楊傳堂部長在全國公路養(yǎng)護管理工作會上的講話
2016-07-07
楊傳堂部長在全國公路養(yǎng)護管理工作會上的講話
在全國公路養(yǎng)護管理工作會上的講話
楊傳堂
（2016年6月16日）
五年一次的全國公路養(yǎng)護管理工作會議，是公路行業(yè)一次十分重要的會議。會議的主要任務是：回顧總結“十二五”公路養(yǎng)護管理工作，深入分析新形勢新要求，研究部署“十三五”重點任務，以五大發(fā)展理念為引領，推動建立現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系。下面，我談三點意見。
一、“十二五”公路養(yǎng)護管理工作的主要成績
“十二五”時期，各級交通運輸主管部門和公路管理機構以科學發(fā)展為主題，認真貫徹“暢通主導、安全至上、服務為本、創(chuàng)新引領”的工作方針，攻堅克難，銳意進取，公路養(yǎng)護管理各項工作都取得顯著成效。主要體現(xiàn)在：
一是路網結構調整再上新臺階。截至2015年底，全國公路通車總里程達457萬公里，其中高速公路突破12萬公里，新增5萬公里，通車里程躍升至世界第一，實現(xiàn)了由“初步連通”向“覆蓋成網”的重大跨越。國省道五年改造26.4萬公里，二級及以上公路比重達到76.7%，水泥瀝青路面鋪裝率達到97.1%，實現(xiàn)了由“連片成網”向“提檔擴能”的重大提升。農村公路布局更加優(yōu)化，99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94%以上的建制村通瀝青水泥路，實現(xiàn)了由“樹狀網絡”向“網格化網絡”的重大進步。經過五年快速發(fā)展，一張布局合理、層次分明、干支協(xié)調、銜接順暢的公路網絡基本形成，我國公路事業(yè)發(fā)展邁上了一個新臺階。
二是公路科學養(yǎng)護進入新階段。堅持把科學養(yǎng)護作為主攻方向，制修訂19項行業(yè)技術標準規(guī)范，推廣全壽命周期成本養(yǎng)護設計技術和施工工藝，國省道預防性養(yǎng)護年均實施比重提升至5.1%。引導各地逐步實現(xiàn)養(yǎng)護工程由依靠主觀經驗判斷向依靠客觀數(shù)據(jù)科學決策轉變，資金使用效率提高20%以上。高速公路優(yōu)良路率達到99%以上；普通國道、省道優(yōu)良路率分別達到89%和86%，均比“十一五”提高10個百分點；農村公路優(yōu)良路率也逐年提高，路況水平顯著提升。
三是平安公路建設實現(xiàn)新突破。大力推進“平安公路”建設，五年來累計檢測路面18萬公里、重點橋隧211座；改造危橋1.7萬座/151萬延米，國省道新增危橋處治率達100%，實現(xiàn)危橋總數(shù)和比重雙降低；累計實施安全防護工程32.8萬公里，在機動車保有量與公路里程快速增長的情況下，公路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)和特大道路交通事故數(shù)較“十一五”分別下降18.4%、14.1%和68%；累計實施災害防治工程1.9萬公里，公路災害重復發(fā)生率大幅降低，易發(fā)多發(fā)勢頭得到有效遏制，路網安全運行水平明顯提高。
四是公路行業(yè)治理取得新進展。出臺《公路安全保護條例》，頒布《公路超限檢測站管理辦法》《農村公路養(yǎng)護管理辦法》等重要規(guī)章。各地制修訂30項地方性法規(guī)、85項地方規(guī)章，公路法規(guī)體系更加完善。嚴格依法保護路產路權，路政破案率、結案率分別達到99%和86%。推進治超信息系統(tǒng)聯(lián)網，全國20個省份769個超限檢測站實現(xiàn)部省站三級聯(lián)網，28個省份實現(xiàn)路政管理網上審批，行業(yè)治理水平向前推進了一大步。
五是公路惠民服務成為新亮點。有序逐步推進取消政府還貸二級公路收費，撤銷收費站2438個，取消普通公路收費里程13.4萬公里。落實“綠色通道”和重大節(jié)假日免收通行費等惠民政策，累計減免通行費約1700億元。高速公路ETC實現(xiàn)全國聯(lián)網，用戶突破3200萬戶，通行效率大幅提升。創(chuàng)建100對百佳高速公路示范服務區(qū)、400對優(yōu)秀服務區(qū)，普通公路綜合服務站快速興起，“更好地為公眾服務”的理念深入人心，服務成為引領公路發(fā)展的風向標和新亮點。
