交通大整治為上海修訂道交法提供了執(zhí)法實踐
2016-05-18
（原標(biāo)題：交通大整治為上海修訂道交法提供了執(zhí)法實踐）
：上海交通大整治行動開展一個多月以來，成效顯著，這次行動也為《上海市道路交通管理條例》的修訂提供了執(zhí)法實踐，豐富和充實了《條例》的修訂內(nèi)容。那么，目前《條例》修訂工作開展的情況如何？還有哪些難點問題需要進一步討論和論證？5月17日，市人大常委會赴市公安局開展《上海市道路交通管理條例》修法調(diào)研。市人大常委會相關(guān)人員、市人大代表，法律專家和政府部門相關(guān)人員參加調(diào)研。市人大常委會主任殷一璀，市人大常委會副主任吳漢民、薛潮，市政府副市長、市公安局局長白少康參加。
據(jù)市公安局介紹，交通大整治行動開展以來，通過各方的努力，交通行為參與人尊法守法意識逐步增強，道路交通秩序有效改觀。截至5月16日，全市共查處10大類違法行為364.5萬余起，同比增加329.9%。據(jù)市統(tǒng)計局民意調(diào)查顯示，97%的受訪群眾支持大整治工作，78%的受訪群眾認為大整治工作有成效。
為了持續(xù)推進大整治行動，努力實現(xiàn)“立法律規(guī)矩、正尊法風(fēng)氣”的全新面貌，市委、市人大、市政府高度重視《條例》修訂工作。據(jù)市法制辦介紹，今年三月底形成的《條例》修訂草案初稿，將本市道路交通管理應(yīng)遵循的基本原則，確立為：優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行；推進動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，注重依法管理與便民服務(wù)相結(jié)合；加強綜合治理，嚴格查處各類道路交通違法行為。
機動車違法停放，違法臨時停車是交通執(zhí)法一大難題，對此，市公安部門提出，由于根據(jù)相關(guān)法規(guī)對違法行為僅能處以200元以下的罰款，違法成本過低，震懾力度不夠，因此在《條例》修訂草案中提出了對駕駛員在一個記分周期內(nèi)出現(xiàn)一定次數(shù)違法行為的，暫扣駕駛證。市人大代表尹明華表示，很多的違規(guī)停車行為是因為無位可停。對于靜態(tài)交通的管理，尹明華建議，政府主管部門開發(fā)更多的停車場和停車位，并且能夠及時讓駕車者了解到附近哪里有停車位可以利用。目前停車費的收取標(biāo)準，全市也是五花八門，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強這方面的管理。
在本次交通大整治中，非機動車不按規(guī)定車道行駛、闖紅燈、逆向行駛、違法載人等行為，是公安部門整治的一大重點。座談會上，多名代表聚焦非機動車違法行為的管理?！胺菣C動車、電瓶車怎么管？”市人大代表張辰認為現(xiàn)在有很多電瓶車都經(jīng)過了改裝，無論是速度還是重量都與出廠時的國家標(biāo)準不相符合?！耙獜脑搭^上管理，抓改裝的窩點，使得這些車的管理能夠在源頭上給予保障?！笔腥舜蟠碇烊绨惨舱J為，需要對速度越來越快的電瓶車進行嚴格管理。“一個在交通立法的條款上對車輛要有限制；另外更多是在源頭掌控上要跟進。”電瓶車的違法行為需要管理，另一方面電瓶車、自行車的綠色出行，也要求合理的道路環(huán)境。朱如安認為，上海保障綠色出行的道路條件存在一定缺陷，很多路段無法保證非機動車的出行暢通。建議在路網(wǎng)設(shè)計方面，在《條例》中增加支持性的條款。
目前對非機動車的執(zhí)法，市公安局表示存在處罰決定執(zhí)行難的問題。2014年上半年查獲、至2015年仍未接受處理或繳納罰款的非機動車違法行為達1.8萬起。因此，《條例》修訂草案提出，對較嚴重的非機動車違法行為，扣留車輛，確保處罰決定執(zhí)行到位。
參加本次調(diào)研的代表大都達成這樣一個共識：修訂后的《條例》要考慮到上海的特殊情況，在內(nèi)容上要有所突破。市人大法工委原副主任黃鈺說，“全國性的道路交通安全法是有的，處罰法也有的，強制法也有，但考慮到特定城市的道路特殊情況，所以這次修法肯定要對有些國家立法有所突破?！钡屈S鈺強調(diào)，突破要有前提，就是在合理合法的前提下進行。
對代表和專家的意見和建議，市人大常委會表示將充分予以考慮，此外還將廣泛征求社會各界的意見，繼續(xù)開展調(diào)研活動，推動《條例》的修改和完善。
作者：仲穎
本文來源：東方網(wǎng)
