”上通關(guān)便利化問題。“沿途有企業(yè)抱怨，途經(jīng)三個國家，存在不同的通關(guān)政策、門檻，是導(dǎo)致公路通而不暢的原因之一。”王艷龍說。
一直以來，中老泰邊境口岸就存在的操作手續(xù)差異、標準不一樣，物流程序繁雜等問題。“我一個朋友曾在老撾海關(guān)花了兩三天時間才通關(guān)。”老撾貨代協(xié)會副主席蓬沙瓦日前參加2016第四屆中國－南亞博覽會時說，現(xiàn)階段貨物過境過程中確實有一些問題。
二是“線”上運輸便利化問題。據(jù)了解，云南省及周邊國家從事國際道路運輸?shù)能囕v裝備目前以普通貨車為主，運輸集裝化程度低，運輸過程中裝卸環(huán)節(jié)多、效率低、周轉(zhuǎn)慢。加之各國裝備標準不統(tǒng)一，嚴重影響了貨物在運輸、倉儲、搬運過程中的機械化、自動化水平。“這一問題還體現(xiàn)在車輛限載標準不統(tǒng)一，如中老兩國限載標準不同，造成按照國內(nèi)標準不屬超載的車輛，進入老撾屬于超載。”昆明泛亞交通物流研究院院長劉金鑫說。
三是“面”上銜接機制的問題。各國政府、企業(yè)利益訴求不一，如老撾寄希望于通過昆曼公路獲得自身經(jīng)濟發(fā)展的利益，但現(xiàn)實與期待有所差距。昆明理工大學(xué)交通工程學(xué)院院長何民認為，利益關(guān)注點不同，政策風(fēng)險不一，盡管有一些溝通機制和協(xié)議，但依舊推進緩慢，影響了昆曼公路的使用率。
盼官方與民間雙頭著力清除“路障”
有關(guān)人士指出，企業(yè)是關(guān)注成本和效益的，這些障礙使得這條空間上已經(jīng)貫通的公路，沒有完全實現(xiàn)地區(qū)間流通成本的跨越。清除這些“路障”，一方面需要政府層面積極推動相關(guān)運輸規(guī)范的對接，另外也要充分發(fā)揮企業(yè)等民間力量，先行先試推動改變。
一是加快各國不同規(guī)范制度的互聯(lián)互通。汶頌·德查瑪尼薩認為，應(yīng)加快中老泰陸路運輸協(xié)議洽談制定、實施，并對各國口岸城市進行改革，使其具有統(tǒng)一標準，加大信息技術(shù)應(yīng)用，減少通關(guān)障礙，降低通關(guān)成本。
二是著力推進沿線標準化管理。劉金鑫建議，加快公路電子口岸系統(tǒng)建設(shè)，推進建立口岸相關(guān)部門信息共享機制，建立口岸數(shù)據(jù)交換平臺，充分利用信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)出入境運輸工具、貨物、人員信息申報及查驗信息共享，縮短運輸工具、貨物、人員在口岸滯留時間，降低物流周期和成本。
三是充分發(fā)揮民間力量，先行先試促成改變。“現(xiàn)在來看，簽的很多協(xié)議過去數(shù)年仍然落實不了，政府層面有其困難。”何民說。有些協(xié)作機制可以先通過民間調(diào)研、論壇，加強信息溝通共享與互動，共同協(xié)商解決方案并反饋給各自政府部門，“疏通”政策對接障礙，配合政府機制發(fā)揮作用。
此外，充分考慮多方利益，GMS物流行業(yè)合作委員會主席肖光洪還表示，不一定就要追求昆明到曼谷的直達運輸，他建議分段接駁，但要配套以集裝箱標準運輸和甩掛運輸?shù)冉y(tǒng)一的運輸規(guī)范，降低資金成本和時間成本。