六是科技創(chuàng)新應用取得新成效。探索應用探測機器人、無人機等新型技術和裝備，推廣應用溫拌瀝青、冷熱再生瀝青等新技術、新材料，引進路面及橋梁伸縮縫快修、快補養(yǎng)護新技術，全國公路路面材料循環(huán)利用率達50%以上。成功研發(fā)8種新材料、22套新裝備，申請各種專利49項，軟件著作權10項，行業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強?！盎ヂ?lián)網+養(yǎng)護管理”平臺建設初步成型，養(yǎng)護管理信息化、智能化水平不斷提升。
七是應急保障能力實現(xiàn)新提升。部省兩級路網中心逐步建立，國家公路網40%的重點路段、長大橋隧運行實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。全面啟動13個國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心和31個省級公路應急保障基地建設，全國公路網監(jiān)測與應急處置體系基本成型。推動建立京津冀等多個區(qū)域性協(xié)調聯(lián)動機制，創(chuàng)新路警聯(lián)合工作機制，公路應急處置水平明顯改善。勝利完成APEC會議、抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大保障任務，圓滿完成四川蘆山、云南魯?shù)椤⑽鞑氐戎卮笞匀粸暮北Ｍüぷ?。武警總隊認真貫徹習近平總書記的指示，努力鍛造國家級應急救援隊伍。在艱苦的環(huán)境、關鍵的時刻，練兵奮戰(zhàn)，走出國門，開創(chuàng)了新的階段。
八是公路精神文明呈現(xiàn)新氣象。充分發(fā)揮文化對公路養(yǎng)護管理工作的引領和滋養(yǎng)作用，習近平總書記對“兩路”精神的批示極大地提振了全行業(yè)士氣，豐富了公路文化的內涵?！皩ふ易蠲鲤B(yǎng)路工”“最美鄉(xiāng)村路”等文明活動創(chuàng)出品牌，各地精神文明建設碩果累累，社會主義核心價值觀在公路行業(yè)唱響做實。
五年來，在推進公路養(yǎng)護管理的發(fā)展實踐中，我們深刻體會到：一是必須把為民服務作為公路養(yǎng)護管理工作的根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務群眾安全便捷舒適出行，作為公路養(yǎng)護管理工作的出發(fā)點和落腳點，把人民滿意作為根本評判標準，不斷拓展服務內涵，提升服務品質。二是必須把理念先行作為公路養(yǎng)護管理工作的方向引領。堅持理念先行，分階段提出了“以人為本、以車為本”“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”“暢通主導、安全至上、服務為本、創(chuàng)新引領”等一系列發(fā)展理念，以新理念引領新實踐，推動公路養(yǎng)護管理工作不斷邁上新臺階。三是必須把創(chuàng)新發(fā)展作為公路養(yǎng)護管理工作的第一動力。堅持以創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快“互聯(lián)網+養(yǎng)護管理”實施進程，加快新技術、新材料、新工藝推廣應用，以技術進步推動養(yǎng)護效率和管理效能不斷提升。四是必須把提升軟實力作為抓好公路養(yǎng)護管理工作的有效手段。大力弘揚“兩路精神”“鋪路石精神”，樹立“修路修身、養(yǎng)路養(yǎng)心”意識，堅持以文化人、以文勵人、以文聚人，促進行業(yè)軟、硬實力協(xié)同提升。
這些成績的取得，離不開各級黨委、政府的高度重視與正確領導，離不開社會各界的關心和支持，離不開用路人的勉勵和幫助，更離不開廣大公路交通人的開拓進娶忘我拼搏、團結奮斗。在此，我代表交通運輸部，向所有關心支持公路養(yǎng)護管理工作的各級黨委、政府、社會各界，向所有從事公路養(yǎng)護管理工作的廣大干部職工和武警交通部隊指戰(zhàn)員，表示衷心感謝！
二、正確認識“十三五”公路養(yǎng)護管理工作面臨的新形勢新要求
