為了大河的平安和諧運(yùn)城、三門(mén)峽水運(yùn)安全監(jiān)管側(cè)記
2016-04-28
平陸、三門(mén)峽。一河之隔，一橋相連。但這條大河，正是中華的母親河——黃河！山西人說(shuō)，三門(mén)峽是平陸的郊區(qū)，河南人說(shuō)平陸是三門(mén)峽的郊區(qū)。平陸和三門(mén)峽人都說(shuō)，這本里就是中間有一條河的同一座城市。古往今來(lái)，兩岸都一直是在共享著一條黃河。
黃河，自出寧夏至進(jìn)入山東，多數(shù)段都是在兩省交界流淌，像平陸和三門(mén)峽一樣的情況很多很多。然而，黃河流經(jīng)平陸117公里，占黃河流經(jīng)山西的十分之一、運(yùn)城的三分之一，且有三門(mén)峽、小浪底兩個(gè)庫(kù)區(qū)，水運(yùn)條件得天獨(dú)厚，航運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。僅平陸就有11個(gè)碼頭，12艘大型船舶，130余艘小型船舶，還開(kāi)發(fā)了130里的黃河上最長(zhǎng)的長(zhǎng)航運(yùn)輸線，黃河上最大的貨運(yùn)船舶也在平陸。
在中國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)，兩省交界的內(nèi)河，水運(yùn)安全監(jiān)管的法規(guī)不一，無(wú)疑加劇了正常海事管理的難度。然而，平陸縣所在的運(yùn)城市和湖濱區(qū)所在的三門(mén)峽市，卻實(shí)現(xiàn)了共享一條黃河、共管一條黃河、平安一條黃河、和諧一條黃河，給全國(guó)兩省交界的內(nèi)河航運(yùn)安全監(jiān)管開(kāi)辟了一條先河，趟出了一條新路。
“三化”強(qiáng)兵鍛造隊(duì)伍
三門(mén)峽大壩、平陸天鵝灣、風(fēng)景區(qū)牡丹園、黃河兩岸的濕地公園，多年來(lái)，一直都是全國(guó)各地游客，尤其是兩岸群眾紛至沓來(lái)旅游賞景看天鵝的好地方。在這里，水運(yùn)做為交通運(yùn)輸部門(mén)服務(wù)群眾的窗口行業(yè)，鍛造一支工作優(yōu)秀、作風(fēng)扎實(shí)的海事管理隊(duì)伍尤為重要。
一直以來(lái)，“學(xué)習(xí)化提質(zhì)、制度化規(guī)范、文明化服務(wù)”的“三化”強(qiáng)兵模式，都是兩岸鍛造海事隊(duì)伍的最有效辦法。
兩岸海事機(jī)構(gòu)的工作人員中，真正畢業(yè)于專(zhuān)業(yè)學(xué)校的寥寥無(wú)幾，怎樣把一幫素質(zhì)有別、程度各異、水平不同的人打造成一支專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍？學(xué)習(xí)化提質(zhì)，十分關(guān)鍵。每周，他們都集體組織一次機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。上級(jí)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)他們輪流參加，沒(méi)有缺席過(guò)一次。兩岸的運(yùn)城市和三門(mén)峽市對(duì)非參與聯(lián)合演練的市縣海事人員每次都組織觀摩點(diǎn)評(píng)，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)中提高。平陸的水上交通安全教育“六進(jìn)”活動(dòng)中的“進(jìn)校園”活動(dòng)比較有特色，湖濱區(qū)組織全員全程參與，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高。兩岸的海事機(jī)構(gòu)還利用每年的船員和渡口負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，輪流讓海事人員講課，強(qiáng)化他們的學(xué)習(xí)，湖濱區(qū)的王陽(yáng)、張昆和平陸的員海鷗、馬東平，他們都是海事隊(duì)伍中比較年輕的、或入列較晚的，他們?cè)谥v課等學(xué)習(xí)實(shí)踐中都提高得很快，“學(xué)習(xí)化提質(zhì)”使他們很快成為了海事管理的“強(qiáng)將雄兵”。
