城市“治堵”須建好路管好車布好局
2016-07-13
原標(biāo)題：城市“治堵”須建好路管好車布好局
梁思成說：“城市就像一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)脈搏肌理，如果你不科學(xué)對待它，它會生病的。”當(dāng)前，城市快速發(fā)展，如果城市公共服務(wù)水平、城市管理能力等不能適應(yīng)發(fā)展需要，各種“城市脖有可能集中爆發(fā)。
其中，出行難就是矛盾較為集中的“城市脖之一。專家表示，優(yōu)化發(fā)展城市交通直接關(guān)系城市運(yùn)行效率，關(guān)鍵是要建好路、管好車和布好局。要優(yōu)化城市功能布局，推廣街區(qū)制，樹立窄馬路、密路網(wǎng)的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路搭配合理的道路系統(tǒng)；同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌公交輕軌地鐵等多種形式的交通協(xié)調(diào)發(fā)展；再者，加強(qiáng)自行車道和步行等慢行系統(tǒng)建設(shè)，解決城市交通“最后一公里”出行問題，倡導(dǎo)綠色出行。
全省城市工作會議指出，出現(xiàn)交通擁堵等日益顯著的“城市脖，歸根到底是過去在城市發(fā)展中重規(guī)模輕質(zhì)量，沒有從人的需求出發(fā)推進(jìn)城市建設(shè)。專家表示，接下來應(yīng)通過優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市道路通達(dá)性和出行便利性；建設(shè)多種類型公共交通相協(xié)調(diào)的綠色交通體系；優(yōu)化城市內(nèi)部功能布局，建設(shè)新型社區(qū)，防止“鐘擺城市”結(jié)構(gòu)等途徑減少交通擁堵，讓人們在城市生活的更方便、更舒心、更美好。
南方日報(bào)記者肖文舸李業(yè)珅實(shí)習(xí)生尚旭旭
推廣街區(qū)制打通城市交通微循環(huán)
對廣東來說，珠三角地區(qū)由于城市化進(jìn)程較快，外來人口高度集聚，資源環(huán)境承載力有限，城市病出現(xiàn)較早，近年來多重疊加、集中爆發(fā)的態(tài)勢正在不斷增強(qiáng)；同時(shí)，隨著粵東西北地區(qū)城市化進(jìn)程加快，城市病擴(kuò)散化趨勢明顯。
珠三角的交通擁堵問題尤為明顯，《2015年度中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示，除廣州位列2015年度中國十大堵城的第六位之外，深圳位列第八位，省內(nèi)其他城市擁堵情況也在進(jìn)一步加劇。
專家表示，優(yōu)化發(fā)展城市交通直接關(guān)系城市運(yùn)行效率，關(guān)鍵是要建好路和管好車。一要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，要樹立窄馬路、密路網(wǎng)的城市道路布局理念，加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)，提高城市道路通達(dá)性和出行便利性。
談及優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繼中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》后，全省城市工作會議再次明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，逐步推動已建成的住宅小區(qū)和單位大院實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公共化。
“推廣街區(qū)制可以增強(qiáng)城市通透性，有利于打通交通微循環(huán)，解決擁堵等城市?！睆V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師馬向明指出，目前封閉式小區(qū)眾多且占地面積大，即便直線距離很近仍需要繞路而行，不利于步行和單車出行，還容易造成城市過于依賴機(jī)動車、交通擁堵、通透性差。
專家表示，如果支路網(wǎng)絡(luò)密集，就像毛細(xì)血管微循環(huán)好，主動脈也會更加流暢，這是解決交通問題等城市并轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市公共服務(wù)的有效途徑。
全省城市工作會議要求，要建設(shè)快速路、主次干路和支路搭配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。目標(biāo)到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)8公里/平方公里以上，道路面積率達(dá)15%。
完善公交系統(tǒng)解決“最后一公里”問題
解決交通擁堵的城市病還需優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌公共汽車、地鐵、城軌、輕軌等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。全省城市工作會議強(qiáng)調(diào)，要改善群眾出行條件，提高公共交通分擔(dān)率，緩解城市交通壓力，切實(shí)提高公共服務(wù)水平，目標(biāo)到2020年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。
