高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整四川緣何首吃“螃蟹”
2016-04-08
（原標(biāo)題：高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整四川緣何首吃“螃蟹”）
截至2015年底，全省高速公路通車總里程已突破6000公里，躍居西部第一。到2030年，全省高速公路通車總里程將達(dá)1.2萬公里。
本月起，《四川省高速公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》正式實施，我省在全國率先建立起高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的新機制。
正式收費的高速公路將按自然年度實施服務(wù)質(zhì)量評價，即“一年一評”，評價未達(dá)相應(yīng)比值，就將下浮收費標(biāo)準(zhǔn)。
本月起，《四川省高速公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》正式實施，我省在全國率先建立起高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的新機制。目前，《辦法》的具體評價標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則正在制定中，預(yù)計6月底出臺。
緣何率先建立高速公路收費動態(tài)調(diào)整機制？高速公路收費將怎么“動”？如何考核？記者走訪了省交通運輸廳高管局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
本報記者王眉靈
《辦法》亮點一覽
新建高速
●新建高速車輛通行費正式收費標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)竣工驗收工程質(zhì)量評價情況確定。工程質(zhì)量評價在90分以下、75分（含）以上的，按車輛通行費試收費標(biāo)準(zhǔn)下浮5%批準(zhǔn)正式收費標(biāo)準(zhǔn)。
●新建高速試收費年限不得超過3年。逾期未取得正式收費批準(zhǔn)文件的，暫停收取車輛通行費。
已運營高速
●運營高速按自然年度實施服務(wù)質(zhì)量評價。服務(wù)質(zhì)量評價在85分以下的，按省政府批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)下浮5%核準(zhǔn)次年度收取車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)。
有下列情形之一的下浮5%核準(zhǔn)次年度車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)
因運營管理原因發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；
因運營管理原因致使交通擁堵、服務(wù)不規(guī)范等，引發(fā)嚴(yán)重社會負(fù)面影響，或受到省部級（含）以上通報批評的；
除不可抗力因素外，未按時完成國家、省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)的；
不嚴(yán)格執(zhí)行省政府交通運輸主管部門運行調(diào)度和應(yīng)急指揮指令，造成嚴(yán)重后果的。
為啥“吃”？
高速路網(wǎng)漸成建設(shè)管理要跟上“對高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)調(diào)整，四川首吃‘螃蟹’?！笔〗煌ㄟ\輸廳高管局服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人如是說。
這只“螃蟹”，四川緣何首吃？
動力來自高速公路的加速發(fā)展。截至2015年底，全省高速公路通車總里程已突破6000公里，躍居西部第一。根據(jù)《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，全省高速公路通車總里程將達(dá)1.2萬公里，基本覆蓋全省10萬人以上的城市，高速公路網(wǎng)要與鐵路集裝箱中心站、鐵路快（高）速路客運站、樞紐機場以及主要港口等有效銜接。
除了通車?yán)锍淘鲩L之外，通過高速公路出行的群眾也與日俱增。目前全省ETC用戶已超過130萬?！案咚俟芬?guī)模不斷擴大，建設(shè)和管理也要增強?！笔〗煌ㄟ\輸廳高管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，從2014年起，我省就醞釀將高速公路車輛通行費和其工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行掛鉤。2015年12月1日施行的《四川省高速公路條例》里明確，“高速公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)道路技術(shù)狀況、運營服務(wù)質(zhì)量等情況調(diào)整?！?br />
該負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺，將進(jìn)一步加強高速公路建設(shè)和管理，提高工程和服務(wù)質(zhì)量，讓群眾出行更為方便和舒適。