公路是服務經濟、服務社會、服務公眾的重要載體，是綜合交通運輸體系的骨干。公路交通工作事關新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，事關扶貧開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，事關全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，事關綜合交通運輸體系整體效率的發(fā)揮，在國家經濟社會發(fā)展全局中具有重要地位?！笆濉睍r期，是我國公路加快成網的關鍵時期，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，建設改造普通國省道約10萬公里，建設改造農村公路100萬公里，建設任務依然繁重。與此同時，隨著經濟社會快速發(fā)展、人民生活水平持續(xù)改善、全面深化改革和全面依法治國向縱深推進，公路養(yǎng)護管理工作的重要性日漸凸顯。從總體上看，公路建設任務依然繁重與養(yǎng)護管理壓力快速上升，將是當前和今后一段時期公路發(fā)展面臨的主要矛盾。這對矛盾在公路養(yǎng)護管理方面的突出表現(xiàn)，就是“四個不適應”：一是資金供給能力不足與養(yǎng)護高峰期實際需要不適應。“十三五”末，全國公路列養(yǎng)里程將歷史性接近500萬公里，上世紀90年代大規(guī)模建設的公路，以及2005年前后大規(guī)模修建的農村公路，將進入周期性養(yǎng)護高峰期，需要集中進行大中修改造，但養(yǎng)護資金缺口巨大，普通公路資金缺口約占50％，其中鄉(xiāng)村道路資金缺口高達70％以上，中西部地區(qū)、特別是貧困地區(qū)的緊張局面會更加突出。二是傳統(tǒng)發(fā)展模式與新常態(tài)下推進供給側結構性改革的新要求不適應。當前，我國養(yǎng)護技術水平整體偏低，機械化、信息化、綠色化程度不高，養(yǎng)護決策仍大量依靠人工經驗判斷，依靠要素驅動的粗放式發(fā)展方式仍未發(fā)生根本轉變，養(yǎng)護生產效率不高，這與新常態(tài)下推進供給側結構性改革，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更加綠色、更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的新要求不相適應。三是體制機制與推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求不適應。體制不順、機制不活，是我國公路養(yǎng)護管理存在的突出問題，具體體現(xiàn)在事權與支出責任不相適應，管理主體分散多元，管理模式不統(tǒng)一，養(yǎng)護市場化進程比較緩慢，養(yǎng)護資金保障機制不健全，等等。這些問題是過去長期以來制約養(yǎng)護管理轉型發(fā)展的體制性障礙，與新時期推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革新要求不相適應。四是服務供給質量不高與人民群眾日益增長的服務新需求不適應。公路是“窗口行業(yè)”，與人民群眾生產生活息息相關。我國公路在“硬件”上可以說有些接近發(fā)達國家水平了，但在“軟件”上仍差距較大，主要體現(xiàn)在公路服務內容較為單一，服務品質有待提升，安全保障和應急處置能力還需增強，等等。隨著人民群眾生活水平的日益提高和中等收入群體的不斷擴大，公眾對出行品質的要求越來越高，過去“走得了”就可以，現(xiàn)在則要“走得安全、舒適、便捷、經濟”，改進服務供給能力和服務質量還有很大提升空間。
總的來看，這“四個不適應”，既有歷史遺留的老問題，也有新時期出現(xiàn)的新問題。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，有些問題將更加凸顯，甚至到了矛盾爆發(fā)的臨界點，必須突出問題導向，把公路養(yǎng)護管理工作提到更加突出位置，堅持公路建設、養(yǎng)護、管理、服務、安全五位并舉，以改革創(chuàng)新的精神，推動公路養(yǎng)護管理轉型發(fā)展，走現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理的新路子。
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大理念創(chuàng)新，也是推動我國公路養(yǎng)護管理轉型發(fā)展的方向指引。在“十三五”時期，我們要以五大發(fā)展理念為引領，推動公路養(yǎng)護管理工作健康可持續(xù)發(fā)展。
一是要堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領公路發(fā)展的第一動力。要著力推進科技創(chuàng)新，落實好全國科技創(chuàng)新大會精神，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，落實行業(yè)科研人員創(chuàng)新激勵政策，強化重大技術創(chuàng)新和應用。要大力推進政策創(chuàng)新，加強公路重要領域前瞻性政策研究，形成有效政策儲備，掌握政策制定的主動權和主導權。要著力推進管理創(chuàng)新，加強互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新技術與管理深度融合，助推管理創(chuàng)新，提升管理效能。
