新華社三問草原天路收費問題
2016-05-09
位于河北張家口張北縣和崇禮縣交界處的草原天路，沿途藍天、草原、風車，風景旖旎，自2012年建成通車以來，吸引了大批自駕游發(fā)燒友，被譽為“中國66號公路”。
5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺發(fā)布了《張北縣物價局關于草原天路風景名勝區(qū)門票價格的批復》，確定草原天路風景名勝區(qū)開始收取門票，門票價格為50元/人次。這并非草原天路第一次提出收門票，2015年6月，張家口物價部門就曾召開草原天路景區(qū)門票價格聽證會。聽證會整整進行了3個小時，大部分聽證代表贊同收費，當時提出每人80元的收費標準引起不小爭議。幾天后，官方給出結果：“根據(jù)聽證會參加人提出的意見和建議，鑒于目前草原天路景區(qū)正在建設當中，各項服務設施尚未完善，經研究，暫不制定草原天路景區(qū)門票價格”。雖然去年的收費計劃擱淺，但自今年4月30日起，132公里的草原天路正式進入收費時代。
“草原天路”每人收費50元。
一問：草原天路憑什么收費？
資料顯示，草原天路在2014年高峰期時自駕游車輛達到每天4000多輛，由于大量游客的紛至沓來，隨之出現(xiàn)了隨處停車導致道路擁堵嚴重、亂扔垃圾、隨意踩踏莊稼、隨意毀壞樹木等不文明現(xiàn)象。為保持草原天路景區(qū)的原生態(tài)風貌，最大程度展現(xiàn)自然之美，充分發(fā)揮景區(qū)旅游資源特色，經張北縣人民政府授權，張北縣草原天路旅游開發(fā)有限責任公司聯(lián)合北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司進行注資擴股，開發(fā)建設，擬投資2.98億元在草原天路建設游客服務中心、觀景臺、服務營地、停車嘗垃圾點、星級衛(wèi)生公廁等項目。
張北縣物價局副局長候衛(wèi)軍表示，擬定草原天路景區(qū)門票價格為五十元每人次的收費標準，主要依據(jù)草原天路風景名勝區(qū)運營成本、游客接受程度，并參考有關景區(qū)門票價格水平得來的。
張北縣旅游局局長楊亮表示，草原天路自建成以來，游客數(shù)量的增加帶來很多問題，包括環(huán)境衛(wèi)生、車輛擁堵、綠化植被破壞等，管理成本逐年增加。今年3月，草原天路被評為市級風景名勝區(qū)，對生態(tài)資源保護提出了更高要求，因此不得不考慮收費。嚴格實行收支兩條線，門票的收入全部上繳財政，用于草原天路的環(huán)境資源的維護和管理。同時今年在草原天路又加大安交人員力度，交警隊抽調專門力量，補充到天路容易堵地段指揮。今年計劃新建4處停車場，同時又新增十條旅游小環(huán)線，達到分流的目的。同時增加環(huán)保廁所，以方便游客如廁需求。
據(jù)媒體報道，雖然張北縣官方表示草原天路已被評為市級風景名勝區(qū)，但在張家口A級景區(qū)名錄名單中并未找到草原天路。如果草原天路尚未被認證為景區(qū)，那么讓游客留下“買路錢”的做法，既不合理也不合法。此外，參照國家其他A級景區(qū)收費標準和當?shù)亟洕l(fā)展水平，一人50元，如果一車坐4人就是200元的收費標準是否定價過高？
二問：草原天路到底是公路還是景區(qū)？
草原天路是否應該收費關鍵是看它的性質。如果界定為一條公路，二級公路以下都是不能收費的；如果界定為景區(qū)，性質就發(fā)生了一定的變化。當游客突破一般通行的需要，在這里參觀游覽從而形成大量客流，會對基礎設施有非常大的需求。
對于縣級道路，任何繳納了交通稅費的人均可使用，其道路上可能提供的某些便利觀賞的設施或許可以成為收費的對象，但公路本身除依法收取車輛通行費外，是無法成為設卡收費的對象的。
中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，公路是一個基礎設施，草原天路屬于公路，應該是政府投資的基礎設施，但現(xiàn)在它確實有了旅游的功能，如果想讓這段公路風景保存得更好，提升游客舒適度，收取門票也在情理之中。但是根據(jù)河北省相關規(guī)定，只有省級物價部門才有權制定風景區(qū)門票價格，張北縣物價局無權決定，同時該縣又交給企業(yè)來做，會成為企業(yè)謀利的工具。
北京第二外國語學院法學系主任申海恩表示，公路首先是服務于社會建設和人民生活需要的，這個需要首先是通行需要，如果以犧牲公路滿足人民群眾通行需要，來換取旅游門票，是屬于舍本逐末。地方政府的收費理由是為了更好地維護景區(qū)環(huán)境，這個可以從世界著名的自駕公路1號公路和66號公路上汲取經驗，它們都沒有采取劃界收費的方法。
而從法律角度而言，《公路法》第五十八條第二款規(guī)定，除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費。因此，利用新設景區(qū)收取門票，從而突破《公路法》禁止性規(guī)定的做法，值得商榷。
三問：只有收門票才能保護草原天路？
草原天路收費消息甫出，網絡罵聲一片。一些網友吐槽，好像國內哪兒風景火了，哪兒就該收門票了。甚至有網友調侃，為什么不把整個省域都設成風景名勝區(qū)來收費呢？“鐵老大”該學學張北縣，把青藏鐵路那真正“天路”的沿線都設成風景名勝區(qū)，直接在火車票里加賣一個“門票”。
草原天路收費確實能解決部分問題，緩解景區(qū)壓力。但同時，景區(qū)一旦收門票必然引發(fā)游客不滿情緒，降低品牌滿意度。另一方面，門票絕非是解決問題和帶來經濟收益唯一和最佳的方案。游客在草原天路游覽時，食住行甚至包括特產購買都是重點消費領域，如果景區(qū)能在食宿、汽車周邊以及旅游商品等方面提供優(yōu)質的、有特色的旅游服務和旅游產品，那么不管是經濟效益、品牌效益都極有可能遠遠超過單純的門票經濟。五一之前，嚴重依賴門票收入的鳳凰古城取消了148元的“進城費”，小長假期間游客人數(shù)明顯上升，古城內商家也表示生意有所好轉，票改成效顯著。因此，到底如何平衡景區(qū)發(fā)展和游客滿意度，景區(qū)管理方還需三思而行。
