長沙構建科學財稅體系保障公交優(yōu)先發(fā)展
2016-07-27
自2012年被交通運輸部批準為第一批“公交都市”建設示范工程試點城市以來，長沙加大財稅投入，切實保障公交優(yōu)先發(fā)展。幾年間，長沙在公交裝備與服務等方面發(fā)生了巨大變化，公共交通機動化出行分擔率由2012年底的27.8%提升至2015年底的43.1%。
一是實實在在的補貼讓市民得實惠。在長沙市，持公交卡出行的市民可以享受7折優(yōu)惠，學生公交卡享受半價優(yōu)惠，殘疾人和老年人可免費乘坐公交車。這些優(yōu)惠政策得到廣大市民“點贊”。自2009年起，長沙市公交發(fā)展專項資金達到每年1.5億元，2015年達到約3.2億元，預計到今年底，該項補貼將增加至4億元左右。2014年長沙財政部門拿出336萬元對公交駕駛員的實習和上崗培訓進行補貼，并制定了一套校企合作培訓公交駕駛員的全新方案。2015年5月，重新修訂的《長沙市公交行業(yè)服務質量考核獎勵辦法》更加注重對駕駛員的考核，考核獎勵資金由財政部門承擔。此外，長沙市財政部門還對城市公共交通企業(yè)承擔的冷門線路、夜間線路等進行補助。
二是公共交通建設多元化融資。所有公交車進入場站、純電動公交車增加600輛以上，這是今年長沙“公交都市”建設的具體目標。“公交都市”建設涉及公交站嘗充電樁等基礎設施的建設任務。這些項目投資大、回收周期長，為了更好地完成建設目標，長沙市交通投資控股集團不斷完善公共交通建設的多元化融資機制。2015年，長沙縣星沙公共交通有限公司在公開招標中取得了長沙縣東升路公交首末站（充電站）項目的特許經營權，成為該項目的建設、經營和管理主體。由長沙縣人民政府提供土地，星沙公共交通有限公司進行投資建設、管理與服務，再由政府以分年支付的方式租賃這些設施服務，并免費提供給公交運營公司，這是長沙市公共基礎設施建設投融資方式和投資主體多元化的首創(chuàng)之舉，也是PPP模式的樣本工程。政府和企業(yè)通過這種方式各取所需，解決了很多現(xiàn)實問題，今年，長沙市公交行業(yè)將再完成8至10個類似項目。
三是補貼提速新能源公交車換新。長沙市目前純電動公交車、混合動力車等清潔能源及新能源公交車數(shù)量占全市公交車總數(shù)的比例超過80%。這一成績與其近年來推進新能源公交車補貼的制度化密不可分。根據(jù)國家和湖南省有關新能源車補貼的相關政策，長沙市出臺新能源汽車補貼實施細則。按照新能源汽車補貼資金國家與地方1：1配套的規(guī)定，由市財政承擔地方配套資金的70%。比如對于純電動公交車的補貼，中央財政補貼50萬元，省市財政補貼50萬元，其中長沙市財政補貼35萬元，省財政補貼15萬元。為了有效落實公交稅費減免，長沙還對公交企業(yè)免征公共交通車輛購置稅、車船使用稅，對公交站場運營用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅等。
四是國有資本控股公交企業(yè)保證公益屬性。2012年長沙市成為全國“公交都市”建設示范工程試點城市以來，以建設“公交都市”為契機，長沙開始整合多家公交企業(yè)。2012年，長沙市公共交通投資管理有限公司和長沙市國資委以1.06億元受讓湖南巴士公司65%股權，實現(xiàn)了國有資本對長沙最大公交企業(yè)之一湖南巴士公司的控股權，此項措施是政府實現(xiàn)公交企業(yè)國有主導，建設“公交都市”的重要舉措。2013年，經長沙市委、市政府決策，對嘉年華巴士、龍驤巴士、眾旺公交、三葉公交等企業(yè)進行整合，完成全市公交企業(yè)的資源整合。長沙目前的3家公交企業(yè)，湖南巴士為國有控股，龍驤巴士為國有參股，寶駿巴士為民營企業(yè)。由于以前市場主體過多，惡性競爭與監(jiān)管困難等問題影響了公交行業(yè)公益性的體現(xiàn)。經過整合，國有資本和民營企業(yè)共同參與長沙市的公交經營，既保證了公交行業(yè)的公益屬性，又保留了參與市場競爭的活力基因。
目前，長沙市正大力開展“公交都市建設年”活動，力爭在完善的財稅保障體系支持下，盡快實現(xiàn)建成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、出租汽車為補充、慢行交通為延伸、公交基礎設施完善的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的公共交通體系的目標。