二是要堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是推動公路持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。要著力推進公路養(yǎng)護、管理、服務、安全與建設并重推進、協(xié)調發(fā)展；推進高速公路、普通國省道、農村公路養(yǎng)護管理協(xié)調發(fā)展；推進東、中、西部地區(qū)公路養(yǎng)護管理協(xié)調發(fā)展；推進省內發(fā)達與欠發(fā)達市縣及城鄉(xiāng)之間公路養(yǎng)護管理協(xié)調發(fā)展，構建公路養(yǎng)護管理協(xié)調發(fā)展新格局。
三是要堅持綠色發(fā)展。綠色是現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理的重要標志。要厚植綠色發(fā)展理念，推動公路養(yǎng)護管理向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。要大力推行養(yǎng)護決策科學化，全面開展預防性養(yǎng)護，實現(xiàn)全壽命周期公路養(yǎng)護成本最小化。著力推進新技術、新材料、新工藝的開發(fā)和應用，探索建立低消耗、低污染、高效率的養(yǎng)護新模式。
四是要堅持開放發(fā)展。開放是公路養(yǎng)護管理發(fā)展壯大的必由之路。要服務國家對外開放新格局，推進與周邊國家（地區(qū)）公路互聯(lián)互通，提升國際道路運輸便利化水平，支持大型養(yǎng)護企業(yè)參與國際市場競爭。要推進公路養(yǎng)護領域向市場開放，逐步建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產模式，鼓勵和引導專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。
五是要堅持共享發(fā)展。共享是公路養(yǎng)護管理的本質要求。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，凝心聚力辦好人民滿意交通，讓“更好地為公眾服務”價值理念貫穿公路養(yǎng)護管理全過程、各環(huán)節(jié)，讓更多人民群眾共享公路改革發(fā)展成果，不斷提升為民服務新境界。
“十三五”時期，落實五大發(fā)展理念，核心任務是構建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系，具體要求是“改革攻堅、養(yǎng)護轉型、管理升級、服務提質”16字方針，其中改革攻堅是根本路徑和關鍵一招，養(yǎng)護轉型、管理升級、服務提質是核心要義和重要支撐。這四者相輔相成、相互促進，是有機統(tǒng)一整體，在具體工作中要協(xié)同推進實施。
一是推進改革攻堅?？v觀我國公路發(fā)展歷程，正是依靠改革，才走到了今天；也必將依靠改革，走向未來、走向現(xiàn)代化。隨著國家財稅體制改革、綜合執(zhí)法等重大改革走向深入，對公路養(yǎng)護管理的深遠影響日漸顯現(xiàn)。“十三五”時期，我們將重點推進公路事權與支出責任劃分、管理體制改革、收費公路改革、公路綜合執(zhí)法改革、養(yǎng)護市場化及資金籌措機制改革等重點事項。這些問題大都是多年啃不下來的“硬骨頭”，是制約我國公路養(yǎng)護管理走向現(xiàn)代化的關鍵瓶頸，也是行業(yè)推進供給側結構性改革的重要發(fā)力點，再難也要痛下決心、攻堅突破，決不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。要借好國家改革大勢，抓住改革時間窗口，以壯士斷腕的決心，排除萬難、務求必勝，為構建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系徹底掃清路障，創(chuàng)造有利條件。
