國務(wù)院推“萬億級”通用航空產(chǎn)業(yè)政策尚待落地
2016-05-06
“我們現(xiàn)在就是靜靜地等進一步的政策發(fā)布?！?月5日，湖北襄陽一家飛機制造企業(yè)董事長告訴記者，前一天的國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于通用航空領(lǐng)域的政策利好，讓他感到振奮。
國務(wù)院會議從三方面部署通用航空產(chǎn)業(yè)，包括機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備技術(shù)研發(fā)以及低空領(lǐng)域開放等，再次給市場注入興奮劑。
機場建設(shè)與空域開放迎政策利好
國務(wù)院常務(wù)會議稱，將加快在偏遠地區(qū)和地面交通不便、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重的城市建設(shè)通用機場，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)等發(fā)展通用航空。合理確定通用機場標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和個人參與建設(shè)。
湖北太航星河飛行器制造有限公司董事長梁定璿介紹，他最關(guān)心的是“飛機在哪兒飛，能否飛，這決定市場規(guī)模能否上去”。
他表示，目前國內(nèi)很多小城市還沒有機場，新政策預(yù)示著，國內(nèi)將有更多偏遠地區(qū)迎來機場建設(shè)高峰期，國家也會在機場建設(shè)上增加投入，會減少偏遠地區(qū)對運營經(jīng)濟壓力的顧慮。
會議還表示，將加快通用飛機、導(dǎo)航通信等核心裝備研發(fā)應(yīng)用，培育具有國際競爭力的通用航空企業(yè)。擴大通用航空在資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、運輸服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。有業(yè)內(nèi)人士介紹，導(dǎo)航通信一直是我國通用航空的技術(shù)瓶頸。
企業(yè)界最關(guān)心的空域開放問題也被提到，會議稱要穩(wěn)步擴大低空空域開放，簡化通用航空飛行任務(wù)審批備案。強化安全監(jiān)管，確保飛行和空防安全。
2016年兩會期間，中航工業(yè)高管在分析中國通用航空發(fā)展不起來的原因時稱，主要是“飛起來難、落下去難”，所以他們一直在呼吁空域開放和加強空域管理，相關(guān)呼吁在每年兩會上都會被企業(yè)界人士提及。
無錫微翼航空負(fù)責(zé)人吳桂林表示，近十年一直在提擴大低空空域開放，此次國常會提到的“簡化通用航空飛行任務(wù)審批備案”，對企業(yè)來說算是實在的利好，至于具體如何穩(wěn)步擴大低空空域開放，需要進一步的政策。
“萬億產(chǎn)業(yè)”尚待政策落地
中國通用航空產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，市場空間巨大，不少研報稱之為又一“萬億產(chǎn)業(yè)”。
有券商報告稱，通過深入分析美國通用機場分布規(guī)律，初步估算我國通用機場需求量約1900余座，市場空間超3000億元。其他領(lǐng)域如飛行員培訓(xùn)、飛機制造等市場潛力也相當(dāng)大。
地方政府對此也表現(xiàn)出極大的熱情。2015年3月，民航局提出了全國要建2800個通用機場，實現(xiàn)通用航空縣縣通，全國多個地區(qū)陸續(xù)出臺了通用航空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。
2016年初，河南省出臺《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，提出到2020年，全省將建通用機場15個以上，通航運營企業(yè)30家以上，通航飛機保有量達300架以上。
事實上中國通用航空在近年的發(fā)展并不如各界預(yù)期。
一位曾在中國民航局任職的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他不看好當(dāng)下的中國通用航空市場，第一是政策約束，包括空域開放度不夠，機場數(shù)量有限，難以形成市場規(guī)模；第二，中國目前的通用航空領(lǐng)域的企業(yè)，自身管理和運營能力不足；第三，中國的通用航空器技術(shù)裝備落后，沒有核心競爭力。
與國外的產(chǎn)品相比，國內(nèi)產(chǎn)品性能、設(shè)計水平、制造技術(shù)、質(zhì)量等方面都有差距，這也決定了該領(lǐng)域的制造、飛行以及維修和相關(guān)應(yīng)用普遍成本高，難以形成大面積的應(yīng)用和規(guī)模效益。
不過，從今年來看，通用航空領(lǐng)域的系列政策風(fēng)向，也振奮了一批相關(guān)創(chuàng)業(yè)者。密切關(guān)注政策的梁定璿告訴記者，“中國制造2025”明確提出大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，推動直升機、無人機、通用飛機產(chǎn)業(yè)化，機場建設(shè)和穩(wěn)步放開低空飛行已經(jīng)上升到國務(wù)院層面討論，業(yè)內(nèi)預(yù)計今年將有系列通航產(chǎn)業(yè)的重要政策發(fā)布。
上述在民航系統(tǒng)工作多年的企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，接下來等著看政策落地了，其中涉及到的關(guān)鍵是政策層面的問題，近十年一直被討論，但這個問題一直存在。
他分析，這主要涉及多個部門的利益協(xié)調(diào)，如果國家層面能較好的統(tǒng)籌民航局、國家發(fā)改委、工信部以及相關(guān)空域管理部門等，出臺的政策會更接地氣，對產(chǎn)業(yè)更有推動作用。