平陸海事處解宏權(quán)處長(zhǎng)最欣賞的就是“踏石留英抓鐵有痕”這句話，幾年來(lái)，他一直用這句話抓工作?！爸贫然?guī)范”成了兩岸每位海事工作人員的必然要求，下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、監(jiān)控值班、問(wèn)題處置、著裝風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法用語(yǔ)都有明確的制度。為了不至于使這些制度“墻上畫(huà)馬，紙上談兵”，他們十分注重痕跡化管理，處處以文字說(shuō)話，以文字見(jiàn)證，做到了以制度管人，以制度管事，制度面前人人平等，制度面前事事公平。從而，徹底規(guī)范了執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)，一言一行，使各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了程序化、正規(guī)化。
“管理就是服務(wù)”。幾年來(lái)，兩岸海事機(jī)構(gòu)就一直倡導(dǎo)的是“文明化服務(wù)”。在平陸、三門(mén)峽交界的黃河上，有許多信陽(yáng)的餐飲船，他們海事管理的盲區(qū)和邊緣，總想趁人不備，悄悄駛?cè)胪ê剿驈氖路欠I(yíng)運(yùn)和流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)。平陸海事處對(duì)他們進(jìn)行治理時(shí)，男主人躲了起來(lái)，一群婆姨們蜂擁而上，又是吵鬧，又是謾罵。海事人員不急不躁、耐心說(shuō)理、細(xì)心講法、熱心關(guān)懷，最后有效地解決了問(wèn)題。湖濱區(qū)海事處則讓它們?cè)凇敖闺x岸經(jīng)營(yíng)，禁止載客運(yùn)營(yíng)”的大前提下“自覺(jué)做出承諾，自覺(jué)信守承諾，自覺(jué)接受處置”。人性化的管理變成了文明化的服務(wù)，有效地遏制了這些船舶的違規(guī)違法行為，取得的管理效果也十分明顯。
“學(xué)習(xí)化提質(zhì)，制度化規(guī)范，文明化服務(wù)”這柔中帶剛的“三化”強(qiáng)兵措施，貌似柔軟，卻鑄造了一支活躍兩岸、訓(xùn)練有素、作風(fēng)扎實(shí)、工作優(yōu)秀、有口皆碑的海事管理隊(duì)伍。
“三頭”管理行之有效
“碼頭、船頭、人頭”，被海事人視為水運(yùn)安全監(jiān)管上的“三頭”。深入碼頭、走上船頭、抓住人頭，是黃河兩岸海事部門(mén)行業(yè)安全監(jiān)管出奇制勝的一大法寶。
徐聯(lián)平，五十多歲的年齡，做為海事戰(zhàn)線上的一員老兵，他在山西平陸鳳凰渡、南溝渡和石港碼頭已蹲點(diǎn)三年多了。像他一樣，平陸海事處針對(duì)水運(yùn)戰(zhàn)線長(zhǎng)、船舶多、碼頭遠(yuǎn)、流動(dòng)大的情況，將海事處在崗的工作人員，分片包點(diǎn)到各個(gè)渡口，并與海事人員簽訂嚴(yán)格的《海事監(jiān)管責(zé)任書(shū)》，配備海事監(jiān)管日記，使他們?nèi)巳烁械筋^腦中的責(zé)任、肩膀上的壓力，從而主動(dòng)管好自己的“責(zé)任田”。
三門(mén)峽湖濱區(qū)海事處每年都要將海事人員分片包點(diǎn)到渡口，并逐人簽訂《水上交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理承包書(shū)》，實(shí)行安全責(zé)任年度承包制和年度評(píng)優(yōu)一票否決制，強(qiáng)化對(duì)水上交通安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是副處長(zhǎng)王春梅這樣的女同志也毫不例外。
在碼頭管理上，兩岸海事部門(mén)為渡口分別裝上了科技監(jiān)控，既是坐在辦公室，也能對(duì)每個(gè)渡口實(shí)施24小時(shí)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)安全監(jiān)控。同時(shí)，兩岸密切結(jié)合實(shí)際，實(shí)行運(yùn)行監(jiān)管情況通報(bào)機(jī)制，確實(shí)發(fā)揮科技監(jiān)控的監(jiān)督作用和行業(yè)共同監(jiān)管的合作力量。
在船頭管理上，他們大力推廣平陸太陽(yáng)渡周二振“十天一小檢、一月一大查、一季一定修”的做法，確保安全渡運(yùn)，把一切可能造成事故的隱患和苗頭都消除在萌芽狀態(tài)。尤其是對(duì)臨時(shí)發(fā)現(xiàn)的船舶破損、機(jī)械故障，哪怕再小，也要及時(shí)排除，絕對(duì)不會(huì)讓船舶帶病運(yùn)行。