怎么“動”？
高速公路收費不再“一成不變”
根據(jù)《辦法》，在省政府批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，高速公路車輛通行費實行浮動管理、年度調(diào)整。這意味著，高速公路收費不再“一成不變”。
從對象上看，收費標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異的將從“一批”變?yōu)椤皢螚l”。“高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)等級、投資總額、交通量等多重因素來計算確定，由省政府批準(zhǔn)。”省交通運輸廳高管局收費財務(wù)處工作人員介紹，2007年底前，我省高速公路一類車收費基價標(biāo)準(zhǔn)為四車道0.35元/公里、六車道0.45元/公里。隨著高速公路向不發(fā)達(dá)地區(qū)和盆周山區(qū)延伸，建設(shè)成本逐年增高，2008年以來，省政府批準(zhǔn)新建高速公路四車道一類車收費基價標(biāo)準(zhǔn)為0.40元/公里-0.50元/公里，近期開始收費的六車道的成都第二繞城高速公路西段一類車收費基價標(biāo)準(zhǔn)為0.57元/公里。
“浮動管理”則是以單條高速公路為主體，即同期建成的同類高速公路，收費標(biāo)準(zhǔn)很可能出現(xiàn)差異。
從時間上看，收費標(biāo)準(zhǔn)將由“幾乎不調(diào)”變?yōu)椤耙荒暌徽{(diào)”。
目前我省已收費運營的高速公路有56條，批準(zhǔn)收費時限從20年到30年不等，從確定收費標(biāo)準(zhǔn)之日起，幾乎就沒做過調(diào)整。只有成都機場高速公路，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，從2012年8月1日起分階段調(diào)整，通行費由20元降為14元，從今年1月1日起降為10元。
而今后，正式收費的高速公路將按自然年度實施服務(wù)質(zhì)量評價，即“一年一評”，評價未達(dá)相應(yīng)比值，就將下浮收費標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著單條高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)極可能出現(xiàn)“一年一調(diào)”。
收費標(biāo)準(zhǔn)下浮后也并非一成不變，已下浮收費的高速公路若按期完成整改，經(jīng)省政府核準(zhǔn)，可恢復(fù)原收費標(biāo)準(zhǔn)。
如何評？
保障公平公正三方共同來評價
高速公路服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)涉及哪些內(nèi)容？由誰來評價？
省交通運輸廳高管局服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人說，2014年我省就制定了高速公路工程和服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，2015年起試行，取得了明顯成效。試行標(biāo)準(zhǔn)包括公路養(yǎng)護(hù)、收費服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)、運行監(jiān)測和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等5方面內(nèi)容，細(xì)化分解了具體項目和分值，既有道路技術(shù)狀況及服務(wù)等硬性指標(biāo)，也有群眾看得見、感受得到的指標(biāo)。
這個試行標(biāo)準(zhǔn)還將調(diào)整。近日，省交通運輸廳高管局向全省高速公路管理公司征集到了108條意見和建議，其中反映較多的是部分項目主觀性較強，比如，“衛(wèi)生間干不干凈”“服務(wù)區(qū)是否有序”。修改后的評價標(biāo)準(zhǔn)核心指標(biāo)會更有說服力，將減少主觀因素、增加可量化的內(nèi)容和分值。比如，高速公路路面是否平整、標(biāo)識標(biāo)牌是否明晰。
為保障公平公正，服務(wù)質(zhì)量評價將由三方參與：高速公路管理機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)（主要涉及路面的養(yǎng)護(hù)、隧道機電等）、社會評價。而社會評價將請第三方機構(gòu)進(jìn)行公眾調(diào)查，群眾的投訴也將作為參考?！敖窈蠡?qū)⑼瞥觥「咚俟纺甓冗\營服務(wù)質(zhì)量白皮書’，讓公眾感受實際運營狀況?！?br />
與新建高速公路相比，早年運營的高速公路行駛舒適感會打折扣。若用同一把“尺子”衡量，會否不公平？“我們的評價標(biāo)準(zhǔn)不是‘高標(biāo)’，而是‘基標(biāo)’?！笔〗煌ㄟ\輸廳高管局服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人強調(diào)，《公路法》《收費公路管理條例》《四川省高速公路條例》均對高速公路運營等作出了明確規(guī)定。無論是新建高速公路，還是早年運營的高速公路，只要按規(guī)定加強運營管理，就能夠達(dá)到“基標(biāo)”，收費標(biāo)準(zhǔn)也不會降低。
作者：王眉靈
本文來源：四川在線-四川日報