二是推進養(yǎng)護轉型。養(yǎng)護轉型的根本任務是推動公路養(yǎng)護從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉變，具體路徑是：在發(fā)展動力上，實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變；在生產方式上，實現(xiàn)由粗放式生產向精細化生產轉變；在生產組織上，實現(xiàn)由分散管理向集約、規(guī)模化管理轉變；在生產管理上，實現(xiàn)由經驗判斷向科學決策轉變；在組織實施上，更加注重制度化、程序化和標準化建設。通過努力，推動實現(xiàn)養(yǎng)護決策科學化、養(yǎng)護管理制度化、養(yǎng)護作業(yè)標準化、養(yǎng)護工程精準化、養(yǎng)護生產綠色化、橋隧養(yǎng)護規(guī)范化、人才隊伍專業(yè)化。要著重發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，充分運用新理念、新技術、新材料、新裝備，加快提升養(yǎng)護供給質量和效率，形成高質量工程、高品質服務、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質隊伍的公路養(yǎng)護發(fā)展新格局。
三是推進管理升級。隨著信息技術飛速發(fā)展和公路網絡日趨完善，我國公路交通已從過去的“線狀運行”發(fā)展到“網絡化運行”的新階段，迫切需要打破行政分割和管理分散的局面，構建“全國一張公路網”思想和工作新格局，統(tǒng)籌開展監(jiān)測預警與指揮調度、突發(fā)事件響應與應急處置、出行信息服務與聯(lián)網收費等工作，提升全國路網管理的系統(tǒng)化、協(xié)同化水平。要大力開展“互聯(lián)網+路網管理”行動，推進智慧路網體系建設，實現(xiàn)部省間應用系統(tǒng)互聯(lián)互通、多級聯(lián)動與共享服務，提升路網管理的智能化、信息化水平。
四是推進服務提質。要適應公眾對出行服務品質需求升級的新趨勢，適應交通運輸部門由建設向管理、服務職能轉變的新要求，以人民滿意為根本導向，落實好“更好地為公眾服務”“服務為本”的發(fā)展理念，不斷拓展公路服務內涵，提升服務品質、延伸服務鏈條，擴大服務覆蓋，提升公共服務均等化水平，實現(xiàn)從單純養(yǎng)護管理向綜合養(yǎng)護管理服務的轉變提升。要著眼電動汽車、無人駕駛等未來出行新趨勢，加強對充電樁、無線網絡等服務設施的前瞻性研究和布局，加快研究構建服務型公路指標體系，推進現(xiàn)代服務型公路示范建設。
三、全力做好“十三五”公路養(yǎng)護管理工作
“十三五”公路養(yǎng)護管理工作的總體要求是：堅持五大發(fā)展理念，按照“四個交通”發(fā)展要求，以新形勢下構建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領，以專業(yè)化、市場化、低碳化養(yǎng)護和人本化、規(guī)范化、智能化管理服務為重點，圍繞“改革攻堅、養(yǎng)護轉型、管理升級、服務提質”四個方面精準發(fā)力，構建更暢通、更安全、更智慧、更綠色的公路交通網絡，為全面建成小康社會當好先行。
《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》對今后五年的工作任務做了全面部署，各單位要抓好貫徹落實。這里，我著重強調幾項重點工作。
（一）深化公路養(yǎng)護管理體制機制改革。
一是穩(wěn)步推進公路體制改革。按照國家財稅體制改革的要求，科學界定國道、省道、農村公路的事權和支出責任。按照“政事分開、事企分開”原則，推進地方公路管理體制改革，整合歸并原有分散設置的公路管理機構，強化省級公路管理機構對國省道的統(tǒng)籌管理力度。
二是調整完善收費公路政策。堅持和利用好收費公路政策，把握好用路者付費與差別化負擔、政府性債務風險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監(jiān)管四個原則，推動盡快修訂完成《收費公路管理條例》。完善收費公路特許經營、統(tǒng)借統(tǒng)還、合理回報、信息公開等配套規(guī)章制度，推動收費公路健康可持續(xù)發(fā)展。
三是有序推進公路綜合執(zhí)法改革。把推進公路綜合執(zhí)法改革作為轉變職能的重要舉措，加快建立公路綜合執(zhí)法體制和運行機制。公布執(zhí)法權力清單?？茖W核定執(zhí)法人員定員標準，落實執(zhí)法人員資格考試制度和考核獎懲制度。建立健全盛市、縣分級執(zhí)法管理制度和執(zhí)法督導檢查制度。