“海事處的工作人員深入碼頭，走上船頭，其最終目的是抓住人頭。”三門(mén)峽湖濱區(qū)海事處許建華處長(zhǎng)如是說(shuō)?！叭祟^”管理是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。對(duì)此，兩岸各市、縣、區(qū)海事部門(mén)，每年都要對(duì)船員進(jìn)行兩次“脫產(chǎn)關(guān)門(mén)”安全培訓(xùn)和考核，要求船上的適任工作人員必須執(zhí)證上崗。同時(shí)，海事處與渡口、渡口與船舶、船舶與船員，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū)，實(shí)行安全責(zé)任制，強(qiáng)化他們的安全意識(shí)和工作責(zé)任心，確保水運(yùn)的安全和諧。
“三頭”管理，說(shuō)白了就是海事對(duì)企業(yè)的管理、企業(yè)對(duì)碼頭、船舶、職工的管理。而《水上交通安全承諾書(shū)》、《安全生產(chǎn)責(zé)任明白書(shū)》、安全生產(chǎn)對(duì)話談心活動(dòng)都是兩岸海事不斷探索的安全方面的人性化管理全新辦法。
幾年來(lái)，兩岸海事部門(mén)在水運(yùn)安全監(jiān)管上，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互提高，“深入碼頭、走上船頭、抓住人頭”已經(jīng)成為他們行之有效的管理辦法和不斷豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“三聯(lián)”結(jié)合和諧共贏
平陸和三門(mén)峽，雖然分屬山西和河南兩省，但是共享一條黃河。工作交集多、船運(yùn)交叉多、人員交往多。他們多年來(lái)“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)手保障、聯(lián)合演練”和諧相處，實(shí)現(xiàn)了海事協(xié)作上的共贏。同時(shí)，有效的利用資源，也避免了許多不必要的消耗和浪費(fèi)。
海事執(zhí)法屬于屬地管理，一個(gè)省管理一條河無(wú)可厚非，而兩個(gè)省管理一條河，船舶流動(dòng)性大，安全監(jiān)管的難度就大得多。對(duì)此，河南三門(mén)峽湖濱區(qū)海事處和運(yùn)城平陸海事處，一向采勸同時(shí)出動(dòng)，統(tǒng)一執(zhí)法，相互通報(bào)，分岸處理”的“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”。這樣，給一些違法違規(guī)船舶壓縮了生存空間、消除了可乘之機(jī)，確保了依法運(yùn)營(yíng)和安全渡運(yùn)。
河南三門(mén)峽連續(xù)舉辦了“二十屆中國(guó)國(guó)際黃河文化旅游節(jié)”，“橫渡母親河”是旅游節(jié)面向全球的重要賽事，作為登陸岸的山西平陸，每年都提供碼頭、船舶、人力上的保障和支持。山西黃河石港旅游集團(tuán)圍繞黃河，打造了四個(gè)景區(qū)和一個(gè)黃河大漂流項(xiàng)目，每年舉辦多次大型活動(dòng)，三門(mén)峽的湖濱區(qū)和澠池縣海事部門(mén)都是積極參與，踴躍保障。
平陸的長(zhǎng)航運(yùn)輸全程皆在黃河晉豫大峽谷中，要經(jīng)過(guò)運(yùn)城市的平陸、夏縣、垣曲和三門(mén)峽的澠池之間的47公里航道，河南方無(wú)償提供地盤(pán)，促使運(yùn)城投資67萬(wàn)余元，完成了46個(gè)航標(biāo)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，為長(zhǎng)航運(yùn)輸和小浪底庫(kù)區(qū)旅游奠定了基矗
這僅僅是“聯(lián)手保障”的一些突出事例，它們?cè)趽岆U(xiǎn)、救急、大型活動(dòng)中聯(lián)手保障的合作活動(dòng)，還有很多很多。
三門(mén)峽庫(kù)區(qū)，小浪底庫(kù)區(qū)的航運(yùn)在黃河上都是屈指可數(shù)的。那么，聯(lián)合演練必不能少。近年來(lái)他們結(jié)合實(shí)際，每年都要舉辦一次水上兩省兩市合作的大型搜救、撲火、應(yīng)急疏散等演練。到目前為止，已進(jìn)行了五次。兩岸間的“聯(lián)合演練”接近實(shí)際、接近實(shí)戰(zhàn)，培養(yǎng)了晉豫兩岸海事應(yīng)急配合、應(yīng)急組織、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急作戰(zhàn)的綜合能力。
運(yùn)城市海事局武繼科局長(zhǎng)說(shuō)，“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)手保障、聯(lián)合演練“，已經(jīng)成為黃河兩岸水運(yùn)區(qū)域合作的新途徑，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、為社會(huì)和諧穩(wěn)定都做出了突出的貢獻(xiàn)。
(翟戰(zhàn)功)
