展望“十三五”發(fā)展京津冀協同發(fā)展交通一體化
2016-04-28
京津冀協同發(fā)展交通一體化的目標
1.問：京津冀協同發(fā)展交通一體化的發(fā)展目標是什么？
答：京津冀協同發(fā)展交通一體化發(fā)展目標按照時間分為近期、遠期目標。
近期目標（2017-2020）：區(qū)域交通一體化取得重大成效，客運專線覆蓋所有地級以上城市，實現京津保地區(qū)1小時交通圈；消除國家高速公路“斷頭路”，環(huán)京津貧困地區(qū)交通狀況根本改觀，實現高等級公路全覆蓋，有效疏解北京過境交通；港口、機場協同效應明顯增強，集疏運條件顯著改善；交通智能化程度躍上新臺階，一體化服務格局基本形成。
遠期目標（2020-2030）：基本形成網絡化綜合交通體系和一體化服務格局，城際鐵路主骨架基本建成，公路網絡完善通暢，港口群、機場群整體服務水平、交通智能化、運營管理力爭達到國際先進水平，基本建成安全可靠、便捷高效、經濟適用、綠色環(huán)保的綜合交通運輸體系。
2.問：交通一體化是京津冀協同發(fā)展的骨骼系統和先行領域。北京市在京津冀交通一體化中的工作目標是什么？
答：北京市在京津冀交通一體化中的工作目標是以適應疏解北京非首都功能和產業(yè)升級轉移需要，按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務要求，構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，全面提升交通運輸組織和服務現代化水平，建立統一開放的區(qū)域運輸市場格局。共有八項內容：建設高效密集軌道交通網、完善便捷通暢公路交通網、構建現代化港口群、打造國際一流的航空樞紐、發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通、提升交通智能化管理水平、提升區(qū)域一體化運輸服務水平、發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。
如何打造“軌道上的京津冀”
3.問：京津冀地區(qū)，如何建設高效密集軌道交通網,著力打造“軌道上的京津冀”？
答：京津冀三地將以“軌道上的京津冀”為目標，持續(xù)建設完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網。
第一層是干線鐵路網。主要依托目前既有的鐵路，負責溝通150公里及以上的區(qū)域。2016年，以北京為中心的計劃表已經排開。京張高鐵、京沈高鐵正在施工。這些鐵路線將加密三地間的溝通。如京沈線將增加北京懷柔和密云站，從密云“進城”只需一刻鐘。京張鐵路則在延慶加支線。
第二層是城際鐵路。用于快速連通京津冀主要城市群，最佳運行距離是70到150公里。京津冀規(guī)劃的城際線網總規(guī)模3796km，2020年城際線網規(guī)模達到1355km，2030年城際線網規(guī)模達到3172km。規(guī)劃形成“鯤鵬展翅兩翼齊飛”的城際線網形態(tài)。京唐、京濱兩條城際鐵路預計2016年上半年全線開工，2020年通車。
第三層網是市郊鐵路（也稱市域鐵路和區(qū)域快線等）。這些線路將主要解決30到70公里出行需求。如S2線、平谷線、S6線等。S2已于2011年交付北京市政府運營，市民可采用一卡通刷卡乘車；平谷線力爭2016年開工；S6線是首都機場和新機場的聯絡線，目前已開展前期研究。
第四層是地鐵，即“城市軌道交通”。主要解決短途通勤的需求。截止目前北京市軌道運營里程已達到554公里，計劃有20個項目開工建設，在建里程達到393.9公里。到2016年底我市軌道交通總里程將達到574公里；2020年，北京軌道交通運營里程有望達到900公里，實現中心城區(qū)平均每700米到1000米就有一座地鐵站。
4.問：在“十三五”期間，在建設高速公路交通網方面的重點工作有哪些？
答：北京市將加快推進國家高速公路網建設，打通國家高速公路“斷頭路”，提升國省干線技術等級，消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”。截止2015年底，我市高速公路里程為981公里，目前已建成京哈、京滬、京港澳等6條放射狀高速公路及北京為起點的11條國道，還將繼續(xù)打通京臺、京秦等高速公路“斷頭路”。此外，密涿高速（大興通州替代線）、興延高速、延崇路、國道109提級改造、承平高速等重點項目在京津冀交通一體化道路互聯互通中也起著重要作用。
打造國際一流航空樞紐
5.問：北京新機場作為大型國際樞紐機場，是啟動京津冀協同發(fā)展新引擎，新機場在京津冀交通一體化中將發(fā)揮什么作用？
答：北京新機場的建設將帶動北京南部地區(qū)及津冀毗鄰地區(qū)的經濟發(fā)展，實現周邊城市與新機場的順暢銜接，對于滿足北京地區(qū)航空需求，增強我國民航競爭力，更好服務于京津冀一體化協同發(fā)展和新機場區(qū)域臨空產業(yè)經濟發(fā)展具有重要意義。市交通委在新機場建設中主要負責外圍交通基礎設施建設，主要包括“五縱兩橫”中的高速公路以及軌道交通建設工作，同時交通委還負責新機場建設過程中的交通運輸服務保障工作。相關建設項目均在2019年完工。