四是分類有序推動公路養(yǎng)護市場化改革。推進養(yǎng)護市場化改革，會產生陣痛，但不改革就會有長痛。要走向現(xiàn)代養(yǎng)護之路，就必須邁出市場化這一步，積極引入市場機制，將公路養(yǎng)護領域適合的事項從政府“直接提供”轉由向社會“購買服務”，基本方法是分類推進。要積極引導和培育養(yǎng)護市場，加快信用體系建設，逐步構建多層次、多方式的養(yǎng)護市場供給體系。要建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產模式。國省道具備市場提供服務的交由市場承擔，小修保養(yǎng)、災毀搶修、應急保通等基本公共服務，可由基層養(yǎng)護道班、工區(qū)、區(qū)域性應急養(yǎng)護保通隊伍承擔；農村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程，可交由市場承擔，日常保養(yǎng)鼓勵沿線村民承包，逐步建立穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。
這幾項改革，觸動利益大、涉及人員多，要充分做好改革成本和風險評估，做到防控結合，穩(wěn)中求進。
（二）加快推動公路養(yǎng)護向現(xiàn)代模式轉型。
一是推行養(yǎng)護決策科學化。建立以技術狀況為依據(jù)的國省道養(yǎng)護預算申請和決策機制，逐步向農村公路推廣。推動公路自動化快速檢測技術應用。加快推進養(yǎng)護決策支撐信息系統(tǒng)建設，開展養(yǎng)護成效分析。
二是推進養(yǎng)護管理制度化。修訂《公路養(yǎng)護工程管理辦法》，健全養(yǎng)護工程管理制度體系。完善養(yǎng)護管理預算制度、監(jiān)管與考核制度，制定收費公路服務質量評價標準、服務等級評定制度，研究出臺運行支出定額。探索收費公路養(yǎng)護質量保證制度。
三是實行養(yǎng)護作業(yè)標準化。統(tǒng)籌匹配公路建設標準與養(yǎng)護標準，構建養(yǎng)護作業(yè)標準化框架體系，推動與國際接軌。積極開展公路養(yǎng)護管理示范工程，推進養(yǎng)護工程標準化建設。
四是促進養(yǎng)護工程精準化。加快低等級路段、車流量飽和路段升級改造，實現(xiàn)普通國道網基本貫通。全面開展預防性養(yǎng)護，安排專項資金并納入養(yǎng)護年度支出計劃。建立普通國省道養(yǎng)護工程省級統(tǒng)籌安排制度。開展公路安全提升工程，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路高風險路段治理。
五是倡導養(yǎng)護生產綠色化。重點加快全壽命周期成本養(yǎng)護設計技術與施工推廣應用。合理配備養(yǎng)護機械設備，積極應用快速養(yǎng)護及修復技術。加快完善全國公路數(shù)據(jù)庫。
六是強化橋隧養(yǎng)護規(guī)范化。強化橋梁隧道養(yǎng)護責任落實和運行監(jiān)管，合理配置橋隧養(yǎng)護管理專業(yè)技術人員。推廣應用隧道養(yǎng)護自動化巡檢裝備。加強長大橋隧健康監(jiān)測和動態(tài)運行監(jiān)管。
七是實現(xiàn)人才隊伍專業(yè)化。加強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才吸收引進，培養(yǎng)新型專業(yè)化公路人才隊伍。改善基層養(yǎng)護工人生產生活條件，為基層和一線職工創(chuàng)造更多學習、交流和培訓機會。
（三）大力提升路網運行管理水平。
一是完善路網運行監(jiān)測體系。建立全行業(yè)縱向貫通、橫向銜接、責權清晰的路網運行管理體制，加強跨區(qū)域、跨部門的路網協(xié)調聯(lián)動機制。實現(xiàn)部對省級、省級對市縣各類路網監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入和按需調用。推進部省兩級公路網監(jiān)測管理與服務平臺建設，實現(xiàn)全國聯(lián)網。
二是加強應急保障體系建設。完善國、盛市、縣四級公路交通應急預案體系。加快建成國家、盛市三級公路交通應急裝備物資儲備體系。依托基層養(yǎng)護道班等既有設施，建立公路養(yǎng)護與應急中心，作為地方專業(yè)公路應急搶險保通隊伍；利用武警交通部隊作為國家級公路應急搶險保通專業(yè)力量，建立警地聯(lián)合應急機制。