對此，深圳市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師徐波表示，多種形式的公共交通、自行車道和步行系統(tǒng)等綠色交通體系的創(chuàng)建，對于當(dāng)下城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展進(jìn)程中處理好人、車、路三個(gè)方面協(xié)調(diào)關(guān)系越來越重要。
他還以廣州、深圳為例，強(qiáng)調(diào)要解決“最后一公里”的問題。“這些城市能通過軌道交通增加交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，但是站點(diǎn)到乘客的家和工作單位還有一定距離，大多數(shù)從軌道交通工具下來后要進(jìn)行轉(zhuǎn)乘。接下來，從家門口到軌道站、從軌道站到目的地的‘最后一公里’一定要解決，比如加強(qiáng)城市自行車租賃等慢行系統(tǒng)的建設(shè)和完善?！?br />
專家表示，“公交+自行車”的組合模式以及提供自行車租賃系統(tǒng)的建設(shè)，是解決城市交通“最后一公里”出行問題、為居民出行提供便利的重要手段。相關(guān)研究表明，慢行交通在使用過程中所消耗能源最低，約為小汽車的1/10、地鐵的1/6；同時(shí)在0.5～3公里范圍內(nèi)具有較強(qiáng)的競爭力，是城市短距離出行的最主要交通方式。
近年來，我省積極推進(jìn)城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，選擇有一定基礎(chǔ)的深圳市和珠海市為城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)城市，其他各市可選取居民社區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等人流量較大的區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，再向城區(qū)范圍覆蓋。
優(yōu)化功能布局防止出現(xiàn)“鐘擺城市”結(jié)構(gòu)
徐波還提到：“職住分離導(dǎo)致了城市交通的‘朝夕現(xiàn)象’很嚴(yán)重，即早上人們都往一個(gè)方向集中，晚上又向另一個(gè)方向。要從城市規(guī)劃層面著手，使其更加合理，減少無謂的交通系統(tǒng)的流量?！?br />
全省城市工作會議提出，要優(yōu)化城市內(nèi)部功能布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)不同功能區(qū)有機(jī)結(jié)合，防止出現(xiàn)“鐘擺城市”結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推進(jìn)新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，合理配備文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)基本服務(wù)功能與公共生活空間，圍繞老百姓的衣食住行、安居樂業(yè)做好城市各項(xiàng)管理服務(wù)。
“發(fā)展復(fù)合型社區(qū)使廣大市民居注生活配套、辦公商業(yè)等基本能夠達(dá)到平衡，從而減少交通的‘朝夕’現(xiàn)象。”徐波還建議，可以嘗試通過有償使用道路資源，控制一定的私家車數(shù)量和交通流量。
■案例
公交使用率下降造成廣州擁堵
每天下午5時(shí)，廣州的士司機(jī)黃新都會準(zhǔn)時(shí)把廣播調(diào)到FM105.2。收聽高峰期的路況信息已成為他的習(xí)慣?！皬?時(shí)30分到7時(shí)30分是下班堵車高峰，現(xiàn)在了解路況，可以避免一些堵車黑點(diǎn)。”
“每天平均工作10個(gè)小時(shí)，有4個(gè)小時(shí)在堵車當(dāng)中度過?！边@位從業(yè)17年的的哥算過一筆賬：“要想收入大于支出，每個(gè)小時(shí)自己要賺35元，而堵車時(shí)計(jì)價(jià)器每小時(shí)只跳表28元，堵車就意味著賠錢?！彼f，老司機(jī)們腦子里都有一幅擁堵點(diǎn)的地圖，“這些年，這張地圖上的點(diǎn)已經(jīng)越來越密了”。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，廣州的交通擁堵一定程度上是由于公共交通的使用率在不斷下降。廣州市交委每月發(fā)布的《交通月報(bào)》顯示，公共交通工具出行使用率在減少。同時(shí)，廣州一些偏遠(yuǎn)的區(qū)域公交線路少，市中心的公交車運(yùn)力也不足以滿足市民的出行需求。
中山大學(xué)一項(xiàng)調(diào)查顯示，從2013年6月到2015年6月，廣州機(jī)動車出行量的快速增長，使中心城區(qū)的交通壓力陡增。以東風(fēng)東路為例，工作日晚高峰外地車出行量從每小時(shí)260輛標(biāo)準(zhǔn)車增長到每小時(shí)682輛標(biāo)準(zhǔn)車，使得路面交通需求（每小時(shí)3550輛標(biāo)準(zhǔn)車）大于該路段的通行能力（每小時(shí)3300輛標(biāo)準(zhǔn)車），導(dǎo)致平均車速下降為22.1千米/小時(shí)，行程時(shí)間同比增加47.3%，交通狀態(tài)由順暢轉(zhuǎn)變?yōu)閾矶隆?br />
其中，最近一年“本地化使用”的外地車數(shù)量激增，同比增長了1.5倍。2015年6月，在廣州市中心城區(qū)范圍內(nèi)，外地車的出行比例為22.8%，平均每5輛車中有1輛外地車。
另外，黃埔大道西（中山一路至珠江西路段）、東風(fēng)路東濠涌雙向路段出現(xiàn)的多股車流交匯成瓶頸、天河路體育東路口人車爭道現(xiàn)象、廣園天壽橋底等水浸“黑點(diǎn)”也都成為廣州市交通擁堵的原因。
文章關(guān)鍵詞：城市交通公共交通出行