發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通
6.問：北京作為京津冀區(qū)域的特大城市，交通擁堵問題尤為突出?！笆濉逼陂g，對北京的交通發(fā)展規(guī)劃是怎樣的？
答：隨著社會經濟發(fā)展水平，到2015年底北京市機動車保有量達561.9萬輛，區(qū)域性交通擁堵特征明顯。2011年實施小客車調控以來，機動車的增速大幅下降，但每年仍以3%的速度增長，預計到2020年，機動車保有量達630萬輛，中心城區(qū)出行總量預計還會有大幅度增長，達3656萬人次。
重點完善城市停車政策、規(guī)范停車場庫使用，加強微循環(huán)和支路網建設；引導小汽車合理使用，推進區(qū)域公交便捷換乘，推動公交都市創(chuàng)建活動，加快公交專用道建設，年內優(yōu)化調整40條公交線路；建設完善自行車道、行人步道等慢行系統。完成300公里自行車道綜合治理。
提升交通智能化管理及區(qū)域交通運輸服務水平
7.問：“十三五”期間，如何提升交通智能化管理水平？
答：按照《京津冀協同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》要求，北京市將以科技創(chuàng)新為手段，以信息化建設為平臺，以整合集聚和開放共享為重點，打造京津冀區(qū)域交通智能化示范區(qū)。主要任務包括：公交一卡通互聯互通建設、ETC電子系統建設、道路客運聯網售票等。
在公交一卡通互聯互通建設方面。目前，公交一卡通使用范圍覆蓋北京、天津、石家莊、保定、滄州、邯鄲、承德、廊坊、張家口。其中，北京有139條公交線路，天津有119條公交線路，河北有300余條線路。2016年，基本實現市區(qū)、市郊公交京津冀交通一卡通互聯互通，并加快推進在軌道交通領域的應用。
在ETC電子系統方面。目前，北京與全國已實現不停車收費聯網，京津冀三省市ETC用戶達到了245萬，其中，北京ETC用戶達到180萬，電子收費通行量占總通行量的35%以上。
在道路客運聯網售票方面。京津冀區(qū)域范圍內聯網售票工作已完成，我市市域內的聯網售票系統已建設完成。目前，交通運輸部聯網售票系統可出售北京市省際長途客票。
8.問：京津冀如何提升區(qū)域一體化運輸服務水平？
答：一是開通公交線網。目前，公交出京線路有39條，日客運總量達到34萬人次；省際客運班線300余條。京津冀交通一卡通互聯互通試點工作按計劃完成。2015年12月25日，9個試點城市部分公交線路如期實現京津冀交通一卡通互聯互通。
二是省際毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造試點工作完成。2015年12月5日，平谷至三河、平谷至薊縣（含南線、北線）3條道路客運試點班線正式運營，標志著道客運班線公交化改革工作進入實質性推進階段，對后續(xù)系統改革工作具有重要的引領和示范作用。
三是京津冀治超一體化會商機制得到進一步完善。確定每年召開一次聯席會。今年，京冀兩地共建站點框架協議、超限案件移送辦法修改意見、超限案件異地處罰的證據認定標準等也正在研究洽談。
京津冀協同發(fā)展策略
9.問：在京津冀協同發(fā)展、交通一體化先行中，應該注意哪些問題？
答：京津冀協同發(fā)展、交通一體化先行，根本目的是非首都功能疏解、支撐區(qū)域協同發(fā)展及在人口密集地區(qū)形成新的經濟增長極。要處理好三方面關系。
一是疏解與聚集的關系。既要注意加強疏解非首都功能的各項配套政策措施，做到疏得出、落得住，也要轉變交通發(fā)展模式，扭轉以往光修路、客運嚴重依賴公路和小汽車的粗放式交通結構，轉而依靠集約、高效、綠色的軌道交通支撐城市功能的疏解，促進疏解的人口和產業(yè)沿著軌道交通線路聚集，建設“軌道上的京津冀”，形成京津石三大國家鐵路樞紐格局，達到城鎮(zhèn)群城市交通支撐能力和環(huán)境容量的提升。
二是重點與一般的關系。在一體化發(fā)展初期，資金、政策等保障環(huán)境并不完善，交通一體化也不會一步到位、全面實現互聯互通，而是有重點、有選擇、有時序的。在跨區(qū)域的交通基礎設施項目的對接上，應充分結合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局，重點推進與重點城鎮(zhèn)、重點產業(yè)功能區(qū)相配套的交通基礎設施建設，包括新機場及軌道交通等各類基礎設施建設和北京大外環(huán)貨運通道等重點公路建設項目，以及京唐城際（北京至唐山）、唐曹鐵路（唐山至曹妃甸）等軌道交通建設項目等。
三是建設與管理的關系。在推動京津冀協同發(fā)展過程中，除了要加強交通網絡一體化建設外，更應注重軟環(huán)境即體制機制的建設、交通政策的引導和調控。特別是在涉及跨區(qū)域的重大交通基礎設施協調組織、投融資體制、運營管理以及政策法規(guī)等方面，更應該有所突破和創(chuàng)新，從而有力地推動區(qū)域交通一體化并最終實現區(qū)域的協同發(fā)展。
http://www.71.cn/2016/0427/886912.shtml