三是推進“互聯(lián)網+路網管理”。建立實時路網運行監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)路網資產、承載對象、管理資源等要素數(shù)字化，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機制。加強路網管理各項核心業(yè)務系統(tǒng)建設和應用。
四是下大力氣抓好公路治超。加強治超工作，要緊緊扭住地方政府履行主體責任這個關鍵，按照“政府主導、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與”治理原則，加強源頭治超、科技治超，嚴厲打擊超載超限行為。近期五部委將聯(lián)合印發(fā)治理超限超載的新規(guī)定，在全國開展新一輪超限超載大整治，屆時將召開全系統(tǒng)的視頻會議，部署推進各項任務。各單位要切實重視起來，扎實做好各項工作，建立并嚴格執(zhí)行有關制度，確保治出成效。
（四）為公眾出行提供更好服務。
一是完善優(yōu)化出行服務設施。完善普通國省道沿線休息區(qū)、停車區(qū)或便民服務點等基礎設施，全面并有選擇地推行普通國省道服務區(qū)建設。推進服務區(qū)專業(yè)化、連鎖化經營管理，加大改造力度，“十三五”末實現(xiàn)全部達標。完善國家公路網命名編號系統(tǒng)和國、省兩級公路網交通標志。統(tǒng)一ETC運營與服務標準、規(guī)范和標識，不斷提升覆蓋率和服務品質。
二是構建多元化出行信息服務體系。構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制，利用新媒體手段，提供多渠道、全方位的出行信息服務，構建普遍性公益服務與個性化定制服務相結合的公路出行信息服務體系?？茖W合理設置公路沿線信息發(fā)布設施，強化沿途連續(xù)式誘導信息發(fā)布。
三是做優(yōu)做實高速公路惠民政策。把高速公路車輛救援服務納入高速公路管理體系，建立健全高速公路車輛救援服務指揮和調度系統(tǒng)。落實好“綠色通道”惠民政策。研究探索以經濟手段推進貨車結構調整和轉型升級，提高運輸效率。
四是加強路域環(huán)境綜合治理。按照“八無”要求，開展路域環(huán)境綜合治理，促使公路與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調，展示區(qū)域特色和文化特色。加快推進農村公路路域環(huán)境整治，力爭到2020年，具備條件的農村公路實現(xiàn)路田分家、路宅分家。
（五）全面加強農村公路養(yǎng)護管理。
制定《農村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護機制，落實農村公路管理機構和人員經費，將日常養(yǎng)護經費落實作為考核指標。全面建立以公共財政為主的農村公路養(yǎng)護資金保障機制和穩(wěn)定增長機制，確保養(yǎng)護資金落實到位。
開展“四好農村路”建設督導。推進農村旅游路、資源路、產業(yè)路、新型村鎮(zhèn)出口路等改造，重點實施影響通客運班車安全的3.5米及以下窄路面公路、“油返砂”等老舊油路改造。
強化公路養(yǎng)護管理資金保障。
分類完善公路養(yǎng)護管理資金籌措機制，非收費公路主要從燃油稅改革新增收入中列支解決，以財政保障為主；收費公路主要從車輛通行費中解決，以市場機制為主。加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路發(fā)展資金籌措機制。
嚴格規(guī)范燃油稅改革新增收入轉移支付資金使用，積極爭取加大燃油稅改革新增收入增量資金對普通公路養(yǎng)護管理的轉移支付力度，切實建立統(tǒng)籌考慮物價、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制。鼓勵以公路沿線設施收益分成、沿線資源開發(fā)收益共享、養(yǎng)護企業(yè)稅費返還等方式籌措養(yǎng)護資金。
同志們，建設交通強國，站在邁向現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理之路的歷史新起點上，我們倍感責任重大，使命光榮。讓我們拿出交通人逢山開路、遇河架橋的豪情，以舍我其誰、不勝不休的決心，抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，積極進取，善謀勇為，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢當好先行。
