國防交通法草案被提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議
2016-04-26
原標(biāo)題：國防交通法草案被提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議
法制網(wǎng)記者陳麗平
今天在京開幕的十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取了中央軍委委員、軍委后勤保障部部長趙克石作的國防交通法草案的說明。
11個(gè)部門聯(lián)合起草
趙克石說，國防交通法是黨的十八大后第一部國防立法，對于規(guī)范國防交通活動(dòng)、提升戰(zhàn)略投送能力、維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，具有現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。國務(wù)院和中央軍委1995年頒布的《國防交通條例》，對于加強(qiáng)國防交通建設(shè)、保障國防活動(dòng)順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，以及軍隊(duì)建設(shè)和改革的不斷深化，國防交通工作出現(xiàn)了許多新情況新問題:利益引導(dǎo)機(jī)制不夠完善，公民和組織參與國防交通工作的權(quán)利義務(wù)調(diào)整方式難以滿足新形勢下國防交通工作的實(shí)際需要；軍地之間僅靠溝通協(xié)調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，形不成持續(xù)的工作合力，需要依法規(guī)范和統(tǒng)籌；為適應(yīng)國家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，加強(qiáng)這方面的力量和制度建設(shè)尚無法律依據(jù)；平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，不利于將國防交通潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下的保障能力。
習(xí)近平總書記多次對加強(qiáng)軍民融合、推進(jìn)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)、提高后勤綜合保障能力等提出明確要求。李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
為了落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示，解決國防交通工作中存在的問題，原解放軍總后勤部等11個(gè)部門聯(lián)合起草了國防交通法草案送審稿，于2013年4月28日呈報(bào)國務(wù)院、中央軍委。國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局多次征求有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)、省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、企事業(yè)單位和軍隊(duì)有關(guān)單位的意見，對國外國防交通制度作了研究，赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研，召開座談會(huì)聽取基層政府、部隊(duì)、企事業(yè)單位的意見建議，并于2014年8月15日至9月15日向社會(huì)公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，軍委后勤保障部和國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局等部門，對草案送審稿進(jìn)行反復(fù)研究修改。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央軍委常務(wù)會(huì)議審議通過，提交全國人大常委會(huì)審議。
貫徹軍民融合思想
趙克石介紹，按照黨的十八大關(guān)于堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展法規(guī)建設(shè)的精神，特別是習(xí)近平總書記一系列戰(zhàn)略思想，草案在起草過程中主要把握了以下幾點(diǎn):貫徹軍民融合思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，滿足軍事斗爭準(zhǔn)備和支援地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；積極面向和適應(yīng)市場，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地兼容、共生、雙贏；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，著力解決戰(zhàn)略投送能力薄弱等問題，并將《國防交通條例》實(shí)施以來行之有效的制度和規(guī)定上升為法律；處理好與國防動(dòng)員法等法律的關(guān)系，本法主要規(guī)范國防交通建設(shè)，其他法律已有規(guī)定的內(nèi)容，不作重復(fù)規(guī)定。
在推進(jìn)軍民融合，完善統(tǒng)籌機(jī)制方面，一是規(guī)定國家堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，明確管理職責(zé)，形成工作合力。二是明確國防交通規(guī)劃的范圍和編制要求，加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)將國防交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。下級國防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級規(guī)劃編制，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求地方意見；建設(shè)國防交通工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃為依據(jù)。三是規(guī)定公民和組織從事交通工程設(shè)施、民用運(yùn)載工具的建設(shè)和使用，以及國防運(yùn)輸、國防交通保障、國防交通物資儲(chǔ)備等方面活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)義務(wù)。四是規(guī)定國防交通要服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國防交通工程設(shè)施在滿足國防需要的前提下，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供便利。
建立利益引導(dǎo)機(jī)制
在建立市場導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機(jī)制方面，草案作出以下規(guī)定:
規(guī)定國家鼓勵(lì)公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并給予政策和經(jīng)費(fèi)支持，以調(diào)動(dòng)市場主體的積極性；
通過協(xié)商方式確定需要貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民用運(yùn)載工具。對需要貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)國防交通主管機(jī)構(gòu)會(huì)同發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、交通主管部門，與建設(shè)單位協(xié)商確定貫徹國防要求的具體事宜。對需要通過加改裝來滿足國防運(yùn)輸特定需求的民用運(yùn)載工具，國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定其類別和范圍并向社會(huì)公布，在了解新建和現(xiàn)有民用運(yùn)載工具情況的基礎(chǔ)上，征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見，提出民用運(yùn)載工具貫徹國防要求的需求，并會(huì)同財(cái)政、交通等部門與公民和組織協(xié)商確定貫徹國防要求的具體事宜。
規(guī)定交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民用運(yùn)載工具因貫徹國防要求增加的費(fèi)用，由國家承擔(dān)。
完善國防運(yùn)輸制度
在規(guī)范國防交通各領(lǐng)域基本制度方面，草案規(guī)定:
完善國防運(yùn)輸制度。重點(diǎn)有兩個(gè):一是加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)。國家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組建戰(zhàn)略投送支援力量。二是明確費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)。完成國防運(yùn)輸任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由使用單位按照不低于市場價(jià)格的原則支付。
完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國家根據(jù)需要，設(shè)立國防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國或局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)。
在《國防交通條例》基礎(chǔ)上，對國防交通工程設(shè)施、國防交通保障、國防交通物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域的管理制度作了進(jìn)一步完善。
法制網(wǎng)北京4月25日訊
