國(guó)家發(fā)改委：將建立軌道交通部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
2016-04-13
國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)今日召開(kāi)定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作數(shù)據(jù)并響應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，趙辰昕表示，下一步，發(fā)改委將建立軌道交通部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索“因特網(wǎng)+監(jiān)管”模式，綜合利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽查、執(zhí)法檢查等手段，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。
趙辰昕表示，城市軌道交通是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，對(duì)于提升城市公共交通服務(wù)能力、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生意義重大。近年來(lái)，發(fā)改委按照深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在推進(jìn)城市軌道交通簡(jiǎn)政放權(quán)方面主動(dòng)作為，取得明顯成效。
回顧城市軌道交通的發(fā)展歷程，項(xiàng)目審批改革經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。第一階段是2003年以前，實(shí)行嚴(yán)格管控。結(jié)合當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家對(duì)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格管控，要求所有項(xiàng)目需報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
第二階段是2003—2013年，審批權(quán)部分下放。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，提出城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃需報(bào)國(guó)務(wù)院審批，項(xiàng)目由發(fā)改委審批。根據(jù)2005年《國(guó)務(wù)院投資體制改革決定》，對(duì)北京、上海、廣州、深圳等財(cái)政能力較強(qiáng)、有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的城市，其建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)也下放至發(fā)改委。
第三階段是2013年以來(lái)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，2013年5月起，軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)下放至省級(jí)投資主管部門(mén)。2015年5月起，已實(shí)施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市，其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由發(fā)改委會(huì)同住建部審批，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。2015年11月，發(fā)改委會(huì)同住建部進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃審批程序，加強(qiáng)省級(jí)發(fā)改和住建部門(mén)的初審責(zé)任，實(shí)現(xiàn)申報(bào)前省級(jí)部門(mén)形成一致意見(jiàn)，提高規(guī)劃工作質(zhì)量；同時(shí)明確，30個(gè)工作日完成咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，20個(gè)工作日完成委內(nèi)審核程序，住建部也加快會(huì)簽工作，審批時(shí)間明顯縮短，工作效率顯著提高，標(biāo)志著城市軌道交通簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入“快車(chē)道”。
趙辰昕指出，隨著城市軌道交通“放、管、服”的推進(jìn)，地方動(dòng)力、投資意愿不斷得到激活，為擴(kuò)大有效投資、增加城市公共交通有效供給、加快行業(yè)發(fā)展，起到了積極推動(dòng)作用。一方面是行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g全國(guó)軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬(wàn)億。截至目前，國(guó)家已批復(fù)40個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總里程約8500公里。2015年在建項(xiàng)目3300公里，完成投資約3000億元，全國(guó)已有24個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)約3300公里線(xiàn)路。初步測(cè)算，今年全國(guó)城市軌道建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)1.75萬(wàn)億，年度投資計(jì)劃3500億。
另一方面是充分調(diào)動(dòng)地方積極性。項(xiàng)目審批權(quán)下放后，強(qiáng)化了地方主體地位和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)由于前置文件同步下放，辦理時(shí)限縮短，審批進(jìn)度加快，項(xiàng)目前期工作節(jié)奏明顯提速。2013年以來(lái)，各城市批復(fù)項(xiàng)目可研57項(xiàng)，涉及線(xiàn)路長(zhǎng)度約1400公里，投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億。
趙辰昕表示，下一步，發(fā)改委將繼續(xù)研究構(gòu)建以規(guī)劃管理為導(dǎo)向的新機(jī)制，強(qiáng)化以協(xié)同監(jiān)管為保障的新體系。一是由事后審批規(guī)劃向事前銜接規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)前期工作統(tǒng)籌配合。二是建立軌道交通部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索“因特網(wǎng)+監(jiān)管”模式，綜合利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目稽查、執(zhí)法檢查等手段，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。三是加強(qiáng)政策研究，出臺(tái)促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展政策措施，提高地方管理能力，確保下放的權(quán)力接得注管得好。
